一、生產(chǎn)單位的基本義務

生產(chǎn)單位必須為確保本單位安全生產(chǎn)提供安全保障，履行《安全生產(chǎn)法》賦予它的基本義務，基 本義務包括如下內(nèi)容。

1.???? 必須遵守《安全生產(chǎn)法》和其他有關安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)

“依法治國”是我們黨確立的基本治國方略，已成為我國的憲法原則。“有法可依、有法必依、執(zhí) 法必嚴、違法必究”是我們法治建設所要達到的目標。對安全生產(chǎn)管理，同樣必須堅持法治的原則。 對所有有關安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，各單位必須嚴格遵照執(zhí)行。違反者將被依法追究法律責任。

2.???? 必須加強安全生產(chǎn)管理

安全生產(chǎn)管理是企業(yè)管理的重要內(nèi)容。“管生產(chǎn)必須管安全”，單位必須按照法律、法規(guī)和國家 的有關規(guī)定結合本單位具體情況，做好安全生產(chǎn)的計劃、組織、指揮、控制、協(xié)調(diào)等各項管理工作。 在安全生產(chǎn)管理工作中，要特別注意尊重科學，探索和把握規(guī)律，運用安全目標管理及安全健康管 理體系、安全系統(tǒng)分析及安全評價、事故預測、標準化作業(yè)等安全生產(chǎn)的現(xiàn)代化管理方法，更有效地 做好安全生產(chǎn)管理工作。

3.???? 必須建立健全安全生產(chǎn)責任制度

安全生產(chǎn)責任制度是指由單位主要負責人應負的安全生產(chǎn)責任，其他各級管理人員、技術人員 和各職能部門應負的安全生產(chǎn)責任，直到各崗位操作人員應負的本崗位安全生產(chǎn)責任所構成的全 員安全生產(chǎn)責任制度。即是將不同的安全生產(chǎn)責任分解落實到單位的每一位成員身上，使每個人 都明確自己在保障安全生產(chǎn)方面的責任。

安全生產(chǎn)責任制度是單位各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度的核心，是“安全第一，預防為主”方針在本單 位安全生產(chǎn)管理工作中的具體體現(xiàn)，是單位最基本的安全管理制度、安全管理的基石。

生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)責任制度的核心是實現(xiàn)安全生產(chǎn)的“五同時”，就是在計劃、布置、檢 査、總結、評比生產(chǎn)工作的時候，同時計劃、布置、檢査、總結、評比安全工作。其內(nèi)容大體可分為兩 個方面：一是縱向方面各級人員的安全生產(chǎn)責任制，即各類人員（從最高管理者、管理者代表到一般 職工）的安全生產(chǎn)責任制；二是橫向方面各分部門的安全生產(chǎn)責任制，即各職能部門（如安全、設備、 技術、生產(chǎn)、基建、人事、財務、設計、檔案、培訓、宣傳等部門）的安全生產(chǎn)責任制。

4.???? 必須完善安全生產(chǎn)條件

按照《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，生產(chǎn)單位應當具備本法和有關法律、行政法規(guī)和國家標準規(guī)定的安

全生產(chǎn)條件;不具備安全生產(chǎn)條件的，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營活動；如果單位不具備本法和有關法律、行 政法規(guī)和國家標準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，經(jīng)停產(chǎn)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的，予以關閉；有關部 門應當依法吊銷其有關證照。具體的安全保障條件參見本節(jié)后文。

二、單位主要負責人的責任

單位主要負責人對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責?！肮苌a(chǎn)必須管安全”、“誰主管誰負責” 是我國安全生產(chǎn)工作長期堅持的一項基本原則。目前在我國，所謂“生產(chǎn)單位主要負責人”的含義， 只能依據(jù)單位的性質(zhì)及單位的實際情況來確定。一般而言，對單位負有全面責任、具有生產(chǎn)經(jīng)營決 策權的人，就是主要負責人。

單位主要負責人對安全生產(chǎn)的具體職責主要包括以下內(nèi)容。

1.?????? 建立、健全本單位的安全生產(chǎn)責任制

要建立起一個完善的生產(chǎn)單位安全生產(chǎn)責任制，需要達到如下要求：

(1)????? 建立的安全生產(chǎn)責任制體系一定要與生產(chǎn)單位管理體制協(xié)調(diào)一致，具有可操作性。

(2)????? 樹立“安全第一”的思想,對制定、落實安全生產(chǎn)責任制要有專門的人員與機構來保障。

(3)????? 建立安全生產(chǎn)責任制要堅持責任與義務相當?shù)脑瓌t。

(4)????? 在建立安全生產(chǎn)責任制的同時建立安全生產(chǎn)責任制的監(jiān)督、檢査等制度，保證安全生產(chǎn)責 任制得到真正落實。

