在中國社會主義現(xiàn)代化社會發(fā)展的今天,生產(chǎn)力的水平在逐步提高,特別是改革開放以來,經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速,各種先進(jìn)的設(shè)備不斷研制出來并投入使用(還包括進(jìn)口設(shè)備)。這些設(shè)備的安全裝置性能越來越先進(jìn),安全系數(shù)也越來越高,從理論上講,發(fā)生安全事故應(yīng)該越來越少,安全狀況似乎比以前更好了。但事實(shí)并非如此,從我國安全的實(shí)際來看,往往出現(xiàn)反反復(fù)復(fù),有些行業(yè)和地區(qū)甚至惡化的情況。為什么會這樣呢?
??????? 首先,制度上未真正落實(shí)。以前,安全只有各種法規(guī),而且每個地方的實(shí)際情況不一樣,并且這些法規(guī)落實(shí)的情況又存在地區(qū)、人員素質(zhì)的差異,有時更有山高皇帝運(yùn)的情況出現(xiàn),安全管理只是各自為政,不存在統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo),缺乏管理的力度,導(dǎo)致安全事故層出不窮,重復(fù)出現(xiàn)的現(xiàn)象。隨著《安全生產(chǎn)法》的頒布實(shí)施,作為安全生產(chǎn)的第一部法律,使得我國安全生產(chǎn)有了強(qiáng)有力的法律保證。但是,一部法律的落實(shí)并要取得效果,還需要很長的一段時間,還需要各級領(lǐng)導(dǎo)的重視(不能在口頭上)和落實(shí)(要在行動上)和廣大勞動者的支持和安全意識的提高。
??????? 其次,勞動者的安全水平和安全意識未上升到真正的高度,不能對自身和他人的安全起到應(yīng)有的保護(hù)作用。歐美的安全知識教育從孩童時就開始。我們中國人口眾多,大部份在農(nóng)村,隨著中國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展,城市勞動力缺乏,農(nóng)村勞動力相對過剩,所以,有上億的農(nóng)村勞動力涌向城市打工,成為促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一支生力軍。由于這部分人群文化水平相對較低,以前從未接觸過安全方面的知識,也成為了中國安全生產(chǎn)的一大隱患群。特別在一些農(nóng)村勞動力比較集中而又相對危險的行業(yè),如礦山、建筑等,這些問題顯得更加突出。
??????? 第三,某些領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)還是存在要錢不要命的思想。隨著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,民營企業(yè)不斷得到壯大發(fā)展,在原始資本的積累階段,不少民營老板將賺錢放在第一位,幾乎沒有系統(tǒng)的安全管理架構(gòu),同時在安全設(shè)施的投入方面還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,導(dǎo)致安全事故頻頻發(fā)生。一旦出現(xiàn)安全事故,花點(diǎn)錢了事,并沒有引起足夠的重視,所以不能有效地預(yù)防安全事故的發(fā)生。當(dāng)然,并不能說國有企業(yè)、外資企業(yè)等就做得很好,還有些領(lǐng)導(dǎo)存在重視生產(chǎn)產(chǎn)量和質(zhì)量而忽視安全的現(xiàn)象,為勞動競賽而忽視安全管理,安全設(shè)施的投入不足,有些安全設(shè)施只是虛設(shè),例如進(jìn)期的幾次國有煤礦發(fā)生瓦斯爆炸,就有個別的礦井其瓦斯探測儀有意將其調(diào)高報警上限,有的壞了不修理,那工人的生命作賭注。
??????? 當(dāng)然,還存在生產(chǎn)環(huán)境較差,安全設(shè)施不足等的原因。但我們認(rèn)為,在經(jīng)濟(jì)處于較低水平,資金投入有限的情況下,實(shí)現(xiàn)象發(fā)達(dá)國家那樣有先進(jìn)的設(shè)備作保障不太現(xiàn)實(shí),很多危險的行業(yè)還不能實(shí)現(xiàn)自動化生產(chǎn),基本上還是靠人來從事危險的作業(yè)。所以,在基本安全設(shè)施等硬件得到保障的前提下,最關(guān)鍵的還是從安全管理等軟件方面下功夫,在一定的制度約束下,健全各項(xiàng)安全管理制度,通過全員安全意識的提高,達(dá)到減少安全事故的最終目的。
