社會在高速發(fā)展，多年來積累沉淀的大量安全問題，短期內(nèi)不可能全部解決，要長期堅持重點整治。
一、安全管理的層面及控制
安全管理有兩個層面三個控制。兩個層面，即宏觀層面和微觀層面;三個控制，即管理控制、行為控制和技術控制。
管理控制和行為控制屬于宏觀層面的控制，它們對應的是廣義危險源的定義，也就是說，它們是通過管理控制和行為控制間接地控制危險。
技術控制屬于微觀層面的控制，它因對應的是具體危險源定義，也就是說，它通過技術控制直接地控制危險。
(一)目前常見的安全管理方式
1．三方式
目前國內(nèi)常見的安全管理方式大致有三種，即：宣教員方式、協(xié)調(diào)員方式和監(jiān)督員方式(簡稱三方式)。宣教員方式主要是通過宣傳職業(yè)安全的法規(guī)和相關要求、教育職工接受安全行為方式，來提高生產(chǎn)運行人員的安全意識;協(xié)調(diào)員方式主要是通過建立上下級或部門間的溝通渠道、協(xié)調(diào)相關方的安全利害關系，來降低生產(chǎn)運行人員的職業(yè)風險;監(jiān)督員方式主要是通過安全檢查，發(fā)現(xiàn)和制止生產(chǎn)中的違規(guī)行為。
2．三方式有以下六個共同特點：
(1)安全管理人員不參與對危險的控制，只以生產(chǎn)運行人員為對象，進行宣教、協(xié)調(diào)和監(jiān)督等形式的管理;
(2)生產(chǎn)運行人員承擔全部責任，包括承擔生產(chǎn)的責任和控制危險的責任，以及既要承受危險又要承擔發(fā)生事故的責任;
(3)三方式的管理體制都是為務虛的管理內(nèi)容而設置，它赤手空拳，其權限不足以操控對具體的危險項目實施實質(zhì)性控制的各種運行機制，所以，三方式無論如何都算不上完整的安全管理系統(tǒng)。
(4)三方式有明顯的管理傾向性和偏激性，它感興趣的是被管理者的性情因素(指操作者的能力、技術、責任心等人的因素)，而對情境因素(指領導的意圖、環(huán)境、設備、材料等系統(tǒng)因素)卻很少顧及;
(5)三方式的管理方式是上下脫節(jié)的，上面的管理者，管而無責，下面的被管者，被管則有責;
(6)三方式管理是粗放、被動、零散、偶發(fā)、隨意和盲目的，關于它的運行效率和管理效果，從來無人過問，也無法考核。
三方式也許適用于對相對安全的生產(chǎn)或作業(yè)的輔助性的安全管理，但如果將它用于相對危險的生產(chǎn)(作業(yè))或工程系統(tǒng)的安全管理，則難以獲得實質(zhì)性、確定性和可靠性的管理效果。
二、構建安全生產(chǎn)管理新體制
(一)打破“僵化行政”，開創(chuàng)地方政府安監(jiān)工作新局面
安全管理體制是靜態(tài)管理資源，它對事故沒有監(jiān)督管理和控制的實質(zhì)性、有效性作用;安全管理機制是管理資源、技術資源和具體危險源的“三源”共同結構體，它體現(xiàn)了安全控制手段的結構與具體的危險結構的匹配，它是監(jiān)督管理和控制事故的唯一實質(zhì)性有效性的運作機制;安全管理模式僅強調(diào)安全管理系統(tǒng)的外部形式特征而不涉及安全管理系統(tǒng)的內(nèi)部機制，它對事故也沒有實質(zhì)性和有效性監(jiān)督管理和控制的作用。
目前，政府的安全監(jiān)督管理部門的工作尚停留在體制層面，以至不能夠對所轄行業(yè)的安全生產(chǎn)實施實質(zhì)性、有效性的監(jiān)督管理工作。
