安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任制是落實(shí)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)全員額、全時(shí)制、全過程、全方位管理目標(biāo)的有效手段。安全生產(chǎn)目標(biāo)管理是發(fā)展變化的動(dòng)態(tài)管理過程，應(yīng)注重在實(shí)踐中創(chuàng)新完善，不斷推動(dòng)責(zé)任制向縱深發(fā)展。

一、區(qū)分三個(gè)層次，加強(qiáng)責(zé)任制的組織領(lǐng)導(dǎo)，是推動(dòng)安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任制向縱深發(fā)展的可靠保證。

一是黨委統(tǒng)籌抓。充分發(fā)揮各級(jí)黨委在落實(shí)責(zé)任制中的統(tǒng)攬作用，堅(jiān)持定期議安，定期檢查，定期考評(píng)，把安全生產(chǎn)工作納入黨委重要議事日程，常抓常議。結(jié)合任務(wù)轉(zhuǎn)換、人員調(diào)研和重要時(shí)期，定期或不定期組織召開安全生產(chǎn)形勢分析會(huì)，及時(shí)解決責(zé)任制落實(shí)過程中存在的突出矛盾，充分發(fā)揮黨委的統(tǒng)攬作用。

二是主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭抓。主要行政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作負(fù)總責(zé)；主管安全生產(chǎn)的分管領(lǐng)導(dǎo)集中精力靠上抓，負(fù)有組織實(shí)施責(zé)任；其他班子成員也要按照“一崗雙責(zé)”的要求，抓好分管領(lǐng)域的安全生產(chǎn)。建立權(quán)力與責(zé)任相統(tǒng)一的安全生產(chǎn)工作責(zé)任制和行政問責(zé)制，形成縱向到底，橫向到邊的責(zé)任體系和責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，逐級(jí)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。為確保安全生產(chǎn)經(jīng)常性管理做到經(jīng)常抓、經(jīng)常議，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要帶頭執(zhí)行安全生產(chǎn)管理制度，帶頭參加安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治活動(dòng)，帶頭研究安全生產(chǎn)中的實(shí)際問題，切實(shí)做到“四有”，即：黨委有分管領(lǐng)導(dǎo)，辦公會(huì)議有議安議程，檢查考評(píng)有領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，遇到重大問題有主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，真正使安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任制進(jìn)入主要領(lǐng)導(dǎo)工程。

三是機(jī)關(guān)合力抓。機(jī)關(guān)各部門自覺樹立安全生產(chǎn)工作“一盤棋”的思想，做到統(tǒng)一計(jì)劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一實(shí)施，把安全生產(chǎn)工作與各自的本職工作全面結(jié)合起來。在實(shí)行分工負(fù)責(zé)的基礎(chǔ)上，安監(jiān)部門主動(dòng)協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮全區(qū)上下各部門職責(zé)范圍內(nèi)的安全監(jiān)管聯(lián)動(dòng)作用，密切配合，通力合作，層層落實(shí)安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制，形成全社會(huì)齊抓共管、配套聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，確保各個(gè)環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣，杜絕因責(zé)任不清而出現(xiàn)的監(jiān)管失控。

二、堅(jiān)持三個(gè)注重，營造責(zé)任制的良好氛圍，是推動(dòng)安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任制向縱深發(fā)展的重要手段。

一是注重抓好教育引導(dǎo)，夯實(shí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)自覺落實(shí)責(zé)任制的認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)。采取集中學(xué)習(xí)、座談?dòng)懻摗踩a(chǎn)知識(shí)培訓(xùn)等方式，認(rèn)真學(xué)習(xí)《安全生產(chǎn)法》和《山東省安全生產(chǎn)條例》等法規(guī)制度，增強(qiáng)落實(shí)責(zé)任的緊迫感和責(zé)任感。深入基層具體指導(dǎo)，扎實(shí)做好“責(zé)任制內(nèi)容是什么”、“我在責(zé)任制中怎么做”等專題教育，確保內(nèi)容人人明、標(biāo)準(zhǔn)人人清、程序人人熟。

二是注重強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，切實(shí)把責(zé)任制落實(shí)到具體人身上。逐級(jí)簽訂安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任書，按照“誰主管誰負(fù)責(zé)，誰審批誰負(fù)責(zé)，誰發(fā)證誰負(fù)責(zé)”的原則，把安全生產(chǎn)的各項(xiàng)工作按責(zé)任人、責(zé)任對(duì)象和責(zé)任性質(zhì)不同，區(qū)分為“直接責(zé)任、連帶責(zé)任、分管責(zé)任和完全責(zé)任”四種形式；將管理目標(biāo)分為政府（區(qū)直）部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）、生產(chǎn)經(jīng)營單位和個(gè)人四個(gè)層次，解決“誰來管、怎樣管、管到什么程度”的問題，采取制作安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任卡、安全生產(chǎn)操作程序卡和安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任登記薄等措施，把安全生產(chǎn)的法規(guī)制度進(jìn)行細(xì)化和直觀化，使大家切實(shí)弄清各自承擔(dān)的管理職責(zé)和具體目標(biāo)。

三是注重搞好宣傳鼓動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)自覺落實(shí)責(zé)任制的積極性。結(jié)合安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的實(shí)際和任務(wù)需求，著力抓好宣傳鼓動(dòng)，大力營造參與責(zé)任制的濃厚氛圍。以開展安全生產(chǎn)落實(shí)年、攻堅(jiān)年、安全生產(chǎn)宣傳月、咨詢周、競賽日等形式，把教育培訓(xùn)抓起來，把橫幅打出來，把競賽搞起來，把廣播響起來，把講座辦起來，把簡報(bào)用起來，大力營造群眾性的管安氛圍，使講安、管安成為全民的自覺行動(dòng)。

