????? “民以食為天，食以安為先”，此話道出了食品安全的重要性。新時期的食品安全有兩重內(nèi)涵，一是食品供給保障安全，即“糧食安全”，為宏觀性食品安全概念；二是以保障人民個體健康安全為內(nèi)涵的食品安全，即“食品質(zhì)的安全”，為微觀性食品安全概念。近幾年來，象“三鹿奶粉”、蘇丹紅事件”、“瘦肉精”等食品安全事件數(shù)見不鮮，這些事件的發(fā)生暴露出我國食品安全監(jiān)管體系存在著嚴(yán)重問題。也大大提高了人們對食品安全問題的重視度，食品安全問題已成為目前公共健康面臨的重大社會焦點問題。
??? 一．我國食品質(zhì)量安全現(xiàn)狀
??? 1．食品質(zhì)量安全性總體上有所提高
??????? 我國政府始終高度重視和關(guān)心食品質(zhì)量安全問題，堅持“以人為本”的原則，加強(qiáng)食品安全監(jiān)管力度，不斷健全和完善食品質(zhì)量安全相關(guān)法律、法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)，積極改善我國食品質(zhì)量安全現(xiàn)狀。2009年6 月1 日，我國開始實施《食品安全法》，隨著本法正式實施，進(jìn)一步完善了我國食品安全法律法規(guī)體系，進(jìn)一步為食品安全提供了強(qiáng)有力的法律保障，我國食品質(zhì)量安全性總體上有所提高。
??? 2．存在的主要問題
???? (1) 微生物污染造成的食源性疾病問題是首要問題。
??????? 近年來衛(wèi)生部每年接到重大食物中毒、事故報告數(shù)百起，中毒人數(shù)幾千人，上百人死亡，據(jù)調(diào)查除意外事故外，大部分是由致病微生物引起的。據(jù)衛(wèi)生部統(tǒng)計，2008 年，我國食物中毒事件報告431 起，中毒13095 人，死亡154 人。其中由微生物污染造成食物中毒共172 起，占總數(shù)的39.91%，中毒7595 人，死亡5 人。統(tǒng)計表明由微生物污染引起食物中毒仍然是食物中毒的最主要原因。???? (2) 農(nóng)藥、獸藥殘留引起的食品質(zhì)量安全性問題。
??????? 我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量位居世界前列，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)較為落后，過量地使用化肥、農(nóng)藥、獸藥等農(nóng)用化學(xué)品，造成農(nóng)產(chǎn)品中有害物質(zhì)殘留嚴(yán)重超標(biāo)。由此而引發(fā)的食物中毒時有發(fā)生，不但損害了人民健康，而且影響我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展。???? (3) 種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)源頭污染及加工、運輸、貯藏過程中的污染問題。
??? 工業(yè)污染造成的環(huán)境惡化對食品安全構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。隨著近些年我國經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，環(huán)境問題也隨之而來，工業(yè)污染、環(huán)境的惡化是影響食品安全很重要的一個方面。水源污染造成食源性疾病的發(fā)生，海域污染直接影響海產(chǎn)品的衛(wèi)生質(zhì)量，土壤污染造成農(nóng)作物成為有害物質(zhì)的富集體。“二惡英”污染的問題，是由于焚燒垃圾而造成，“二惡英”是環(huán)境檢測中很重要的一級致癌物質(zhì)。