??????? 怎樣加強(qiáng)安全方面的軟件(對人的管理)建設(shè)呢?特別是在《安全生產(chǎn)法》實(shí)施后,領(lǐng)導(dǎo)者和員工怎樣適應(yīng)新的法律,并以此為契機(jī),群策群力,共同做好企業(yè)的安全管理工作。下面就以此為主題來闡述的一點(diǎn)看法。
??????? 從領(lǐng)導(dǎo)的角度來說,應(yīng)明確并切實(shí)履行自己的職責(zé)?!栋踩a(chǎn)法》第十七條規(guī)定:生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人對本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)下列職責(zé):①建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制;②組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程;③保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效落實(shí);④督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作,及時消除生產(chǎn)安全事故隱患;⑤組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案;⑥及時,如實(shí)報告生產(chǎn)安全事故。從以上六點(diǎn)職責(zé)可以看出,有五點(diǎn)是側(cè)重在安全制度建立、督促檢查安全工作及發(fā)生安全事故的處理等軟件管理方面。但我們認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)還有一點(diǎn)最重要同時也是最難做到的職責(zé):真正做到提高員工的安全素質(zhì)和安全意識?!栋踩a(chǎn)法》明確的主要責(zé)任人的六點(diǎn)職責(zé)其實(shí)是一個企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)在安全管理方面應(yīng)做的基本工作,不要以為做好了這六點(diǎn)就萬事大吉,就將安全工作做得很好了。其實(shí)不然,因?yàn)榘踩a(chǎn)的目的就是預(yù)防減少甚至杜絕安全事故的發(fā)生,確保人民生命財產(chǎn)的安全,而不是只想著在事故發(fā)生后領(lǐng)導(dǎo)怎樣避免承擔(dān)責(zé)任,而光做一些表面的文字工作。所以,對于領(lǐng)導(dǎo)者來說,在保證必要安全投入和健立各項(xiàng)健全的安全管理制度的基礎(chǔ)上,重點(diǎn)通過培訓(xùn)、教育、考核等有效措施提高全員安全素質(zhì)和安全意識,從源頭上控制安全事故的發(fā)生。
??????? 第一.?上崗前的安全教育要落實(shí)?,F(xiàn)在都要求企業(yè)對新上崗的
??????? 員工進(jìn)行上崗前的三級安全教育,很多企業(yè)都有明確的教育制度和清晰的教育記錄及考核成績,但員工培訓(xùn)后的效果如何,卻沒有進(jìn)行有效的跟蹤。新員工上崗前,一般很少接觸安全方面的知識,更很少進(jìn)行系統(tǒng)的安全培訓(xùn),作為第一次上崗,要面對相對較危險的設(shè)備和工作場所,還有其他意想不到的安全隱患。所以,除了必要的三級安全教育(包含系統(tǒng)的安全理論和所在崗位的安全操作規(guī)程)以外,還必須進(jìn)行理論和實(shí)踐方面的安全考核,全部合格后才能上崗。在員工正式上崗以后,還應(yīng)明確有一段時間的跟蹤期,在這段時間內(nèi),定好專門的安全教育責(zé)任人,定期進(jìn)行一些安全事例的分析教育,直到新員工自己能分析一些簡單的安全事例,同時能較全面地分析自己工作崗位周圍存在的安全隱患,并能自覺地指出和進(jìn)行有效的預(yù)防,才能達(dá)到崗前安全教育的目的。所以,崗前安全教育不要只定義在“崗前”,上崗后還必須進(jìn)行一段時間的密切專人跟蹤,直至真正合格。
??????? 第二.?班組的日常安全教育要真正做到由班組自己進(jìn)行,車間
??????? 領(lǐng)導(dǎo)和安全員不能代辦和包辦。以前,安全管理和安全教育只重視車間級,而忽略了班組級,錯誤地認(rèn)為只要車間級的安全工作做得好,就可以有效預(yù)防安全事故的發(fā)生。但隨著社會的進(jìn)步,管理者能力的提高,管理理念的發(fā)展,管理層次逐漸減少,管理幅度越來越寬,所以每一位領(lǐng)導(dǎo)者做好自己崗位的工作顯得更加重要,在自己職責(zé)范圍之內(nèi)的事由自己負(fù)責(zé),千萬不能由領(lǐng)導(dǎo)代勞。而且,從實(shí)效性來講,自己比領(lǐng)導(dǎo)更熟悉自己責(zé)任區(qū)的情況,可以針對性進(jìn)行安全教育,所以各班組長應(yīng)將對員工的安全教育作為自己日常工作的一部分,自覺地對下屬員工進(jìn)行各種安全培訓(xùn)、安全實(shí)例教育、安全危險預(yù)知等活動,同時,將員工安全素質(zhì)的高低作為考核員工的一項(xiàng)重要指標(biāo)。而作為科領(lǐng)導(dǎo)和安全員,就要引導(dǎo)班組長樹立獨(dú)立開展安全工作的觀點(diǎn),對班組長的安全工作加強(qiáng)考核和驗(yàn)收,重點(diǎn)考核員工的安全素質(zhì),不只是各種安全記錄。
