著力強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)察體系

??? 為了進(jìn)一步掌握安全生產(chǎn)監(jiān)察機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀，分析面臨的問(wèn)題和困難，研究解決方法和措施，確立建設(shè)方向和目標(biāo)，切實(shí)發(fā)揮安全生產(chǎn)監(jiān)察的職能作用。根據(jù)要求，筆者對(duì)當(dāng)前的安全生產(chǎn)監(jiān)察體系建設(shè)情況進(jìn)行了專題調(diào)研。從總體情況看，當(dāng)前安全生產(chǎn)監(jiān)察體系中存在安全生產(chǎn)體制不順暢、安全生產(chǎn)監(jiān)察機(jī)構(gòu)建設(shè)不到位及安全生產(chǎn)行政執(zhí)法力度缺乏等問(wèn)題，已嚴(yán)重影響了安全生產(chǎn)監(jiān)察法定職能的充分發(fā)揮，在一定程度成為了安全生產(chǎn)事故得不到有效控制的重要原因，強(qiáng)化和完善安全生產(chǎn)監(jiān)察工作，應(yīng)當(dāng)是當(dāng)前安全生產(chǎn)工作的重要課題。
一、當(dāng)前安全生產(chǎn)監(jiān)察體系的現(xiàn)狀與存在的主要問(wèn)題
（一）認(rèn)識(shí)不足，決心不大。應(yīng)該說(shuō)政府對(duì)安全生產(chǎn)的認(rèn)識(shí)是不足的，政府片面的強(qiáng)調(diào)安全生產(chǎn)的重要性，而沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到安全生產(chǎn)的復(fù)雜性，更沒(méi)有客觀的認(rèn)識(shí)到生產(chǎn)安全問(wèn)題是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一定階段的必然問(wèn)題，僅是一味的通過(guò)層層分解的方式把問(wèn)題簡(jiǎn)單的往下推，甚至只利用簡(jiǎn)單的結(jié)果考核來(lái)論安全生產(chǎn)的工作英雄，致使各級(jí)政府只注重結(jié)果考核而不注重過(guò)程管理。再加上生產(chǎn)安全問(wèn)題本身所特有的突發(fā)性和偶然性特征，致使很大一部分企業(yè)心存僥幸，而更嚴(yán)重的是這種僥幸心理不僅存在于企業(yè)，它甚至在我們的政府、主要領(lǐng)導(dǎo)以及安監(jiān)部門間蔓延。應(yīng)該說(shuō)國(guó)家對(duì)安全生產(chǎn)的重視程度非常之高，但只通過(guò)簡(jiǎn)單的事后行政考核和追責(zé)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的?！鞍踩谝?，預(yù)防為主”，沒(méi)有完整的國(guó)家監(jiān)察體系，如何有效的預(yù)防事故發(fā)生，如何體現(xiàn)出國(guó)家在控制安全生產(chǎn)事故方面的作為呢？長(zhǎng)此以往，很容易讓群眾置疑國(guó)家治理安全生產(chǎn)的決心。安全生產(chǎn)本身就是盡人事、聽(tīng)天命的事情，但現(xiàn)在似乎形成了一種可怕的認(rèn)識(shí)，只聽(tīng)天命。很大一部分人，其中包括企業(yè)、政府、領(lǐng)導(dǎo)、安監(jiān)部門等等，都認(rèn)為不出問(wèn)題的話不做工作也不會(huì)出問(wèn)題，要出問(wèn)題的話，就是做了工作也照樣出問(wèn)題，從而讓許多人不想再去盡人事，就這樣形成了一個(gè)可怕的怪圈。