事實上，安全管理機制的重要作用早已體現(xiàn)，創(chuàng)造和引進了許多行之有效的安全管理機制，例如“三同時”、“注冊安全工程師”、“危險化學品管理”、“安全評價”和“應急預案”等，個個都是控制事故的實質(zhì)性、有效性的監(jiān)督管理控制機制，但這些好的管理機制在注入地方政府安監(jiān)管理以后，就即刻僵化了、凝固了，即刻由可奔跑的活馬變成了死馬，由可運行的動態(tài)的管理機制凝固成了靜態(tài)的管理體制。例如，安全工程師和危險品管理被稱為德國地方政府安全管理的兩個支柱，是德國十分成功的兩個運行機制，參與運行的有地方政府內(nèi)的專業(yè)門類齊全的安全專家、行業(yè)協(xié)會、安全工程師協(xié)會和企業(yè)，這兩個機制都是政府、社會和企業(yè)三者“彼此互動、相對封閉和協(xié)同匹配”的運行機制，機制運用得如魚得水，因此成為了德國安全管理的支柱力量。
而這兩個機制到了中國就變了樣。政府、社會和企業(yè)三者不是共同地用活這些機制，而是把機制這條活魚截成了三塊魚肉，各取一塊。政府取的一塊叫做“行政權”，但欠缺門類齊全的專家，監(jiān)督管理不能深入到重點企業(yè)的專項的安全控制運行機制，也就是只停留在行政手續(xù)類型的監(jiān)督管理上，而卻不能開展實質(zhì)性的監(jiān)督管理工作;社會取的一塊叫做“培訓和危險品評價營收”，但培訓內(nèi)容知識面窄，針對性差，尤其欠缺適應企業(yè)需要的安全管理知識，有相當多的評價結果只在格式上做八股文章，實在提不出行之有效的控制管理措施;企業(yè)取的一塊叫做“沒有積極性”，因為大部分持證人員所學知識和能力不勝任企業(yè)的需要，或不能給企業(yè)安全管理帶來明顯的效果，企業(yè)沒有聘用的積極性，相當多的評價結果沒有實用價值，對企業(yè)而言是花錢買“政通”。就這樣，一條活魚變成了三塊魚肉，本來是好的管理機制，頃刻間只剩下了利益割據(jù)。因此，要實現(xiàn)對事故的實質(zhì)性、有效性的控制，關鍵問題是：必須使國家推行的一系列的專項安全管理機制運行起來，否則，在“僵化行政”的桎梏下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安監(jiān)工作永遠也不會進步。
從一定層面講，各級地方政府的安全監(jiān)督管理都應不失時機地健全專家隊伍，針對重點危險企業(yè)的重大危險開展實質(zhì)性、有效性的監(jiān)督管理工作;建立注冊安全工程師在安全監(jiān)管中的運行模式，培養(yǎng)高起點、高智能的注冊安全工程師隊伍，按行業(yè)建立注冊安全工程師協(xié)會(可將安全工程師管理、安全評價管理和行業(yè)危險專項管理等納入其中)，推行政府、社會和企業(yè)三者“彼此互動、相對封閉和協(xié)同匹配”的高效能的安全生產(chǎn)運行機制，其特點是高度專業(yè)性、高度專項性、高度針對性，有利于打破“僵化行政”。
(二)建立政府、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)互動安全管理運行機制
政府、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)三者互動安全管理運行機制是指一個大管理系統(tǒng)的運行機制。
政府是指地方政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。
行業(yè)協(xié)會是指面向具有類似危險源的行業(yè)而適宜開展專項安全管理工作的半官方機構(經(jīng)費來源于政府和企業(yè))。
企業(yè)是指具有類似危險源的統(tǒng)歸同一個行業(yè)協(xié)會管理的企業(yè)群。
政府、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)三者就會構成一個“彼此互動、相對封閉和協(xié)同匹配”具有實效性的安全管理運行機制，所有專項管理都可以在這個運行機制上形成長效性、規(guī)范性的運行機制，可解決對危險源的辨識與控制的認識統(tǒng)一問題，解決政通到底、令到必行的問題，可解決實質(zhì)性、有效性管理的問題。