??????? 我國種植業(yè)中普遍存在大量使用農(nóng)藥、化肥，生長激素的問題，養(yǎng)殖業(yè)中大量使用“瘦肉精”、“抗生素”、“性激素”造成我國食品生產(chǎn)的原材料有害物質(zhì)殘留嚴(yán)重超標(biāo)，進(jìn)而導(dǎo)致食品安全性問題。同時，在食品加工過程中，有些企業(yè)未能按照工藝要求操作，微生物殺滅不完全造成食品殘留致病微生物，繼而出現(xiàn)食品安全問題。此外，在運輸和貯藏過程中，有些企業(yè)未能按照食品冷藏鏈的要求進(jìn)行低溫保存和運輸，使有害微生物大量繁殖，最終引發(fā)食品安全問題。? (4) 容器和包裝材料不合格
??? 食品的包裝是防止微生物污染的重要方法。各種食品容器、包裝材料和食品用工具、設(shè)備直接或間接接觸食品，可能在食品生產(chǎn)加工、貯藏、運輸和經(jīng)營過程中造成食品污染。新的食品包裝材料也給食品安全帶來了疑問
??? (5)違法生產(chǎn)造成的食品安全問題
??????? 在我國食品安全管理中由于存在處罰力度過輕現(xiàn)象，違法生產(chǎn)的處罰程度要遠(yuǎn)小于獲益。因此在高額利潤的誘惑下，一些食品生產(chǎn)企業(yè)、不法商販偷工減料、以次充好，制造食品的過程中使用不合格原料及應(yīng)用新原料、新工藝，添加有毒物質(zhì)，如假冒偽劣煙酒、蘇丹紅事件、三聚氰胺事件等，“吊白塊”等。甚至有些不法企業(yè)、商販在黑加工點進(jìn)行食品不法加工，用松香脫毛的方法加工家禽現(xiàn)在在我國一些農(nóng)貿(mào)市場依然存在。
??????? (6)食品流通環(huán)節(jié)經(jīng)營秩序不規(guī)范。
??????? 目前在我國食品安全的保障體系中，流通領(lǐng)域是個薄弱環(huán)節(jié)，一方面“市場準(zhǔn)入”機(jī)制尚不健全，導(dǎo)致一些不合格食品流入市場；另一方面許多原本出廠合格的產(chǎn)品因為在流通環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題而變成不合格，部分經(jīng)營者為了最大追求利潤，私自過量添加食品保鮮甚至添加明令禁止使用的食品防腐劑，這種現(xiàn)象在各大農(nóng)貿(mào)市場屢有發(fā)生，嚴(yán)重危害了居民健康。三是在農(nóng)村地區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合處，由于農(nóng)民的知識水平低，守法意識弱，再加上受利益驅(qū)動，無廠名廠址、無出廠合格證、無保質(zhì)期的“三無”食品在農(nóng)村地區(qū)各大菜場、地攤上銷售頻繁，給廣大農(nóng)村消費者生命健康帶來了潛在的危害。???? (7)食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系不夠完善
??? 我國食品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)近3000 個，從數(shù)量上看已經(jīng)不少，但存在檢測標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，指標(biāo)設(shè)置過繁，費用過高等問題，如單類有機(jī)磷的限量測定標(biāo)準(zhǔn)多達(dá)數(shù)十個，對有機(jī)磷限量的規(guī)定各不相同，造成在安全標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定上的意見不一[2]。而與流通有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)僅有100 余個，相比于生產(chǎn)和加工標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量差距甚大，流通過程保障食品安全的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重不足，即使食品生產(chǎn)質(zhì)量合格，也難保不在流通環(huán)節(jié)出現(xiàn)質(zhì)量安全問題。