（二）體制不順，機(jī)制不暢。“管生產(chǎn)必須管安全”這句口號(hào)我們喊了幾十年，它似乎也是我國(guó)的安全生產(chǎn)管理體制遵循的基本原則，我們可以看到從中央到地方到企業(yè)都是按照這個(gè)原則在進(jìn)行管理的。應(yīng)該講有它一定的道理，也許在一定階段一定范圍也起到了一定的作用，但細(xì)想一下，它也有一定的片面性，有時(shí)甚至成為推動(dòng)當(dāng)前安全生產(chǎn)工作不斷強(qiáng)化的絆腳石?！肮苌a(chǎn)必須管安全”歸根結(jié)底也就是說(shuō)生產(chǎn)和安全都由自己管理，自己的行為自己約束，它高度強(qiáng)調(diào)了個(gè)體的自我約束能力，但是它適合當(dāng)今社會(huì)嗎？答案絕對(duì)是否定的。有這樣一件事情，一個(gè)地方依法進(jìn)行打非行動(dòng)，安監(jiān)工作人員在檢查中發(fā)現(xiàn)有個(gè)別企業(yè)為了生產(chǎn)需要擅自安裝使用了危化生產(chǎn)設(shè)備，且不符合相關(guān)規(guī)范要求，按目前的法律體系其屬于未批先建項(xiàng)目，工作人員將該情況上報(bào)部門領(lǐng)導(dǎo)，部門領(lǐng)導(dǎo)多次與該企業(yè)溝通，要求立即整改，也下了相關(guān)的法律文書(shū)，但該企業(yè)是該地方的重要招商引資企業(yè)，企業(yè)直接就將此事向分管工業(yè)的地方領(lǐng)導(dǎo)作了反映，按照“管生產(chǎn)必須管安全”的原則，當(dāng)?shù)氐陌脖O(jiān)部門也屬于此位領(lǐng)導(dǎo)分管，領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)過(guò)再三權(quán)衡，認(rèn)為發(fā)展經(jīng)濟(jì)是需要冒一點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)的，最后其要求安監(jiān)部門為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的發(fā)展環(huán)境，睜一只眼閉一只眼，為企業(yè)做好服務(wù)，讓其在本地安心發(fā)展。按照現(xiàn)行的管理體制，你說(shuō)安監(jiān)部門能怎么樣呢？這件事當(dāng)然也就是不了了之了。個(gè)體總是有僥幸心理的，在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的今天，僅僅依靠個(gè)體的自我約束是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。雖說(shuō)這是一件個(gè)例，但其確實(shí)有一定的代表性。安全生產(chǎn)僅依靠地方監(jiān)管，顯然是存在缺限，缺乏監(jiān)督的。
（三）隊(duì)伍不全，人員不足。目前多數(shù)安全生產(chǎn)監(jiān)察機(jī)構(gòu)的監(jiān)察執(zhí)法人員嚴(yán)重不足，超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)。而且，現(xiàn)有人員中很大一部分從其它部門調(diào)劑過(guò)來(lái)，不熟悉安全業(yè)務(wù)，不懂得法律法規(guī)，普遍存在年齡偏大、知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理、法律素質(zhì)較低的情況，難以勝任繁重的安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法工作。以筆者調(diào)查的松陽(yáng)縣為例，該縣安監(jiān)部門共有編制14人，其中安監(jiān)局公務(wù)員編制6人，監(jiān)察大隊(duì)參公編制8人，現(xiàn)實(shí)際在崗14人。該部門的人員結(jié)構(gòu)是局長(zhǎng)等領(lǐng)導(dǎo)班子4人，辦公室3人，礦山科2人，危化科1人，監(jiān)察大隊(duì)2人，駕駛員2人。監(jiān)察大隊(duì)的工作人員由于安監(jiān)部門本身的工作需要就從編制的8人變成了實(shí)際在崗2人，而這2人也沒(méi)有一個(gè)真正專職從事安全生產(chǎn)監(jiān)察的，其中1人為縣派農(nóng)村工作指導(dǎo)員，另1人為退二線老同志長(zhǎng)期被縣政府借用。