??????? 第三.?在對生產(chǎn)環(huán)境進(jìn)行安全檢查的同時,重點(diǎn)應(yīng)對員工的安
??????? 全素質(zhì)和安全意識進(jìn)行檢查。在每一次上級、公司或車間的安全檢查結(jié)果中,出現(xiàn)了多少項(xiàng)安全隱患,幾乎都是硬件方面的不良,較少檢查到員工對安全知識的掌握、安全意識的情況及安全水平的高低等。孰不知,很多安全事故的發(fā)生(包括交通事故等),絕大多數(shù)都是當(dāng)事人安全意識不強(qiáng),違規(guī)操作或駕駛導(dǎo)致的,而不是硬件不良(如安全裝置失靈、剎車失靈等)引起的。所以,領(lǐng)導(dǎo)們應(yīng)將檢查的重點(diǎn)放在人上,解決人的問題,這樣可以起到事半功倍的效果。
??????? 第四.?在發(fā)生安全事故的處理過程中,“四不放過”是必不可
??????? 少的,但應(yīng)將重點(diǎn)放在群眾是否受到有效果的教育及領(lǐng)導(dǎo)安全意識是否真正提高上??赡軐Ξ?dāng)事設(shè)備加個安全裝置、對當(dāng)事人和領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行處罰更能說明事故后采取了一些“實(shí)際措施”,但這不能治本。既然絕大多數(shù)事故的發(fā)生都是人違規(guī)引起的,那么預(yù)防事故的發(fā)生就要使人不違規(guī),所以以該安全事故為實(shí)例對員工進(jìn)行安全警示和教育顯得更加重要。同時,也要避免一發(fā)生事故就大張旗鼓地檢查、整改等,過后就風(fēng)平浪靜的安全管理意識,而應(yīng)將重點(diǎn)放在平時的檢查、督促和預(yù)防整改等上面。
??????? 從員工的角度來說,《安全生產(chǎn)法》第三章明確了從業(yè)人員的權(quán)利和義務(wù)。從業(yè)人員有權(quán)利了解其作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施及事故應(yīng)急措施等,有權(quán)利對本單位安全生產(chǎn)工作中存在的問題提出意見和拒絕違章指揮,出現(xiàn)危及人身安全的緊急情況時,從業(yè)人員有權(quán)利停止作業(yè)或緊急撤離,等等。既然有權(quán)利就一定有義務(wù),從業(yè)人員必須遵守本單位的安全制度和操作規(guī)程,正確使用各種勞動保護(hù)用品,按受安全教育和培訓(xùn),通過學(xué)習(xí),提高自身的安全素質(zhì)。對員工而言,我們覺得義務(wù)重過權(quán)利,權(quán)利只是明確了從業(yè)人員為加強(qiáng)自身的保護(hù)方面有了法律的依據(jù),對用人單位有了法律的約束力。對于具體情況而言,從業(yè)人員的權(quán)利并不能馬上得到保障,不安全的因素可能會在短時間內(nèi)存在。所以,從業(yè)人員只有盡好自己的義務(wù),加強(qiáng)自身的學(xué)習(xí),提高安全素質(zhì),時刻將安全擺在第一的位置,這才是預(yù)防安全事故的有效途徑。
??????? 總之,在基本安全設(shè)施得到保障的情況下,領(lǐng)導(dǎo)要將安全工作的重點(diǎn)擺在對人的安全教育和培訓(xùn)上,真正做到有實(shí)效,千萬不能以為只要有記錄就行了,而要對員工的安全素質(zhì)有一個清晰的認(rèn)識,然后采用針對性的措施對其進(jìn)行提高。員工必須服從這種安全管理觀點(diǎn),重在自身安全素質(zhì)的提高。在一定時期內(nèi),設(shè)備的安全系數(shù)是固定的,在此情況下,人的安全意識越強(qiáng),安全事故發(fā)生的可能性越小。所以,為了自身和他人的安全,領(lǐng)導(dǎo)和員工都必須將安全工作的重心轉(zhuǎn)移到人方面來。當(dāng)全員的安全素質(zhì)都達(dá)到一定的高度時,我們的安全工作才有了更好的保障。
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