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安全管理網(wǎng)

建立事前防范和事后懲罰機(jī)制

作者:張然  
評論: 更新日期:2011年05月14日

  近來,一些地方發(fā)生生產(chǎn)事故后,有些政府或主管部門采取各種必要、有效和可行的措施進(jìn)行補(bǔ)救本無可厚非,但其做法往往是對當(dāng)?shù)爻鍪鹿实男袠I(yè)來個“全部停產(chǎn)整頓”或“統(tǒng)統(tǒng)關(guān)閉”,頗有“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”之嫌。隨著《安全生產(chǎn)法》的施行,此類問題將有望得到解決。

    按照國際通行的安全生產(chǎn)原理,任何生產(chǎn)都不可能是絕對沒有風(fēng)險(xiǎn)的,只是風(fēng)險(xiǎn)的大小不同罷了?!栋踩a(chǎn)法》就是要確保生產(chǎn)事故的最小化。分析事故、災(zāi)難之所以再三發(fā)生的深層原因,主要有兩個方面:一是政府部門在安全生產(chǎn)基本規(guī)則的制定和具體規(guī)則的執(zhí)行上存在問題,即無法可依;二是當(dāng)前社會轉(zhuǎn)型時期的某些政府公共部門行為自利化,造成一些地方對國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法令或部門規(guī)定層層消解,即執(zhí)法不嚴(yán)?!栋踩a(chǎn)法》作為國家生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域內(nèi)所有單位必須遵循的基本法律,將會從根本上杜絕上述問題的產(chǎn)生。

    一般而言,只有制定出合理的規(guī)則,才能對游戲過程中出現(xiàn)的犯規(guī)行為進(jìn)行有效的裁判。如果事前沒有相對完善、合理的游戲規(guī)則,那么面對游戲過程中出現(xiàn)的問題,就只能“就事論事”地解決,而不能有效地防范類似事故的發(fā)生。

    原有的有關(guān)安全生產(chǎn)的部門規(guī)則,在對相關(guān)行為主體的權(quán)、責(zé)、利的規(guī)定方面,存在著法律漏洞和政策真空,導(dǎo)致缺乏有效的“事前防范”約束機(jī)制,以及僅僅滿足于在某個具體事故發(fā)生后才采取“事后補(bǔ)救”措施,這是當(dāng)前事故屢屢發(fā)生的重要原因之一。

    《安全生產(chǎn)法》第三條規(guī)定:“安全生產(chǎn)管理,堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主的方針。”這為建立安全生產(chǎn)的“事前防范”機(jī)制提供了法律依據(jù)。

    《安全生產(chǎn)法》用將近20條的內(nèi)容規(guī)定了有關(guān)各方的法律責(zé)任,意義很大。雖然目前事故難免,但作為公共利益代表的政府并不是無所作為,而應(yīng)更加開拓進(jìn)取和大有作為。首先,需要對政府部門進(jìn)行有效的制度化激勵、約束和監(jiān)督;其次,有關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》,使得觸犯安全生產(chǎn)法規(guī)的行為有法律制裁預(yù)期(即“事前防范”),在實(shí)際操作中,堅(jiān)決做到有“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)”,依法對違法行為進(jìn)行有效的打擊(即“事后懲罰”)。只有這樣,才能真正將事故降到最小、最少。

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