在政府、行會和企業(yè)三者互動安全管理大系統(tǒng)中：牽制維度是政府，政府的監(jiān)督管理職能可以借行會的幫助得到充分、有效地行使;秩序維度是行業(yè)協(xié)會，企業(yè)借助行業(yè)協(xié)會的專業(yè)性資源可以產(chǎn)生行之有效的管理措施，并得到切實的執(zhí)行;結構維度是企業(yè)，企業(yè)可以借助大管理系統(tǒng)的政府監(jiān)管資源、行業(yè)協(xié)會專業(yè)技術資源來改善安全管理決策，從生產(chǎn)過程結構、安全管理結構、設備結構上徹底地、超前地排除事故隱患，實現(xiàn)安全生產(chǎn)。
長期以來，政府安全監(jiān)督管理資源投入一直在加大，但投入總歸是有限量的，總歸填補不了政府行政管理與企業(yè)之間的斷層問題。實行政府、行會和企業(yè)三者互動安全管理機制是發(fā)展安全生產(chǎn)監(jiān)督管理事業(yè)的一個有效途徑。
(三)對安全隱患進行嚴格劃分等級管理制度
其實安全隱患不但具有顯著的規(guī)律性，還存在著層次、級別等特點。由此說來，在摸清各類隱患的基礎上，推行隱患分級管理，將更有利于進行安全管理工作。
對查實的安全隱患點項進行科學合理分級，諸如按照引起安全事故的輕重程度分為特大、重大、中度及一般;按照事故發(fā)生輕易程度分為特容易、極容易、容易及不容易;甚至還有按照事故發(fā)生后對社會及周邊生活環(huán)境影響程度來分為特大、重大、輕度等等。
對安全隱患進行分級后，要采用綜合評定的方式，科學合理地確定安全隱患具體的等級并進行顯著標識。更為重要的是相關安全管理人員，要針對隱患等級及相關隱患內(nèi)容制定詳盡的預防措施及緊急避險方案，確保在隱患所引發(fā)事故時，真正做到事故可分階段控制，直至快速進行處理。
(四)積極建立安全監(jiān)督管理體系。
三、做好安全管理工作的幾個手段
(一)發(fā)揮好理念先導作用
心態(tài)安全是安全文化建設的基礎和前提，最能體現(xiàn)人的思想。無論是管理者還是普通員工或者是一般的群眾，只有心態(tài)安全才會行為安全，才能保證安全制度落到實處。為什么在一些單位“三違”現(xiàn)象屢禁不止?最根本的問題沒有樹立正確的安全理念。比如說，一些企業(yè)盲目追求效益，迫使或誘發(fā)本單位職工拼設備、拼體力，違章冒險蠻干;又比如，上級組織安全大檢查是幫助下級查出隱患，預防事故，這本是好事，可下級往往百般應付，恐怕查出什么問題，查出問題便想方設法大事化小、小事化了;再比如，“我要安全”本來應是職工本能的內(nèi)在需要，可現(xiàn)在卻變成了管理者瓢潑管理者必須完成的一項硬性指標。如果上述錯誤觀念不破除，安全理念不樹立正確，那么，以人為本的安全文化建設就永遠是一座空中樓閣。
(二)發(fā)揮好宣傳教育作用
社會安全的終端是人民群眾。例如，企業(yè)安全管理的落腳點在班組，防范事故工作的終端是每一位員工，但目的都是要努力保證他們的人身安全。因此，如何認真地確立起安全意識，使之實現(xiàn)“要我安全”，到“我要安全”的根本性轉變，是企業(yè)文化建設的中心任務。拓寬宣傳教育形式，建立起整體性的全員的安全環(huán)境。報刊、板報、標語、讀本等媒體和安全知識競賽、演講比賽等形式多樣的活動，加強安全生產(chǎn)宣傳攻勢，使安全生產(chǎn)意識深入人心，潛移默化地規(guī)范人的安全行為，培養(yǎng)人的安全心態(tài)。
(三)發(fā)揮好親情感染作用。
從理論上講，促使全員樹立正確的安全意識，最基本、最有效的手段就是宣傳教育。但是以往的安全教育大多是“你說我聽，你打我通”，不是大道理滿堂灌，就是家長式的訓斥。要解決安全問題入心入腦的問題，還應注重情感投入，采用親情教育法;再就是開展安全共保活動，群防群治活動。
(四)發(fā)揮好管理規(guī)范作用。
