一、安全
??????? 安全，泛指沒有危險，不出事故的狀態(tài)。如漢語中有“無危則安，無缺則全”的說法。安全系統(tǒng)工程的觀點(diǎn)認(rèn)為，安全是生產(chǎn)系統(tǒng)中人員免遭不可承受風(fēng)險傷害的狀態(tài)。
??????? 安全是一個相對的概念，世界上沒有絕對的安全，任何事物都包含不安全的因素，具有一定的危險性，當(dāng)危險低于某種程度時，就可認(rèn)為是安全的，如圖1?C1所示。
??????? 圖1?C1? 安全與危險的相對性
??????? 二、安全生產(chǎn)
??????? 《辭海》將“安全生產(chǎn)”解釋為：為預(yù)防生產(chǎn)過程中發(fā)生人身、設(shè)備事故，形成良好勞動環(huán)境和工作秩序而采取的一系列措施和活動。《中國大百科全書》將“安全生產(chǎn)”解釋為：旨在保護(hù)勞動者在生產(chǎn)過程中安全的一項方針，也是企業(yè)管理必須遵循的一項原則，要求最大限度地減少勞動者的工傷和職業(yè)病，保障勞動者在生產(chǎn)過程中的生命安全和身體健康。
??????? 根據(jù)現(xiàn)代系統(tǒng)安全工程的觀點(diǎn)，安全生產(chǎn)，是指在社會生產(chǎn)活動中，通過人、機(jī)、物料、環(huán)境的和諧運(yùn)作，使生產(chǎn)過程中潛在的各種事故風(fēng)險和傷害因素始終處于有效控制狀態(tài)，切實保護(hù)勞動者的生命安全和身體健康。
??????? 水利水電工程建設(shè)安全生產(chǎn)，是指在水利水電工程建設(shè)實施（從事新建、擴(kuò)建、改建和拆除等作業(yè)）階段，防止和減少生產(chǎn)安全事故，消除或控制危險和有害因素，保障人身安全與職業(yè)健康，保障設(shè)備和設(shè)施免受損壞、環(huán)境免遭破壞行為的總稱。
??????? 三、安全生產(chǎn)管理
??????? 安全生產(chǎn)管理，就是針對人們在生產(chǎn)過程中的安全問題，運(yùn)用有效的資源，發(fā)揮人們的智慧，通過人們的努力，進(jìn)行有關(guān)決策、計劃、組織和控制等活動，實現(xiàn)生產(chǎn)過程中人與機(jī)器設(shè)備、物料、環(huán)境的和諧，達(dá)到安全生產(chǎn)的目標(biāo)。
??????? 水利水電工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理的目標(biāo)是，減少和控制危害，減少和控制事故，盡量避免工程建設(shè)過程中由于事故所造成的人身傷害、財產(chǎn)損失、環(huán)境污染以及其他損失。
??????? 四、本質(zhì)安全
??????? 狹義的本質(zhì)安全是指機(jī)器、設(shè)備本身所具有的安全性能，通過設(shè)計等手段使生產(chǎn)設(shè)備或生產(chǎn)系統(tǒng)本身具有安全性，即使在失誤操作或發(fā)生故障的情況下不會造成事故。具體包括失誤――安全功能和故障――安全功能兩方面的內(nèi)容，如圖1?C2所示。
??????? 圖1?C2? 本質(zhì)安全的功能
??????? 上述兩種安全功能應(yīng)該是設(shè)備、設(shè)施和技術(shù)工藝本身固有的，即在它們的規(guī)劃設(shè)計階段就被納入其中，而不是事后補(bǔ)償?shù)摹?br /> ??????? 廣義的本質(zhì)安全（企業(yè)本質(zhì)安全）是指企業(yè)以本質(zhì)安全為目標(biāo)，科學(xué)控制物的不安全因素、人的不安全行為，從而達(dá)到預(yù)防事故的目的，主要包括人、機(jī)、環(huán)、管四個方面的本質(zhì)安全。
??????? 本質(zhì)安全是安全生產(chǎn)管理預(yù)防為主的根本體現(xiàn)，也是安全生產(chǎn)管理的最高境界。隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和安全理論的不斷發(fā)展，本質(zhì)安全的概念也得到了擴(kuò)展，逐步被廣泛接受。實際上，由于人們技術(shù)、資金和人們對事故的認(rèn)識等原因，目前還很難做到本質(zhì)安全，只能作為追求的目標(biāo)。
??????? 五、風(fēng)險