三、完善三個(gè)機(jī)制，規(guī)范責(zé)任制的正規(guī)秩序，是推動(dòng)安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任制向縱深發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

一是以建立機(jī)制促落實(shí)。要建立主要領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任檔案，做到村有安全員、社區(qū)有監(jiān)控室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）有監(jiān)控站、市（區(qū)）有監(jiān)控網(wǎng)。采取周有檢查、月有匯報(bào)、季有評(píng)比、半年有講評(píng)的方法，確保責(zé)任制高標(biāo)準(zhǔn)落到實(shí)處。各級(jí)政府可采取層層簽訂責(zé)任制的方式，形成安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)目標(biāo)管理縱向到底、橫向到邊。

二是以深化考評(píng)機(jī)制促落實(shí)。堅(jiān)持采取口試與筆試相結(jié)合，對(duì)各級(jí)主管安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)、部門領(lǐng)導(dǎo)和生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行責(zé)任制理論考評(píng)；堅(jiān)持采取抽查與普查、日常工作檢查與安全生產(chǎn)檢查相結(jié)合，對(duì)不同層次的單位進(jìn)行考評(píng)；堅(jiān)持考評(píng)結(jié)果報(bào)告制度，根據(jù)考評(píng)情況，安監(jiān)部門進(jìn)行綜合評(píng)定，及時(shí)向黨委、領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供科學(xué)依據(jù)。

三是以完善獎(jiǎng)懲機(jī)制促落實(shí)。要以《安全生產(chǎn)法》和《山東省安全生產(chǎn)條例》為依據(jù)，實(shí)行“雙掛鉤”、“雙優(yōu)先”和“一票否決”，即：將落實(shí)安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任制與創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)掛鉤，與個(gè)人成長進(jìn)步和物質(zhì)利益掛鉤；被上級(jí)評(píng)為安全生產(chǎn)管理先進(jìn)單位的主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)在立功受獎(jiǎng)和提拔使用方面優(yōu)先考慮，對(duì)在安全生產(chǎn)工作方面突出的個(gè)人在評(píng)優(yōu)、立功受獎(jiǎng)、提拔使用等方面予以優(yōu)先，充分調(diào)動(dòng)全員落實(shí)責(zé)任制的積極性；對(duì)在安全生產(chǎn)工作方面出現(xiàn)重大問題的單位及個(gè)人，在評(píng)優(yōu)、立功受獎(jiǎng)、提拔使用等方面實(shí)行一票否決。

四、把握三個(gè)重點(diǎn)，提高責(zé)任制的落實(shí)質(zhì)量，是推動(dòng)安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任制向縱深發(fā)展的有效途徑。

一是著力提高一線安全生產(chǎn)管理人員的能力素質(zhì)。采取集中培訓(xùn)的方法，把培訓(xùn)一批“善于計(jì)劃、善于協(xié)調(diào)、善于指揮”的部門主要負(fù)責(zé)人作為落實(shí)責(zé)任制的重要環(huán)節(jié)來抓，以責(zé)任制基本理論、運(yùn)行機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)制度為主要內(nèi)容進(jìn)行培訓(xùn)，提高部門主要負(fù)責(zé)人“會(huì)抓”的能力。采取系統(tǒng)學(xué)的方法，把培訓(xùn)一批“善于運(yùn)用、善于組織、善于執(zhí)法”的業(yè)務(wù)人員作為落實(shí)責(zé)任制的主要環(huán)節(jié)來抓，以《實(shí)施細(xì)則》、《考評(píng)辦法》為主要內(nèi)容的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，提高職能機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)人員“會(huì)用”的能力。采取崗位練的方法，把安全人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)作為難點(diǎn)問題來抓，以相應(yīng)職責(zé)和落實(shí)責(zé)任制的各類卡表（清單）為主要內(nèi)容的培訓(xùn)，提高關(guān)鍵人員“會(huì)干”的能力。
二是與貫徹落實(shí)《山東省安全生產(chǎn)條例》結(jié)合起來。以全面貫徹《山東省安全生產(chǎn)條例》為契機(jī)，以深化安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任制為載體，大力加強(qiáng)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管，努力挖掘安全生產(chǎn)管理的最大效益。依法嚴(yán)格治安，不斷規(guī)范安全生產(chǎn)日常管理和制度的落實(shí)，使安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制取得新進(jìn)展，使安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管取得新突破，使安全生產(chǎn)工作開創(chuàng)新局面，使安監(jiān)隊(duì)伍建設(shè)步伐加快，使安監(jiān)機(jī)關(guān)建設(shè)得到全面加強(qiáng)，使安全生產(chǎn)管理理論研究取得新成果，整體提高安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管水平。

三是不斷推動(dòng)安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任制創(chuàng)新發(fā)展。在安全生產(chǎn)工作具體實(shí)踐中不斷豐富責(zé)任制的內(nèi)涵，拓展責(zé)任制的外延，積極探索安全生產(chǎn)領(lǐng)域綜合監(jiān)管的新方法、新路子。要充分利用考評(píng)、檢查、調(diào)研等時(shí)機(jī)，積極探索安全生產(chǎn)工作的特點(diǎn)規(guī)律，對(duì)動(dòng)態(tài)條件下安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任制進(jìn)行細(xì)化分解，力爭做到靜態(tài)管理有“靜”的經(jīng)驗(yàn)，動(dòng)態(tài)管理有“動(dòng)”的對(duì)策，真正實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)全員額、全時(shí)制、全過程、全方位安全有效監(jiān)管的目標(biāo)。