職工安全素質(zhì)的高低與安全管理者的方法是有直接聯(lián)系的。過去、管理者抓“三違”更多依賴的是批評教育和經(jīng)濟加處罰。不可否認，批評和罰款能使違章職工的思想受到觸動，但僅僅通過經(jīng)濟手段控制“三違”現(xiàn)象是不現(xiàn)實的。為了增強管理效果，管理者應該在嚴格執(zhí)行剛性制度的同時，注重柔性管理方法的使用。企業(yè)管理人員要發(fā)揮示范作用，當生產(chǎn)條件達不到安全、危害員工健康時，不得盲目指揮、違章指揮。尤其當威脅到員工生命安全時，要把保障員工的安全放在第一位。此外，要為員工創(chuàng)造優(yōu)美舒適的工作環(huán)境，確保員工心情舒暢、精力充沛地去工作。
(五)強化八個認識
1．“安全就是生命”。認清安全生產(chǎn)直接關系著整個社會的改革與發(fā)展，直接影響著企事業(yè)單位本身的經(jīng)濟發(fā)展;
2．“昨天的安全不能代表今天的安全，更不能代表明天的安全”任何事物都是在發(fā)展的，安全工作也是要發(fā)展變化的。作為管理者，要堅持用時代發(fā)展的要求審視自己，在實踐中不斷摸索，試驗新辦法，對管理進行創(chuàng)新;
3．“安全不僅僅是不出事故”。不出事故是安全工作的最基本、最起碼的要求。但抓安全不能滿足于不出事故，不出事故不能代表安全工作完全抓好了。抓安全工作應堅持“預防為主”的原則，堅持立足源頭，超前“預防”;
4．“安全就是效益”安全工作至關重要，沒有安全就沒有效益，安全是企業(yè)生存和發(fā)展的基本保障;
5．“安全工作主要靠管理”安全工作要突出在管理上，管理工作沒有做好，安全工作是空談，抓管理關鍵在抓責任，為此，必須立標明責，實施分層管理，強化逐級負責;
6．“安全工作具有廣泛性、復雜性、相對性”。安全的“三性”要求管理者要用聯(lián)系的觀點、全面的觀點、發(fā)展的觀點來管理安全，必須實行全員安全管理，使安全的主體、安全客體、安全環(huán)境的可靠性滿足安全的要求;
7．“安全工作是一項實實在在的工作”。如何抓安全，光講沒有用，作為管理層者要通過工作檢查指導，把安全工作的要求、規(guī)章制度落實到基層和具體崗位，落實到影響安全的各個環(huán)節(jié)中;
8．“安全工作是一項充分體現(xiàn)科學性的工作”。在安全工作中，科技含量越高，安全把握性就越大。
四、做好煤礦安全監(jiān)管工作的幾個方面
（一）要落實各級安全生產(chǎn)責任制
腿勤、手勤、眼勤、口勤、腦勤、心勤
（二）要切實提高礦井安全裝備水平
（三）要搞好四個基礎工程建設
1、狠抓班組建設。班組是企業(yè)直接組織職工完成生產(chǎn)任務的基本單位，是兩個文明建設的第一線，是企業(yè)管理的基礎。要強化班組管理，必須要貫徹“安全第一，預防為主”的方針，認真執(zhí)行安全規(guī)程，嚴格執(zhí)行生產(chǎn)工作標準，崗位責任具體明確，做到安全、文明生產(chǎn)。樹立“質(zhì)量第一”的思想，做好質(zhì)量管理的基礎工作，把好質(zhì)量關。組織開展技能競賽活動，各煤礦企業(yè)要大膽選拔一些責任心強、業(yè)務精、具有一定的工作經(jīng)驗和處理事故能力的年輕人擔任班組長，班組長要做好班組的思想政治工作，關心班組成員的工作和生活，并實行民主管理，每月向本班組職工報告一次工作，聽取職工的意見和建議。抓好崗位技術培訓，提高班組成員的技術、業(yè)務水平。要嚴格貫徹執(zhí)行企業(yè)標準和各項規(guī)章制度，開展經(jīng)常性的安全教育，堅持對事故“四不放過”的原則，保證安全生產(chǎn)。
2、大力推行崗位作業(yè)標準化建設。要實現(xiàn)由“應知”向“應用”轉變，以制度規(guī)范和制約人的不安全行為;對不按崗位作業(yè)規(guī)定標準操作的，按違章處罰，并下崗進行培訓，建立領導和職工安全檔案，將其違章、獎懲、培訓、調(diào)動等情況納入本人檔案作為安全考核的重要內(nèi)容。