??????? 在安全生產(chǎn)管理中，風(fēng)險是指生產(chǎn)系統(tǒng)中事故發(fā)生的可能性與嚴(yán)重性的組合，即
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??????? 式中，R――風(fēng)險；
??????? F――發(fā)生事故的可能性；
??????? C――發(fā)生事故的嚴(yán)重性。
??????? 對于安全生產(chǎn)的日常管理，可分為人、機(jī)、環(huán)境、管理等四類風(fēng)險。風(fēng)險度一般用來表示危險的程度。
??????? 六、危險和危險度
??????? 根據(jù)系統(tǒng)安全工程的觀點(diǎn)，危險是指系統(tǒng)中存在導(dǎo)致發(fā)生不期望后果的可能性超過了人們的承受程度。
??????? 從危險的概念可以看出，危險是人們對事物的具體認(rèn)識，必須指明具體對象，如危險環(huán)境、危險條件、危險狀態(tài)、危險物質(zhì)、危險場所、危險人員、危險因素等。
??????? 一般用危險度來表示危險的程度。在安全生產(chǎn)管理中，危險度用生產(chǎn)系統(tǒng)中事故發(fā)生的可能性與嚴(yán)重性給出，即：
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??????? 式中，――危險度；
??????? ――發(fā)生事故的可能性；
??????? ――發(fā)生事故的嚴(yán)重性。
??????? 七、危險因素和有害因素
??????? 危險因素和有害因素一般統(tǒng)稱為危險有害因素，二者的區(qū)別如圖1?C3所示。
??????? 圖1?C3? 危險、有害因素的定義
??????? 八、危險源、重大危險源
??????? （一）危險源
??????? 從安全生產(chǎn)角度，危險源是指可能造成人員傷害、疾病、財產(chǎn)損失、作業(yè)環(huán)境破壞或其他損失的根源或狀態(tài)。
??????? 危險源可以是一次事故、一種環(huán)境、一種狀態(tài)的載體，也可以是可能產(chǎn)生不期望后果的人或物。
??????? 液化石油氣在生產(chǎn)、儲存、運(yùn)輸和使用過程中，可能發(fā)生泄漏，引起中毒、火災(zāi)或爆炸事故，因此充裝了液化石油氣的儲罐是危險源；原油儲罐的呼吸閥已經(jīng)損壞，當(dāng)儲罐儲存了原油后，有可能因呼吸閥損壞而發(fā)生事故，因此損壞的原油儲罐呼吸閥是危險源；一個攜帶了SARS病毒的人，可能造成與其有過接觸的人患上SARS，因此攜帶SARS的人是危險源。
??????? （二）重大危險源
??????? 依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《危險化學(xué)品重大危險源辨識》（GB18218?C2009），重大危險源是指長期地或臨時地生產(chǎn)、搬運(yùn)、使用或者儲存危險物品，且危險物品的數(shù)量等于或者超過臨界量的單元（包括場所和設(shè)施）。
??????? 當(dāng)單元中有多種物質(zhì)時，如果各類物質(zhì)的量滿足下式，就是重大危險源：
?????????????????????????????????? （式1?C2）
??????? 式中， ――每一種危險物品的實際儲存量。
???????? ――對應(yīng)危險物品的臨界量。
??????? 重大危險源的監(jiān)督管理工作主要包括重大危險源的辨識、安全評估、登記建檔、備案、監(jiān)測監(jiān)控、應(yīng)急救援等方面。
??????? 九、事故隱患、事故
??????? （一）事故隱患
??????? 事故隱患，是指生產(chǎn)經(jīng)營單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度的規(guī)定，或者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在的可能導(dǎo)致事故發(fā)生的物的危險狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷。
??????? 根據(jù)危害程度和整改難易程度的大小，將事故隱患分為一般事故隱患和重大事故隱患，如圖1?C4所示。
??????? 圖1?C4? 事故隱患的分類
??????? （二）事故
