改革開放以來，經(jīng)濟社會飛速發(fā)展，經(jīng)濟規(guī)模急劇擴大，能源、原材料需求大幅度增加，工業(yè)生產(chǎn)和交通運輸滿負荷和超負荷運行，一些制約安全生產(chǎn)的深層次矛盾和問題還未能解決，我們?nèi)蕴幵谑鹿省耙装l(fā)期”。在這種形勢下，加強安全生產(chǎn)應急管理和應急救援工作，提高整體應急管理和救援水平，有效防范事故災難，顯得尤為重要和迫切。

（1）加強領導，落實責任

加強應急管理，是法律賦予我們的責任，是政府管理社會、安全監(jiān)管監(jiān)察部門履行職責的重要內(nèi)容。在全面提高政府應對公共危機能力的大環(huán)境中，如何建立健全安全生產(chǎn)應急救援體系，提高預防和處置安全生產(chǎn)事故的能力，是我們必須認真研究的課題。各地各部門要加強對應急管理的組織領導，責任落實到人；要統(tǒng)籌規(guī)劃，調(diào)整優(yōu)化，實現(xiàn)應急管理社會資源的最佳配置；加快應急管理的法制化建設，建立和完善適應地區(qū)實際、本行業(yè)特點的規(guī)章制度，抓緊建立健全各種預防、預警、預測和應急機制?？h級以上地方各級人民政府應當制定本行政區(qū)域內(nèi)特大生產(chǎn)安全事故應急救援預案并建立應急救援體系。生產(chǎn)經(jīng)營單位要制定具體的應急救援預案，并報有關部門備案。各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門要把應急管理預案和措施的落實情況作為執(zhí)法檢查的重要事項之一，不斷完善“統(tǒng)一領導，分級負責，條塊結合，屬地為主”的安全生產(chǎn)應急管理新格局。

（2）健全機構，抓好實施

國家安全生產(chǎn)應急救援指揮中心是國務院安委會應急管理的工作機構，包括安全監(jiān)管總局在內(nèi)的國務院有關部門是應急管理的工作機構，地方安全監(jiān)管部門要根據(jù)國家總體應急預案、安全生產(chǎn)專項預案和安全生產(chǎn)應急救援體系規(guī)劃的要求，健全安全生產(chǎn)指揮中心建設，立足實際、職責清晰和運行高效的原則，明確管理范圍、職責、工作程序等，逐步形成分級管理、屬地負責的縱向網(wǎng)絡體系和分類管理、分工協(xié)作的橫向職能體系。

（3）統(tǒng)一規(guī)劃，分類、分級實施

抓緊安全生產(chǎn)應急救援體系統(tǒng)一規(guī)劃，有利于應急資源的合理布局和高效利用，是應急體系建設項目立項的依據(jù)。各地安全監(jiān)管部門和有關單位要高度重視規(guī)劃編制工作，應急救援體系要統(tǒng)一規(guī)劃，避免重復建設。有關部門和地方各級政府要按照批準的規(guī)劃分別組織實施；建設項目要按照輕重緩急的原則進行優(yōu)化，分步分期建設；建設與運行經(jīng)費按事權劃分原則由中央政府、地方政府和企業(yè)共同承擔；要按照能夠形成安全生產(chǎn)應急救援長效機制進行規(guī)劃。規(guī)劃所涉及的建設項目主要包括應急指揮系統(tǒng)、區(qū)域救援基地建設、骨干救援隊伍建設、培訓演練基地建設、物資和裝備儲備、技術支持系統(tǒng)等。

各地安全監(jiān)管部門根據(jù)實際情況，要按照全國安全生產(chǎn)應急救援體系建設規(guī)劃的統(tǒng)一要求，抓緊制定本地區(qū)的應急系統(tǒng)建設規(guī)劃，加強與所在省區(qū)市有關部門銜接，爭取列入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃，至少要在安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃中納入地方政府規(guī)劃，或在地方政府應急能力建設整體規(guī)劃中通盤考慮，保證安全生產(chǎn)應急體系建設與安全生產(chǎn)同步進行，協(xié)調(diào)發(fā)展。