3、搞好礦井安全質(zhì)量標準化建設。煤礦安全質(zhì)量標準化工作是一項長期的、復雜的系統(tǒng)工程。煤礦安全質(zhì)量標準化其實就是: 礦井的采煤、掘進、機電、運輸、通風、防治水等相關生產(chǎn)環(huán)節(jié)和相關崗位的安全質(zhì)量工作，必須符合法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)程等規(guī)定，達到和保持一定的標準，使煤礦始終處于安全生產(chǎn)的良好狀態(tài)，以保障礦工的生命安全、身體健康和礦井長治久安的需要，實現(xiàn)礦井安全。為此，各煤礦企業(yè)要把這項工作當作一項經(jīng)常性的工作來抓、首先：要切實提高廣大干部、職工對安全質(zhì)量標準化的認識，實現(xiàn)由被動接受向主動認識和提高的轉變。從思想上認識到開展好安全質(zhì)量標準化工作同其企業(yè)的前途、命運緊密相連，保護好廣大職工的生命與健康是搞好一切工作的前提與基礎。安全與質(zhì)量、安全與生產(chǎn)、安全與效益之間存在著相輔相成、密不可分的內(nèi)在聯(lián)系。其次：安全質(zhì)量標準化建設既要走出去又要引進來。就是采取走出去取經(jīng)學習，引進來為我所用。要每隔一定的時間互相交叉檢查，通過檢查學習對方的長處，改正自己的不足。同時要制定本單位的長遠、短期目標規(guī)劃。要按季、按月制定標準化工作進度計劃，有計劃、分步驟的執(zhí)行。計劃進度要考慮不同單位的實際情況，要從小到大，由易到難，由表及里，循序漸進，穩(wěn)步推進。
4、加強企業(yè)的安監(jiān)隊伍正規(guī)化建設。為了把安全隱患消滅在萌芽狀態(tài)，保持礦井安全管理的健康穩(wěn)定發(fā)展，各礦要在為職工創(chuàng)造“安全環(huán)境上”下大功夫，在安檢隊伍中開展“內(nèi)強素質(zhì)、外樹形象”的主題活動，所有安監(jiān)人員實行掛牌上崗，并要求安監(jiān)人員必須嚴格遵守各項規(guī)章制度，查崗必須到達工作現(xiàn)場并進行檢查，在反“三違”、查隱患過程中堅持做到“兩克服兩堅持”，即克服厭倦松勁思想，堅持安全監(jiān)管常緊不松；克服麻痹僥幸思想，堅持安全監(jiān)督常抓不懈，不斷提升安監(jiān)人員的威信，為煤礦的安全生產(chǎn)創(chuàng)造良好條件。同時，還要專門印制安全部門工作作風評議表，對安全監(jiān)管人員進行民主測評，對安監(jiān)人員工作中的不文明行為和違章違紀情況進行監(jiān)督舉報，確保安全監(jiān)督的公平、公正。
（四）要提高職工隊伍整體素質(zhì)
就煤礦企業(yè)而言，企業(yè)職工素質(zhì)關系到企業(yè)的形象，關系到企業(yè)的生存和發(fā)展，職工的整體素質(zhì)和能力決定著企業(yè)的綜合競爭力。因此提高職工隊伍素質(zhì)是迫在眉睫的事情。但是針對煤炭企業(yè)職工來自各個方面，成分比較復雜，職工隊伍的文化、業(yè)務、技術等方面都有很大差異的問題。必須開展安全技術培訓才能實現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)和提高職工隊伍素質(zhì)。也是搞好煤礦安全的治本之策。更是一項長期的、系統(tǒng)的、艱苦細致的工作。要繼續(xù)貫徹強制培訓、分級管理、統(tǒng)一標準、考核發(fā)證的原則，加大力度，強化安全技術培訓工作貫徹始終。為此，我們要做到：一是要加強領導，精心組織，保證完成各級培訓任務;二是要保證各級培訓經(jīng)費，進一步完善實驗裝備，提高師資水平;三是煤礦企業(yè)在職工培訓期間要給予一定的補貼。四是抓好礦長、特殊工種和安監(jiān)人員的培訓，確保持證上崗。
（五）做好群防群治工作。
（六）要綜合控制（杜絕）各類安全生產(chǎn)事故的發(fā)生

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