??????? 事故是指在生產(chǎn)活動過程中發(fā)生的一個或一系列非計劃的（即意外的）、可導(dǎo)致人員傷亡、設(shè)備損壞、財產(chǎn)損失以及環(huán)境危害的事件。
??????? 一般來說，危險源可能存在事故隱患，也可能不存在事故隱患，對于存在事故隱患的危險源一定要及時加以整改，否則隨時都可能導(dǎo)致事故。
??????? 實際工作中，對事故隱患的控制管理總是與一定的危險源聯(lián)系在一起，因為沒有危險的隱患也就談不上要去控制它；而對危險源的控制，實際就是消除其存在的事故隱患或防止其出現(xiàn)事故隱患。危險源、事故隱患、事故間的關(guān)系如圖1?C5所示。
??????? 圖1?C5? 危險源、事故隱患、事故之間的關(guān)系
??????? 十、職業(yè)健康
??????? 職業(yè)健康也稱職業(yè)衛(wèi)生，在《職業(yè)安全衛(wèi)生術(shù)語》（GB/T15236?C2008）中，職業(yè)衛(wèi)生是指以職工活動過程中免受有害因素侵害為目的的領(lǐng)域在法律、技術(shù)、設(shè)備、組織制度和教育等方面所采取的相應(yīng)措施。
??????? 職業(yè)健康安全管理體系，是指為建立職業(yè)健康安全方針和目標(biāo)以及實現(xiàn)這些目標(biāo)所制定的一系列相互聯(lián)系或相互作用的要素。它是職業(yè)健康安全管理活動的一種方式。職業(yè)健康安全管理體系的運(yùn)行模式可以追溯到一系列的系統(tǒng)思想，最主要的是愛德華?戴明（Edward Deming）的PDCA（即策劃、實施、評價、改進(jìn)）概念。
??????? 十一、安全文化
??????? 安全文化有廣義和狹義之分。廣義的安全文化是指在人類生存、繁衍和發(fā)展歷程中，在其從事生產(chǎn)、生活乃至生存實踐的一切領(lǐng)域內(nèi)，為保障人類身心安全并使其能安全、舒適、高效地從事一切活動，預(yù)防、避免、控制和消除意外事故和災(zāi)害，為建立起安全、可靠、和諧、協(xié)調(diào)的環(huán)境和匹配運(yùn)行的安全體系，為使人類變得更加安全、康樂、長壽，使世界變得友愛、和平、繁榮而創(chuàng)造的物質(zhì)財富和精神財富的總和。
??????? 狹義的安全文化是指企業(yè)安全文化。關(guān)于狹義的安全文化，比較全面的是英國安全健康委員會下的定義：一個單位的安全文化是個人和集體的價值觀、態(tài)度、能力和行為方式的綜合產(chǎn)物。
??????? 安全文化是預(yù)防事故的一種“軟”力量，是一種人性化的管理手段。安全文化建設(shè)通過創(chuàng)造一種良好的安全人文氛圍和協(xié)調(diào)的人機(jī)環(huán)境，對人的觀念、意識、態(tài)度、行為等形成無形到有形的影響，從而對人的不安全行為產(chǎn)生控制作用，以達(dá)到減少人為事故的效果。
??????? 十二、安全目標(biāo)管理
??????? 安全目標(biāo)管理就是在一定的時期內(nèi)（通常為一年），根據(jù)企業(yè)經(jīng)營管理的總目標(biāo)，從上到下地確定安全工作目標(biāo)，并為達(dá)到這一目標(biāo)制定一系列對策、措施，開展一系列的計劃、組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、激勵和控制活動。
??????? 安全目標(biāo)管理是一種高層次的、綜合的科學(xué)管理方法。它能有效地調(diào)動各級組織、各個部門、各級領(lǐng)導(dǎo)和全體人員搞好安全生產(chǎn)的積極性；能充分發(fā)揮一切現(xiàn)代安全管理方法的積極作用；能充分體現(xiàn)全員、全面、全過程的現(xiàn)代管理思想。它的實行可以全面推進(jìn)安全管理水平的提高，有效地促進(jìn)安全生產(chǎn)狀況的改善。
??????? 十三、安全生產(chǎn)責(zé)任制
??????? 安全生產(chǎn)責(zé)任制是根據(jù)安全生產(chǎn)法律法規(guī)建立的各級領(lǐng)導(dǎo)、職能部門、工程技術(shù)人員、崗位操作人員在勞動生產(chǎn)過程中對安全生產(chǎn)層層負(fù)責(zé)的制度。
