在臺(tái)灣地區(qū)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以中小企業(yè)，即員工200人以下或新臺(tái)幣8000萬元(合人民幣340萬元)以下的企業(yè)為主。根據(jù)臺(tái)灣地區(qū)勞工保險(xiǎn)支付統(tǒng)計(jì)資料，2001年臺(tái)灣職業(yè)傷亡(含傷病、殘疾、死亡)人數(shù)為51668人，保險(xiǎn)支付金額超過新臺(tái)幣33億元。為了改善安全衛(wèi)生狀況，促使企業(yè)積極參與各項(xiàng)安全衛(wèi)生管理工作，從1997年起，臺(tái)灣地區(qū)陸續(xù)推廣工業(yè)安全衛(wèi)生中衛(wèi)體系、安全衛(wèi)生互助體系和工業(yè)區(qū)區(qū)域聯(lián)防體系，加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的安全管理，取得了較好成效。
一、工業(yè)安全衛(wèi)生中衛(wèi)體系
在臺(tái)灣地區(qū)，工業(yè)安全衛(wèi)生中衛(wèi)體系是一個(gè)生命安全健康共同體的概念，即由中心工廠(大型企業(yè))協(xié)助并要求周邊衛(wèi)星工廠一起改善企業(yè)安全衛(wèi)生狀況。
臺(tái)灣地區(qū)從1997年開始實(shí)施工業(yè)安全中衛(wèi)體系，至今已建成16個(gè)。每個(gè)中衛(wèi)體系中，一個(gè)中心工廠至少要幫帶10個(gè)衛(wèi)星工廠。臺(tái)灣地區(qū)工業(yè)局負(fù)責(zé)監(jiān)督整個(gè)體系的運(yùn)作情況。中介機(jī)構(gòu)，如臺(tái)灣工業(yè)技術(shù)研究院環(huán)境與安全衛(wèi)生技術(shù)發(fā)展中心、中技社綠色技術(shù)發(fā)展中心和臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)服務(wù)基金會(huì)作為輔導(dǎo)單位，具體指導(dǎo)體系內(nèi)所有成員逐步建立工業(yè)安全衛(wèi)生推動(dòng)框架和各項(xiàng)工作機(jī)制，由中心工廠督促衛(wèi)星工廠落實(shí)工業(yè)安全衛(wèi)生工作，同時(shí)也將職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系(OHSAS 18001)的精神與要求融入其中。
中衛(wèi)體系的運(yùn)作強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)化管理，即遵循Plan(規(guī)劃安全目標(biāo))、Do(實(shí)施與運(yùn)作)、Check(檢查)和Act(審查)流程，進(jìn)行PDCA循環(huán)并持續(xù)改進(jìn)，達(dá)到螺旋上升的目的。
開展中衛(wèi)體系的方法是：
首先，召開中衛(wèi)體系成立大會(huì)，對(duì)種子人員進(jìn)行培訓(xùn)。體系成立大會(huì)由中心廠的主管和衛(wèi)星廠的代表參加，進(jìn)行相互溝通。會(huì)上，輔導(dǎo)單位介紹開展中衛(wèi)體系的模式和輔導(dǎo)內(nèi)容。對(duì)種子人員進(jìn)行培訓(xùn)，就是對(duì)參與中衛(wèi)體系的各廠工作人員進(jìn)行培訓(xùn)。
其次，進(jìn)行實(shí)地輔導(dǎo)和召開工作會(huì)議。
由輔導(dǎo)單位和中心廠的安全人員共同到各衛(wèi)星廠進(jìn)行實(shí)地輔導(dǎo)工作。輔導(dǎo)一般至少進(jìn)行3次。第一次輔導(dǎo)的主要內(nèi)容是了解各廠安全衛(wèi)生現(xiàn)狀、中衛(wèi)體系開展的計(jì)劃，并教授危害識(shí)別、法規(guī)查詢方法，協(xié)助工廠進(jìn)行安全衛(wèi)生狀況的初步調(diào)查。輔導(dǎo)單位還可根據(jù)各廠要求進(jìn)行專題輔導(dǎo)。第二次輔導(dǎo)的主要內(nèi)容為教育培訓(xùn)，并針對(duì)現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果確立企業(yè)安全衛(wèi)生目標(biāo)，制定整改方案。第三次輔導(dǎo)為檢查整改方案的進(jìn)展情況，評(píng)估整改成效，量化整改績(jī)效。