（4）完善預案，科學規(guī)范。

按照國務院提出的建立“橫向到邊、縱向到底”應急預案體系的要求，要重點抓好生產(chǎn)經(jīng)營單位應急預案制定工作。要突出重點，盡快組織高危行業(yè)或規(guī)模以上生產(chǎn)經(jīng)營單位、重大群體性活動等的應急預案制定和完善工作。各類生產(chǎn)經(jīng)營單位要根據(jù)可能發(fā)生的安全生產(chǎn)事故類型及其應急救援工作的特點，分門別類制定應急預案；生產(chǎn)經(jīng)營單位存在多個重特大危險源時，需要針對每個重特大危險源，制定科學合理、切實可行的現(xiàn)場應急預案；對生產(chǎn)經(jīng)營活動中的易發(fā)生安全生產(chǎn)事故的活動和作業(yè)崗位，要制定專門的預案或崗位應急措施。在企業(yè)各類應急預案中要對應急救援的關鍵活動編制詳細的操作規(guī)程。生產(chǎn)經(jīng)營單位要加強與地方政府的溝通，明確應急管理屬地為主的原則。生產(chǎn)經(jīng)營單位預案要與當?shù)卣捌溆嘘P部門的應急預案相互銜接，并按照有關規(guī)定報當?shù)匕踩O(jiān)管機構或有關部門備案，各級安全監(jiān)管機構和有關部門要依法監(jiān)督生產(chǎn)經(jīng)營單位制定應急預案。

（5）信息支撐，靈敏高效

國家安全生產(chǎn)應急救援指揮信息平臺是國家安全生產(chǎn)應急救援體系的組成部分，是國家安全生產(chǎn)應急管理和應急救援指揮系統(tǒng)運行的基礎平臺。指揮系統(tǒng)信息平臺由通信網(wǎng)絡等基礎設施、信息資源、應急信息管理與應急指揮系統(tǒng)、信息技術標準體系及信息安全保障體系等主要部分構成。要求實現(xiàn)國家安全生產(chǎn)應急救援指揮中心與國務院、國務院安委會成員單位、各專業(yè)應急管理與協(xié)調(diào)指揮機構、地方各級政府安全生產(chǎn)應急管理與協(xié)調(diào)指揮機構及區(qū)域應急救援基地之間的信息傳輸和信息共享。

在應急指揮信息平臺建設中要堅持以下原則：首先，統(tǒng)籌規(guī)劃、標準先行。應急指揮信息平臺建設涉及不同部門和不同地區(qū)，必須事先做好統(tǒng)籌規(guī)劃，制定不同部門、地區(qū)和層級指揮信息平臺的功能規(guī)范、信息標準、建設規(guī)范等，避免各行其事、重復建設和“信息孤島”等問題。其次，因地制宜、分級負責。充分整合現(xiàn)有資源、依托安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)網(wǎng)絡和電子政務信息平臺，實現(xiàn)多網(wǎng)融合。各地可根據(jù)本地實際情況，在滿足安全生產(chǎn)應急指揮信息平臺的功能規(guī)范和信息標準的前提下，積極探索平臺建設、運行管理和維護方面的新模式。充分發(fā)揮中央與地方、政府與市場多方面的積極性。根據(jù)建設資金安排情況和需求的輕重緩急，分步實施。第三，平戰(zhàn)結合、講求實效。應急指揮信息平臺應該服務于應急管理的全過程，包括預防、準備、響應和恢復四個主要階段。只有在平時加強各類基礎信息的收集整理、危險源辨識、監(jiān)測和保護、應急資源的儲備和管理、應急預案的完善和演練、應急信息系統(tǒng)的維護和完善，在戰(zhàn)時才能充分利用信息、合理調(diào)配資源和快速進行指揮決策和指揮調(diào)度。