??????? 安全生產(chǎn)責(zé)任制的核心是清晰安全管理的責(zé)任界面，解決“誰來管，管什么，怎么管，承擔(dān)什么責(zé)任”的問題，安全生產(chǎn)責(zé)任制是生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度建立的基礎(chǔ)。其他的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，重點(diǎn)是解決“干什么，怎么干”的問題。
??????? 建立安全生產(chǎn)責(zé)任制的意義在于落實安全生產(chǎn)方針和有關(guān)安全生產(chǎn)法規(guī)和政策的要求；通過明確責(zé)任使各級、各類人員真正重視安全生產(chǎn)工作，對預(yù)防事故減少損失、進(jìn)行事故調(diào)查和處理，建立和諧社會均具有重要作用。
??????? 十四、安全生產(chǎn)投入
??????? 安全生產(chǎn)投入：是指為了保障安全生產(chǎn)相關(guān)制度措施的有效落實而投入的資金，安全活動的一切人力、物力和財力的總和。人員、技術(shù)、設(shè)施等的投入、安全教育及培訓(xùn)、勞動防護(hù)及保健費(fèi)用、事故援救及預(yù)防、事故傷亡人員的救治花費(fèi)等，均視為安全投入。
??????? 十五、安全生產(chǎn)管理制度
??????? 安全生產(chǎn)管理制度是指為強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)工作的勞動保護(hù)、改善勞動條件，保護(hù)勞動者在生產(chǎn)過程中的安全和健康，促進(jìn)企業(yè)事業(yè)的發(fā)展，根據(jù)有關(guān)勞動保護(hù)的法令、法規(guī)等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合企業(yè)實際情況制訂的符合國家法律法規(guī)要求的各項安全措施的統(tǒng)稱。
??????? 安全生產(chǎn)管理制度主要包括：安全生產(chǎn)會議制度、安全生產(chǎn)資金投入及安全生產(chǎn)費(fèi)用提取、管理和使用制度、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度、安全生產(chǎn)檢查制度和安全生產(chǎn)情況報告制度、“三同時”管理制度、安全生產(chǎn)考核和獎懲制度、崗位標(biāo)準(zhǔn)化操作制度、危險作業(yè)審批制度、生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度、重大危險源檢測、監(jiān)控、管理制度、勞動防護(hù)用品配備、管理和使用制度、安全設(shè)施、設(shè)備管理和檢修、維護(hù)制度、特種作業(yè)人員管理制度、生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理制度、應(yīng)急預(yù)案管理和演練制度、其他保障安全生產(chǎn)的管理制度。
??????? 十六、“三違”
??????? “三違”是指“違章指揮，違章操作，違反勞動紀(jì)律”的簡稱。
??????? ?? 違章指揮
??????? 主要是指生產(chǎn)經(jīng)營單位的生產(chǎn)經(jīng)營者違反安全生產(chǎn)方針、政策、法律、條例、規(guī)程、制度和有關(guān)規(guī)定指揮生產(chǎn)的行為。違章指揮具體包括：不遵守安全生產(chǎn)規(guī)程、制度和安全技術(shù)措施或擅自變更安全工藝和操作程序，指揮者未經(jīng)培訓(xùn)上崗，使用未經(jīng)安全培訓(xùn)的勞動者或無專門資質(zhì)認(rèn)證的人員；指揮工人在安全防護(hù)設(shè)施或設(shè)備有缺陷、隱患未解決的條件下冒險作業(yè)；發(fā)現(xiàn)違章不制止等。
??????? ?? 違章作業(yè)
??????? 主要是指現(xiàn)場操作工人違反勞動生產(chǎn)崗位的安全規(guī)章和制度，如安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全操作規(guī)程、工人安全守則、安全用電規(guī)程、交接班制度等以及安全生產(chǎn)通知、決定等作業(yè)行為。違章作業(yè)具體包括：不遵守施工現(xiàn)場的安全制度，進(jìn)入施工現(xiàn)場不戴安全帽、高處作業(yè)不系安全帶和不正確使用個人防護(hù)用品；擅自動用機(jī)械、電氣設(shè)備或拆改挪用設(shè)施、設(shè)備；隨意爬腳手架和高空支架等。