(5)????? 建立的安全生產(chǎn)責任制必須根據(jù)國家的安全生產(chǎn)方面的法律法規(guī)的出臺而適時修訂。

(6)????? 各項安全生產(chǎn)責任制要根據(jù)單位、部門、班組、崗位的實際情況，具體、細化，操作性要強， 切忌“大而空”、“花架子”。

(7)????? 要建立相應的監(jiān)督約束機制，特別要注意發(fā)揮廣大職工的監(jiān)督作用，以保證安全生產(chǎn)責任 制的落實。

單位安全生產(chǎn)責任制的主要內(nèi)容如下：

(1)????? 單位主要負責人安全生產(chǎn)責任制如本節(jié)所述。

(2)????? 其他負責人或者副職的安全生產(chǎn)責任制。應在他們各自的職責范圍內(nèi)，協(xié)助主要負責人 搞好安全生產(chǎn)工作。

(3)???? 安全生產(chǎn)管理機構及安全生產(chǎn)管理人員的安全生產(chǎn)責任制。其職責是協(xié)助單位安全生產(chǎn) 負責人組織、推動并督促、檢查、落實本單位的各項安全生產(chǎn)工作。

(4)???? 單位職能管理機構負責人及其工作人員的安全生產(chǎn)責任制。職能管理機構負責人按照本 機構的職責，組織有關工作人員做好安全生產(chǎn)工作，對本機構范圍的安全生產(chǎn)工作負責。職能機構 工作人員應在本職工作范圍內(nèi)做好安全生產(chǎn)工作。

(5)???? 班組長的安全生產(chǎn)責任制。班組是單位的最基層組織，是單位的“細胞”，是搞好單位安全 生產(chǎn)工作的關鍵。班組長是安全生產(chǎn)法律法規(guī)和單位安全生產(chǎn)管理制度的最宜接的執(zhí)行者。從某 種意義上說，單位安全生產(chǎn)工作搞得好不好，關鍵在班組長。班組長在組織本班組生產(chǎn)經(jīng)營活動的 同時，應對本班組的安全生產(chǎn)負責。

(6)???? 崗位工人安全生產(chǎn)責任制。每個工人都應接受安全生產(chǎn)教育和培訓；遵守有關安全生產(chǎn) 規(guī)章制度和安全操作規(guī)程;遵守勞動紀律；不違章作業(yè)；對本崗位的安全生產(chǎn)負責。特種作業(yè)人員 必須接受專門的培訓，經(jīng)考試合格取得操作資格證書后，方可上崗作業(yè)。

2.???? 組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程

“沒有規(guī)矩，不成方圓”，安全生產(chǎn)規(guī)章制度對于單位十分重要。安全生產(chǎn)規(guī)章制度是安全生產(chǎn) 法律法規(guī)在本單位的具體落實，是搞好單位安全生產(chǎn)的重要保證。單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度主要 包括以下兩個方面的內(nèi)容。

(1)???? 安全生產(chǎn)管理方面的規(guī)章制度包括安全生產(chǎn)責任制度、安全生產(chǎn)檢査與事故隱患治理制 度、安全生產(chǎn)教育與培訓制度、生產(chǎn)傷亡事故管理(包括報告、調(diào)查、處理、統(tǒng)計分析、建立檔案等)制 度、化學危險品安全管理制度、生產(chǎn)設備管理制度、安全設施管理制度、特種作業(yè)人員管理制度、特 種設備管理制度、勞動防護用品管理制度、安全生產(chǎn)獎懲制度等；

(2)???? 安全技術方面的管理制度。制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程是單位安全生產(chǎn)的一項基 礎性工作，是保證單位安全生產(chǎn)的重要措施。

要根據(jù)本單位的具體情況，制定有關電氣、機械、建筑施工、煤礦與非煤礦山、防火防爆、各類特 種設備、特種作業(yè)等安全技術方面的管理制度。

操作規(guī)程是單位針對某個具體工藝、工種、崗位、操作制定的一種具體的規(guī)章制度，是對生產(chǎn)工 藝、操作、安裝、檢驗檢測等的具體技術要求和實施程序所做的規(guī)定；安全操作規(guī)程是為了在生產(chǎn)勞 動過程中消除可能導致人身傷亡、物質(zhì)損失及環(huán)境危害的危險因素而制定的具體技術要求和實施 程序。操作規(guī)程(包括安全操作規(guī)程)是職工生產(chǎn)操作時的行為規(guī)范，是他們安全地進行操作的重 要保證。