??? (8)轉(zhuǎn)基因食品潛在的危險
??? 生物技術(shù)和重組DNA技術(shù)被認(rèn)為是發(fā)展中國家解決日益增長的糧食需求的關(guān)鍵性技術(shù)，因此得到了廣泛應(yīng)用和長足發(fā)展。目前,全球已有十多個國家種植轉(zhuǎn)基因作物,主要是大豆、玉米、棉花、油菜、馬鈴薯。轉(zhuǎn)基因食品安全性問題已成為國內(nèi)外專家研究的焦點[6]。研究認(rèn)為,基因可能通過食物鏈在不同物種之間轉(zhuǎn)移，基因工程食品有時不可避免地給公眾健康帶來危害已成為事實。轉(zhuǎn)基因生物在遺傳及技術(shù)學(xué)上的不穩(wěn)定性帶來的潛在危害不可忽視，轉(zhuǎn)基因食品給食品安全帶來了新的挑戰(zhàn)。
??? 二、保障食品安全的對策
??? 我國食品安全的發(fā)展對策要具備：創(chuàng)新性,符合與時俱進(jìn)的要求；科學(xué)性,要用科學(xué)的手段解決食品安全問題；針對性,主要解決目前食品安全存在的主要問題；完整性,充分考慮食品安全監(jiān)管中各部門之間合作的重要性。
??? 1．提高對食品安全的全民認(rèn)識
??? 大力提高全社會對食品安全重要性和食品安全問題給人民造成嚴(yán)重危害的認(rèn)識，對食品行業(yè)的企業(yè)管理者、經(jīng)營者和從業(yè)人員進(jìn)行食品安全教育和培訓(xùn)。同時重視全民食品安全知識的普及，加強(qiáng)宣傳教育工作。使消費者成為食品安全問題解決的主要參與者。把食品安全問題作為保障人民健康、增強(qiáng)人民體質(zhì)、提高人民生活水平和保證社會穩(wěn)定的大事來做。食品經(jīng)營者強(qiáng)化自律意識[8]。
??? 2．健全和完善食品安全法規(guī)、條例和標(biāo)準(zhǔn) 參考國外的食品安全法規(guī)，進(jìn)一步修訂、補(bǔ)充和完善涉及食品安全的國家和地方法規(guī)、條例，2009年6月1日起加大《中華人民共和國食品安全法》的宣貫力度。參考?xì)W盟、美國等發(fā)達(dá)國家的食品標(biāo)準(zhǔn),制定出具有中國特色確實有效的法律法規(guī)。同時食品安全監(jiān)督管理部門要嚴(yán)格執(zhí)法，加大實施力度。 3．加快推行并完善QS認(rèn)證管理體系
??? 2002年8月1日起,我國開始實施食品安全市場準(zhǔn)入制度,食品企業(yè)實施生產(chǎn)許可證制度,對生產(chǎn)的食品實施強(qiáng)制檢驗制度,檢驗合格的食品在出廠前要加印(貼)質(zhì)量安全標(biāo)志,即QS標(biāo)志。目前，食品行業(yè)的28類食品已經(jīng)全部實行市場準(zhǔn)入制度[9]。QS認(rèn)證是我國解決食品安全問題的一項重要的舉措，QS認(rèn)證制度的有效性必須以強(qiáng)制執(zhí)行和全面推行完善管理為前提。只有完善系統(tǒng)的管理理念和加強(qiáng)綜合治理措施,才能從食品的生產(chǎn)源頭和市場通路上嚴(yán)把質(zhì)量關(guān),保證消費者吃上安全放心食品[10]。
??? 4.建立從農(nóng)田到餐桌的全程食品安全管理控制體系
??? 積極吸納國際先進(jìn)的食品安全管理經(jīng)驗，將監(jiān)督管理的重點從最終產(chǎn)品的檢測過渡到生產(chǎn)經(jīng)營的全程控制。種植與養(yǎng)殖階段應(yīng)推動實施良好農(nóng)業(yè)操作規(guī)范（GAP）；生產(chǎn)加工階段實施良好衛(wèi)生操作規(guī)范（GMP）；流通階段要進(jìn)一步嚴(yán)格食品市場準(zhǔn)入制度和加強(qiáng)食品市場的監(jiān)督管理，加強(qiáng)食品追蹤監(jiān)測和對食源性疾病的控制；消費階段應(yīng)加強(qiáng)對消費者的宣傳教育和全社會參與意識[11]。 5．制定較完備的轉(zhuǎn)基因食品安全法規(guī)