??????? ?? 違反勞動紀(jì)律
??????? 主要是指工人違反生產(chǎn)經(jīng)營單位的勞動規(guī)則和勞動秩序，即違反單位為形成和維持生產(chǎn)經(jīng)營秩序、保證勞動合同的得以履行，以及與勞動、工作緊密相關(guān)的其他過程中必須共同遵守的規(guī)則。違反勞動紀(jì)律具體包括：不履行勞動合同及違約承擔(dān)的責(zé)任，不遵守考勤與休假紀(jì)律、生產(chǎn)與工作紀(jì)律、獎懲制度、其他紀(jì)律等。
??????? 十七、“四不放過”
??????? “四不放過”，是要求對安全生產(chǎn)事故進(jìn)行調(diào)查處理時應(yīng)遵循的原則：
??????? ?? 事故原因未查清不放過
??????? ?? 事故責(zé)任人未受到處理不放過
??????? ?? 事故責(zé)任人和周圍群眾沒有受到教育不放過
??????? ?? 事故制定的切實可行的整改措施未落實不放過
??????? 十八、安全生產(chǎn)五要素
??????? 安全生產(chǎn)五要素包括安全文化、安全法制、安全責(zé)任、安全科技和安全投入。
??????? 十九、安全生產(chǎn)檢查
??????? 安全生產(chǎn)檢查是指對生產(chǎn)過程及安全管理中可能存在的隱患、有害與危險因素、缺陷等進(jìn)行查證，以確定隱患或有害與危險因素、缺陷的存在狀態(tài)，以及它們轉(zhuǎn)化為事故的條件，以便制定整改措施，消除隱患和危險有害因素。
??????? 安全生產(chǎn)檢查是安全管理工作的重要內(nèi)容，是消除隱患、防止事故發(fā)生、改善勞動條件的重要手段。通過安全生產(chǎn)檢查，可以發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)過程中的危險因素，以便有計劃地制定糾正措施，保證生產(chǎn)的安全。
??????? 安全生產(chǎn)檢查的方式：安全執(zhí)法檢查、企業(yè)定期安全大檢查、專業(yè)性安全大檢查、季節(jié)性安全大檢查、驗收性安全大檢查、班前班后安全檢查、經(jīng)常性安全檢查、職工代表安全檢查、工地巡回安全檢查、工地“達(dá)標(biāo)”安全檢查
??????? 檢查記錄包括班組安全檢查記錄、專職安全員檢查記錄、項目安全值班記錄
??????? 二十、三級安全教育
??????? 三級安全教育是指新入廠職員、工人的廠級安全教育、車間級安全教育和崗位（工段、班組）安全教育，廠礦企業(yè)安全生產(chǎn)教育制度的基本形式。三級安全教育制度是企業(yè)安全教育的基本教育制度。三級安全教育是入廠教育、車間教育和班組教育。企業(yè)必須對新工人進(jìn)行安全生產(chǎn)的入廠教育、車間教育、班組教育；對調(diào)換新工種，采取新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料的工人，必須進(jìn)行新崗位、新操作方法的安全衛(wèi)生教育，受教育者，經(jīng)考試合格后，方可上崗操作。
??????? 二十一、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理
??????? 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理是行政機(jī)關(guān)代表國家所實施的，為了維護(hù)人民的生命財產(chǎn)安全，運(yùn)用行政力量，對安全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理的一項管理活動。
??????? 水利安全生產(chǎn)監(jiān)督是水行政主管部門或流域管理機(jī)構(gòu)，根據(jù)國家水利安全生產(chǎn)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等，行使政府職能，在其管轄范圍內(nèi)，對水利生產(chǎn)經(jīng)營單位貫徹執(zhí)行法律法規(guī)情況及安全生產(chǎn)條件、設(shè)施設(shè)備安全及作業(yè)場所職業(yè)健康情況等進(jìn)行監(jiān)督、檢查的活動。
???????