如此，該縣的安全生產(chǎn)監(jiān)察隊(duì)伍幾乎為空?？h級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)察隊(duì)伍尚且如此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)的監(jiān)察隊(duì)伍就更可想而知了，其監(jiān)察機(jī)構(gòu)有“巢”無(wú)“鳥(niǎo)”，既使有人，或是內(nèi)部調(diào)劑，或是身為其人，實(shí)是兼其職，更甚至無(wú)人想做、無(wú)人敢做?？梢哉f(shuō)目前處于最基層、最前沿的縣鄉(xiāng)安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法仍然是斷層。
（四）職責(zé)不清，程序不嚴(yán)。筆者在幾年的安全生產(chǎn)監(jiān)察實(shí)踐中感受最深的還是我們對(duì)自己的職責(zé)定位不清，更沒(méi)有一整套切合實(shí)際嚴(yán)整的程序來(lái)推進(jìn)工作。這么多年，做什么？怎么做？一直困撓于心。筆者從事過(guò)的工作不下五種，其中也包括其它行業(yè)的行政執(zhí)法工作，但從來(lái)沒(méi)有一種工作會(huì)像做安全生產(chǎn)那樣的盲目，那么的困難。作為普普通通的公務(wù)人員，需要做的是執(zhí)行，可以說(shuō)我們不怕忙不怕累，而最可怕的是盲目，做事情沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)，如何做沒(méi)有尺度。應(yīng)該說(shuō)安全生產(chǎn)工作有其復(fù)雜性，目前的安全生產(chǎn)法律法規(guī)規(guī)范的規(guī)定也十分的寬泛，但這些不能僅僅依靠個(gè)別公務(wù)人員或者個(gè)別安監(jiān)部門依靠自己對(duì)安全生產(chǎn)的個(gè)別理解去做，那真的是叫摸著石頭過(guò)河，什么時(shí)候摔倒搞不清楚。最簡(jiǎn)單的一個(gè)例子，就說(shuō)說(shuō)我們最普通的對(duì)企業(yè)的安全生產(chǎn)檢查，我們?nèi)テ髽I(yè)檢查什么？雖然說(shuō)安監(jiān)總局24號(hào)令有規(guī)定，可那些規(guī)定實(shí)在是太寬泛，理論性太強(qiáng)，實(shí)踐中我們還是不清楚做什么，或者說(shuō)能不能做的到。如24號(hào)令第八條第一款第（三）項(xiàng)：建立和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程、作業(yè)規(guī)程的情況。就這一點(diǎn)，我們應(yīng)該檢查企業(yè)的什么內(nèi)容，是對(duì)企業(yè)所有的該項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行檢查，還是對(duì)部分內(nèi)容進(jìn)行抽查，檢查的內(nèi)容又需要達(dá)到什么樣的標(biāo)準(zhǔn)，哪種標(biāo)準(zhǔn)依照什么程序進(jìn)行處理，似乎從來(lái)沒(méi)有看到過(guò)哪個(gè)層次有什么具體的規(guī)定，特別是實(shí)踐層次的相關(guān)規(guī)定。這只是24號(hào)令第八條19項(xiàng)內(nèi)容中的一項(xiàng)，而我們每次去企業(yè)又是否應(yīng)該對(duì)該19項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行全面檢查呢？這都缺乏適合實(shí)踐操作的相應(yīng)規(guī)定，可想而知我們的安監(jiān)人員和基層安監(jiān)部門職責(zé)有多么的不清晰，程序有多么的不嚴(yán)整。