（6）建好隊伍，提高素質(zhì)

加強應急救援隊伍建設，提高內(nèi)在素質(zhì)，是保證有效實施救援的根本保證。要堅持以各級政府部門、各類企業(yè)現(xiàn)有的專（兼）職應急救援隊伍為依托，通過整合資源、調(diào)整區(qū)域布局、補充人員和裝備，形成能夠協(xié)調(diào)配合行動的安全生產(chǎn)應急救援隊伍體系。隊伍建設要重點抓好三個方面：一是各類企業(yè)嚴格按照有關法律、法規(guī)的規(guī)定和標準建立專業(yè)應急救援隊伍。采取一定方式，鼓勵企業(yè)應急救援隊伍向周邊企業(yè)和社會提供救援服務。二是根據(jù)有關行業(yè)或領域安全生產(chǎn)應急救援需要，依托有關企業(yè)現(xiàn)有的專業(yè)應急救援隊伍，如行業(yè)互助性質(zhì)的區(qū)域聯(lián)防隊，加強、補充和提升救援力量，保證本行業(yè)或領域重特大事故應急救援和跨地區(qū)實施救援的需要。三是依托國務院有關部門和有關大中型企業(yè)現(xiàn)有的專業(yè)應急救援隊伍進行重點加強和完善，建立國家級綜合性區(qū)域應急救援基地、專業(yè)區(qū)域應急救援基地，實施跨?。▍^(qū)、市）應急救援。在組建形式和運行機制上，各地和有關部門要創(chuàng)新機制，合理引導，充分利用社會各方資源，建立健全應急隊伍保障的長效機制。

（7）搞好培訓，加強演練

應急管理的培訓、演練要做到規(guī)范化、制度化。各級安全監(jiān)管機構和有關部門要針對不同類別的救援人員，采取靈活多樣的形式，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位組織開展應急預案的培訓，以保證相關的管理人員、組織、隊伍、專家、職工及周邊群眾熟悉和掌握應急預案規(guī)定的職責和程序、任務和行動、措施和規(guī)程等，以提高執(zhí)行應急預案的能力、協(xié)調(diào)配合能力和應急處置能力。加強應急預案的演練?？刹扇∽烂嫜菥?、功能性演練和現(xiàn)場模擬演練等形式，精心組織，注重實效，不搞形式主義。參與演練各方要針對所模擬的緊急情況，執(zhí)行應急預案中所規(guī)定的任務和職責，開展應急演練效果評估，明確相關機構、隊伍和人員的責任，改善不同機構、隊伍和人員之間的協(xié)調(diào)問題，檢驗相關人員對應急預案、執(zhí)行程序的了解程度和實際操作技能。同時，針對演練中發(fā)現(xiàn)的問題，及時制定整改措施，提高實戰(zhàn)運用水平。

（8）開展普查，抓好宣傳

要進一步做好重大危險源登記和應急資源的普查工作。按照分級分類原則，掌握本轄區(qū)重大危險源情況，加強重大危險源監(jiān)控，建立并實施重大危險源排查報告制度、預案備案制度、隱患治理和監(jiān)控制度。要深入開展安全生產(chǎn)應急救援資源普查，掌握現(xiàn)有救援隊伍、專家、物資和裝備等資源，建立相應的數(shù)據(jù)庫、更新和調(diào)用方案，實現(xiàn)信息共享，以利于有關部門及時掌握相關信息。

要切實抓好應急知識宣傳教育工作。各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關部門要加強對各級安全生產(chǎn)應急預案和事故災難應急知識的宣傳和教育。通過編制預案簡本、科普讀本、影像資料、知識講座、典型案例分析等多種形式，利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡、墻報、宣傳欄、安全教育館等多種媒體，宣傳應急預案的主要內(nèi)容、應急處置的規(guī)程，普及事故災難預防、避險、報警、自救、互救等知識，提高公眾應對各種突發(fā)公共事件的意識能力，強化全社會的安全意識，增強公民的自我保護能力。