3.???? 保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施

要保證生產(chǎn)經(jīng)營活動的正常運行,需要不斷投入資金。同樣道理,要保證單位達到并保持達到 規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，實現(xiàn)安全生產(chǎn)，也需要不斷投入資金。這是保障單位安全生產(chǎn)的重要物質(zhì)基 礎。目前的實際情況是，由于各種原因，我國企業(yè)的安全投入嚴重不足。作為單位主要負責人，一 定要按照相關法律法規(guī)的要求，切實保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施；發(fā)揮安全生產(chǎn)投入資金 的有效作用；并對由于安全生產(chǎn)所必需的資金投入不足導致的后果承擔責任。

為此，單位負責人應根據(jù)本單位的安全生產(chǎn)生產(chǎn)狀況，組織制定本單位安全生產(chǎn)投入的長遠規(guī) 劃和年度計劃；要設立專門賬戶或科目，?？顚Ｓ?，不得擅自、隨意挪用安全生產(chǎn)投入的資金;要定 期了解、檢查安全生產(chǎn)投入資金的使用情況。在使用安全生產(chǎn)投入資金的安全技術措施或安全設 備更新等項目完成以后，要組織進行驗收，確保資金的有效使用。

安全生產(chǎn)投入主要用于以下幾個方面：

(1)???? 安全技術措施項目，如防滅火項目、通風除塵或防毒項目、防噪聲項目等；

(2)???? 更新安全設備、設施、器材、裝備、儀器儀表等及其日常維護維修；

(3)???? 本單位重大安全生產(chǎn)課題研究；

(4)???? 職工安全教育與培訓經(jīng)費；

(5)???? 配備職工勞動防護用品的經(jīng)費；

(6)???? 其他有關預防事故發(fā)生的安全技術措施費用等。

4.???? 督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)事故隱患

單位主要負責人要定期召開有關安全生產(chǎn)工作會議,聽取有關職能部門的安全生產(chǎn)工作匯報。 對本單位存在的主要問題及事故隱患，要認真組織研究，制定切實可行的解決辦法及措施，并督促 有關部門限期解決;要根據(jù)需要，經(jīng)常定期或不定期組織安全生產(chǎn)檢查。對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全問題 及事故隱患，要指定專人負責，進行分類處理;能立即解決的，立即處理解決;難以解決的，組織進行 研究，限期整改,并在人、財、物方面予以保證。還要加強對事故隱患整改和安全技術措施的落實情 況的監(jiān)督檢査，發(fā)現(xiàn)問題，及時解決，以便盡快消除事故隱患。

5.??? 組織制定并實施本單位的生產(chǎn)事故應急救援預案

事故應急救援預案(簡稱救援預案)是一種在事故發(fā)生之前就已經(jīng)預先制定好的事故救援方 案。它的作用是:一旦發(fā)生事故，單位就能迅速按照救援預案中確定的方案開展救援工作，避免事 故救援的盲目性。事故往往是突發(fā)的，一旦發(fā)生，人們?nèi)菀谆艁y，不知所措，延誤救援的最佳時機， 導致?lián)p失加大。如果事先制定了救援預案，就可以避免發(fā)生上述情況，能夠及時、有效地實施現(xiàn)場 搶救和采取各種救援措施，最大限度減少人員傷亡和物質(zhì)損失。這一點已經(jīng)被許多事故案例，從 正、反兩個方面所證明。因此，制定救援預案，對于一個單位來說，非常重要，必不可少。

為此，單位主要負責人應根據(jù)本單位實際情況，組織有關部門、專家和專業(yè)技術人員，認真研究 本單位可能出現(xiàn)的主要事故類型，制定出符合實際、操作性強的救援預案，并采取措施使救援預案 做到人人皆知。要組織認真學習和進行必要的“反事故演練”，以防“紙上談兵”，并視生產(chǎn)工藝或設 備以及安全生產(chǎn)條件的變化情況及時修訂救援預案。

6.??? 及時、如實報告生產(chǎn)事故

一旦單位發(fā)生生產(chǎn)事故，現(xiàn)場人員應當及時報告有關負責人，有關負責人應當立即報告單位主 要負責人，主要負責人應當按照事故應急救援預案中的方案，迅速采取有效措施，組織搶救，防止事 故擴大，減少人員傷亡及物質(zhì)損失。同時按照國家有關法律法規(guī)的規(guī)定，及時、如實向當?shù)厝嗣裾?府及其安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門以及其他有關部門報告。不得隱瞞不報、謊報或者拖延不報；不得故 意破壞事故現(xiàn)場、毀滅有關證據(jù)，否則要負法律責任。