（五）裝備不行，手段不夠。以松陽(yáng)縣為例，安監(jiān)機(jī)構(gòu)于2005年獨(dú)立設(shè)為縣級(jí)直屬機(jī)構(gòu)，從成立到獨(dú)立這6年間，一切都是白手起家，由于先天不足，現(xiàn)在仍是一窮二白。辦公場(chǎng)所是臨時(shí)租用的，電腦等辦公設(shè)備大多都是五年前的老式電腦，更別說(shuō)有什么外出取證的便攜式電腦、攝像機(jī)了，個(gè)體防護(hù)方面也只是配備了幾頂安全帽。與同一時(shí)代成立的藥監(jiān)局、環(huán)保局相比，相差甚遠(yuǎn)。安全檢查還是憑經(jīng)驗(yàn)看、聽(tīng)、摸、聞、記，缺乏相應(yīng)的檢查與取證儀器和設(shè)備，影響了工作正常開(kāi)展。應(yīng)該說(shuō)這些年來(lái)，安監(jiān)系統(tǒng)的自身建設(shè)是嚴(yán)重滯后的。這么多年來(lái)，由于體制機(jī)制限制，上級(jí)安監(jiān)部門對(duì)下級(jí)安監(jiān)部門的支持幾乎為零，我們看到的都是什么什么督查，而很少看到有什么什么關(guān)心。
（六）指導(dǎo)不強(qiáng)，交流不足。筆者從事安全生產(chǎn)工作將近三年，除參加了一次為期3天的執(zhí)法證考證培訓(xùn)外，可以說(shuō)再?zèng)]有參加過(guò)其它培訓(xùn)，而執(zhí)法證培訓(xùn)也是純理論性的培訓(xùn)，對(duì)實(shí)際工作毫無(wú)指導(dǎo)意義，由此可見(jiàn)，安監(jiān)部門對(duì)本系統(tǒng)的工作指導(dǎo)培訓(xùn)有多么的少。從企業(yè)檢查、整改到處罰，從事故調(diào)查、取證到報(bào)告等等一系列的工作，幾乎都是依靠自己的理解在開(kāi)展。不僅如此，我們?cè)诠ぷ髦信龅降膯?wèn)題也沒(méi)有一個(gè)解決的途征，很多問(wèn)題只能依靠個(gè)別同志的武斷來(lái)做決定，想想真是有點(diǎn)可笑。現(xiàn)在的各級(jí)安監(jiān)機(jī)構(gòu)可以說(shuō)是只知道不斷的向下面推責(zé)任、壓任務(wù)，但很少考慮下面能不能承受的起這種責(zé)任、完成的了這些任務(wù)。系統(tǒng)內(nèi)形成了嚴(yán)重不團(tuán)結(jié)的局面，碰到問(wèn)題不敢指導(dǎo)，害怕指導(dǎo)，甚至無(wú)力指導(dǎo)。而安監(jiān)系統(tǒng)又是嚴(yán)重缺乏交流的，特別是上下級(jí)之間的交流，按照目前的體制，每一級(jí)的安監(jiān)工作人員基本上都是從該層級(jí)的其它部門調(diào)入的，很多都沒(méi)有安全生產(chǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，上下級(jí)之間總隔著一層厚厚的膜，上級(jí)對(duì)下級(jí)的指導(dǎo)總是過(guò)于理論，而下級(jí)對(duì)上級(jí)的決策總是難以理解。
（七）責(zé)任不少，待遇不多?！鞍踩a(chǎn)責(zé)任重于泰山”，誰(shuí)都清楚這句話的重量，應(yīng)該說(shuō)安監(jiān)人員是這句話最前沿的實(shí)踐者，處處講的都是責(zé)任。從安監(jiān)系統(tǒng)成立以來(lái)，我們很少聽(tīng)到安監(jiān)系統(tǒng)有什么先進(jìn)人物、先進(jìn)事跡，但經(jīng)常可以從各種事故報(bào)道中聽(tīng)到安監(jiān)人員失職瀆職，怎么會(huì)出現(xiàn)這種現(xiàn)象呢？難道安監(jiān)人員真的就那么差那么劣嗎？筆者認(rèn)為這是目前安監(jiān)體制機(jī)制的缺陷和社會(huì)對(duì)安監(jiān)認(rèn)識(shí)的偏差造成的結(jié)果。前面說(shuō)過(guò)，筆者從事的工作不下五種，但說(shuō)實(shí)話真沒(méi)有一份工作會(huì)比安監(jiān)工作更有壓力。也許有很多人會(huì)說(shuō)這種壓力是社會(huì)所需要的，政府管理所必須達(dá)到的效果，筆者當(dāng)然也同意這些人的意見(jiàn)?？墒谴蠹矣袥](méi)有想過(guò)，職責(zé)與待遇的對(duì)等性原則。筆者認(rèn)為一個(gè)人做工作無(wú)非是為了兩點(diǎn)，一是利益，另一個(gè)是信念。