每次工廠調(diào)查后，召開體系工作會(huì)議，使中心工廠主管、工業(yè)局、輔導(dǎo)單位及各衛(wèi)星廠商主管有機(jī)會(huì)共同參與及檢查工作進(jìn)度。會(huì)議由各廠參與人員報(bào)告工作進(jìn)度和所遇到的困難，進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流。第一次工作會(huì)議的主要目的為檢查工廠安全衛(wèi)生政策、組織機(jī)構(gòu)建立、現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果等工作第二次工作會(huì)議的主要目的為檢查工廠目標(biāo)制定、員工安全教育培訓(xùn)情況，定期探討相關(guān)機(jī)制；第三次工作會(huì)議的主要目的為探討工業(yè)安全衛(wèi)生成效，由各廠介紹工業(yè)安全衛(wèi)生績(jī)效，并說明目前各項(xiàng)安全衛(wèi)生目標(biāo)、管理方案執(zhí)行情況及今后努力方向。
第三，評(píng)比。為促使衛(wèi)星廠商積極參與安全衛(wèi)生中衛(wèi)體系，特在企業(yè)之間開展評(píng)比，以激發(fā)其開展安全衛(wèi)生工作的積極性。
在臺(tái)灣地區(qū)，中介機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)安全衛(wèi)生的指導(dǎo)是免費(fèi)的。若以單一廠商為輔導(dǎo)對(duì)象，每年輔導(dǎo)的廠家有限。而實(shí)施中衛(wèi)體系，大企業(yè)可協(xié)助衛(wèi)星工廠，或一起參與安全衛(wèi)生的輔導(dǎo)，共同提高安全管理水平，起到以點(diǎn)帶面的作用。
二、安全衛(wèi)生互助體系
由于臺(tái)灣地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是以中小企業(yè)為主，2001年臺(tái)灣工業(yè)局在借鑒中衛(wèi)體系推廣經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，推行以中小企業(yè)為主的安全衛(wèi)生互助體系。即由一家中心工廠與其上下游供應(yīng)鏈廠商以互助合作方式，共同提高整個(gè)生產(chǎn)供應(yīng)鏈所涉及企業(yè)的安全衛(wèi)生工作。其目的是利用供應(yīng)鏈廠商彼此的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系進(jìn)而發(fā)展為安全衛(wèi)生互助關(guān)系。由大廠商帶領(lǐng)相關(guān)中小合作廠商，一起參加安全衛(wèi)生體系的輔導(dǎo)與建立，推廣安全衛(wèi)生自主管理機(jī)制，并使體系內(nèi)成員認(rèn)識(shí)到安全工作不僅要自身做好，還要將自主管理觀念推廣至業(yè)務(wù)相關(guān)的合作廠商及客戶，共同提高安全衛(wèi)生管理水平。
互助體系的建立由中介機(jī)構(gòu)的輔導(dǎo)小組對(duì)提供原材料、生產(chǎn)設(shè)備及技術(shù)服務(wù)的供應(yīng)商，進(jìn)行實(shí)地指導(dǎo)和幫助。事先對(duì)其作業(yè)環(huán)境、作業(yè)管理現(xiàn)狀進(jìn)行了解與安全評(píng)估，告知廠內(nèi)危害因素，介紹供應(yīng)鏈安全規(guī)范和管理制度。經(jīng)過調(diào)查、輔導(dǎo)、評(píng)鑒程序，根據(jù)安全自主管理績(jī)效挑選出具有良好安全衛(wèi)生管理制度的合作廠商，推薦作為供應(yīng)鏈成員的長(zhǎng)期合作伙伴，建立長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)合作關(guān)系。
安全衛(wèi)生中衛(wèi)體系和互助體系的實(shí)施，使臺(tái)灣地區(qū)的工業(yè)安全衛(wèi)生工作的開展形成了由點(diǎn)到線、由線到面逐步推廣和擴(kuò)大的局面。