??? 針對轉(zhuǎn)基因食品，我國應(yīng)加強(qiáng)其安全、風(fēng)險評估研究[12]?？茖W(xué)家及科學(xué)研究機(jī)構(gòu)應(yīng)真實的公布轉(zhuǎn)基因食品的事實真相。提高轉(zhuǎn)基因技術(shù)的透明度，給消費者更大的選擇自主權(quán)。
??? 6．提高食品安全領(lǐng)域的科技水平
??? 在全面提高食品生產(chǎn)加工企業(yè)科技水平的同時，加強(qiáng)對涉及食品安全的共性和普遍性問題的研究；加強(qiáng)與國際發(fā)達(dá)國家在食品安全方面的合作研究，提高快速、準(zhǔn)確鑒定食品中危害因子的技術(shù)和能力；另外，發(fā)揮我國高校和研究機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢，培養(yǎng)大量的掌握先進(jìn)食品安全技術(shù)人才，使他們不但擁有深厚的理論造詣，而且具有豐富的實際工作經(jīng)驗，從而全面提高我國在食品安全領(lǐng)域的科技實力。 7．加快推進(jìn)以HACCP原理未為核心的ISO 22000國際食品安全管理體系的認(rèn)證
??? 積極吸納國際先進(jìn)的食品安全管理經(jīng)驗,結(jié)合我國實際,采取分類指導(dǎo)、逐步推廣的原則，在食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)中大力推廣以HACCP為核心的ISO 22000食品安全管理體系的推廣工作[13],以科學(xué)為基礎(chǔ),通過系統(tǒng)研究,確定具體的危害及其控制措施,從而高效的保證我國的食品安全。 8.建立國家食品安全監(jiān)測和預(yù)警系統(tǒng)
??? 主要包括食品安全關(guān)鍵技術(shù)與過程控制技術(shù)的評價與選擇、食品安全監(jiān)測與預(yù)警系統(tǒng)的研究與建立、食品安全管理體系分析與設(shè)計、食品安全管理系統(tǒng)的實施與評估、進(jìn)行食品質(zhì)量安全的全方位綜合分析與研究等內(nèi)容。通過監(jiān)測與預(yù)警系統(tǒng)進(jìn)行實證分析,完善系統(tǒng)的實用性、穩(wěn)定性和可靠性,轉(zhuǎn)變管理模式,使食品生產(chǎn)、加工和流通過程中污染量達(dá)到最小化[14]。
??? 9．建立食品安全信息發(fā)布和食品安全事件通報處理制度。
??????? 在全國范圍內(nèi)建立起食品安全信息發(fā)布和食品安全事件通報處理制度[15]，使食品安全信息及時快速地傳遞到全國范圍內(nèi)，從而能夠增加全民對食品安全的認(rèn)識和他們參與食品安全管理的可能性。同時食品安全事件處理通報制度，可以有效震懾食品生產(chǎn)企業(yè)的不法行為，促進(jìn)他們合法生產(chǎn)經(jīng)營食品企業(yè)。?
??? 三．結(jié)論
??? 食品安全與消費者的身體健康和生命安全息息相關(guān)。食品安全狀況成為人民共同關(guān)心的熱點問題。重視食品安全， 已經(jīng)成為衡量一個國家的人民的生活水平， 社會穩(wěn)定， 法律建設(shè)的重要方面。應(yīng)該清楚地意識到由于我國還存在缺乏完善的食品安全法律體系， 以及協(xié)調(diào)有效的監(jiān)管體系等問題， 所以這些缺失都會阻礙我國經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展。因此， 加強(qiáng)對食品安全問題的研究， 不僅有利于我國自身食品安全體系的建立和完善， 而且更有利于增加我國食品的科技含量， 增強(qiáng)我國食品在國際上的影響力， 提高我國食品工業(yè)產(chǎn)品在國際市場中的地位，進(jìn)一步促進(jìn)我國食品工業(yè)的快速發(fā)展
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