三、工業(yè)區(qū)區(qū)域聯(lián)防體系
在臺(tái)灣地區(qū)，工業(yè)區(qū)內(nèi)一般工廠密集，產(chǎn)業(yè)區(qū)分也不明確，有的住宅區(qū)緊鄰工業(yè)區(qū)，如果發(fā)生火災(zāi)、爆炸或化學(xué)品泄漏事故，往往殃及許多相鄰的工廠，甚至影響附近居民的生命財(cái)產(chǎn)安全。如2001年5月18日下午，臺(tái)灣新竹工業(yè)區(qū)福國(guó)化工廠發(fā)生爆炸事故，工廠全毀，并波及鄰近的46家工廠，方圓1公里內(nèi)商家和住宅玻璃門窗震毀，鄰近廠商109人受傷，附近的一些中小學(xué)生也因?yàn)槲腼h散的危害物而住院。血的教訓(xùn)促使臺(tái)灣地區(qū)運(yùn)用區(qū)域聯(lián)防體系的模式在工業(yè)區(qū)內(nèi)建立區(qū)域聯(lián)防組織，來降低事故發(fā)生時(shí)的危害和損失。
區(qū)域聯(lián)防體系的建立開始于臺(tái)灣地區(qū)桃園縣的大園工業(yè)區(qū)。該工業(yè)區(qū)是一個(gè)綜合工業(yè)區(qū)，近3年相繼發(fā)生運(yùn)送化學(xué)品的槽車翻車事故、工廠儲(chǔ)槽區(qū)爆炸事故、工廠生產(chǎn)區(qū)火災(zāi)引起儲(chǔ)槽爆炸事故以及大大小小的工廠火災(zāi)事故。因此，大園工業(yè)區(qū)服務(wù)中心和廠商協(xié)進(jìn)會(huì)希望區(qū)內(nèi)廠商組成區(qū)域聯(lián)防體系，并通過大園工業(yè)區(qū)互助合作體系共同加強(qiáng)工業(yè)安全衛(wèi)生工作，以達(dá)到自保、互保及監(jiān)護(hù)的目的。
臺(tái)灣工業(yè)技術(shù)研究院環(huán)安中心具體幫助大園工業(yè)區(qū)建立區(qū)域聯(lián)防體系。由于工業(yè)區(qū)內(nèi)廠商眾多，無法在短期內(nèi)將所有工廠都納入聯(lián)防體系，因此，逐年將工業(yè)區(qū)劃分為幾個(gè)區(qū)域聯(lián)防單位。聯(lián)防體系輔導(dǎo)小組通過搜集工業(yè)區(qū)所有工廠的基本資料，確立了化工企業(yè)為高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)，因此第一期選擇彼此相鄰的10家化工企業(yè)作為聯(lián)防體系建立的試點(diǎn)。通過召開災(zāi)害防救協(xié)調(diào)會(huì)，建立相關(guān)的通報(bào)機(jī)制，編寫災(zāi)害相互支援工作手冊(cè)，簽署相互支援協(xié)議，并開展應(yīng)急應(yīng)變資源調(diào)查，建立災(zāi)害防救資料庫(kù)，進(jìn)行事故發(fā)生狀況模擬。中介機(jī)構(gòu)的輔導(dǎo)人員同時(shí)提供危害鑒別及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、化學(xué)品管理及危害、緊急應(yīng)變指揮系統(tǒng)等一系列培訓(xùn)，以及實(shí)際演習(xí)，提高聯(lián)防體系內(nèi)成員的應(yīng)變能力。
區(qū)域聯(lián)防體系的建立，使體系內(nèi)任何一家工廠發(fā)生事故，其他企業(yè)能在第一時(shí)間內(nèi)進(jìn)行救援，提供有效可行的救災(zāi)協(xié)助，并做好自身的防范措施。同時(shí)，將救災(zāi)所需各種應(yīng)急器材、設(shè)備及人力資源統(tǒng)一調(diào)度使用，達(dá)到資源共享。
臺(tái)灣地區(qū)中小企業(yè)的安全管理通過實(shí)施安全衛(wèi)生中衛(wèi)體系、安全衛(wèi)生互助體系和工業(yè)區(qū)區(qū)域聯(lián)防體系，將安全衛(wèi)生工作“全員參與、以小搏大”的理念傳輸?shù)狡髽I(yè)，提高企業(yè)的安全管理水平和員工的安全素質(zhì)。
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