與安監(jiān)人員的責(zé)任相比，待遇在哪里？利益有嗎？以松陽(yáng)縣為例，安監(jiān)工作人員的待遇在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門中絕對(duì)是中下水準(zhǔn)的。有時(shí)候我們說(shuō)作為公務(wù)人員，做工作不能僅僅為了利益回報(bào)，那么信念呢？安監(jiān)人員做事的信念在哪里？我不清楚，相信很多很多的安監(jiān)人員都不清楚。而清楚的是，安監(jiān)依舊依靠事故后的罰款創(chuàng)收，吃的是“死人飯”，更清楚是因?yàn)榘脖O(jiān)的每一項(xiàng)工作都有可能造成嚴(yán)重后果，有時(shí)候因工作忙而少轉(zhuǎn)發(fā)一個(gè)文件也會(huì)混個(gè)失職瀆職。因此，現(xiàn)在我們似乎只能看到失職瀆職在前方等你，而看不到自己通過(guò)勤勤懇懇做事獲得什么先進(jìn)、得到什么尊重。
二、強(qiáng)化當(dāng)前安全生產(chǎn)監(jiān)察體系的幾點(diǎn)見(jiàn)解
（一）樹(shù)立本質(zhì)安全理念
徹底改變安全生產(chǎn)“不發(fā)生事故不死人”觀念，“安全第一，預(yù)防為主”的安全生產(chǎn)方針提倡了幾十年，但政府仍然是花費(fèi)大量的人力財(cái)力在事故的善后、處理上，安全管理仍是事后處理型，把“不發(fā)生事故不死人”當(dāng)作安全生產(chǎn)工作的成效和目標(biāo)，只是半截子工程，是安全生產(chǎn)工作在“低層次循環(huán)”的反映。安全生產(chǎn)是一個(gè)系統(tǒng)工程，新形勢(shì)下的安全生產(chǎn)工作絕不能再停留在行政考核和責(zé)任追究上，我們要逐步樹(shù)立本質(zhì)安全理念，把事后的行政考核和責(zé)任追究轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑暗姆揽睾捅O(jiān)察，把僅依靠地方監(jiān)管的模式轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家監(jiān)察與地方監(jiān)管相結(jié)合的模式，將安全寓于生產(chǎn)、管理和科技進(jìn)步之中，不斷研究解決其深層次問(wèn)題，注重源頭治理，克服體制機(jī)制的弊端，實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全。
（二）實(shí)現(xiàn)監(jiān)察相對(duì)獨(dú)立
圍繞“國(guó)家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)”的安全生產(chǎn)管理思路，借鑒美國(guó)、德國(guó)等國(guó)家安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)建設(shè)模式，學(xué)習(xí)質(zhì)檢、藥監(jiān)等垂直管理部門的機(jī)構(gòu)設(shè)立經(jīng)驗(yàn)，建立一個(gè)集中、統(tǒng)一和垂直的監(jiān)察體系，從解決地方保護(hù)瓶頸和妥善處置地方經(jīng)濟(jì)利益與安全生產(chǎn)的辯證關(guān)系入手，嘗試安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)實(shí)行國(guó)家垂直管理或省、市以下垂直管理，以切實(shí)改變安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)“執(zhí)法沒(méi)有地位，監(jiān)察沒(méi)有力度”的境況，使安全生產(chǎn)監(jiān)察成為國(guó)家督查各地落實(shí)法律法規(guī)情況、監(jiān)管情況、瞞報(bào)情況、事故處理情況和隱患排治情況的重要手段。用“國(guó)家監(jiān)察、地方監(jiān)管”模式取代目前僅依靠地方監(jiān)管的方法，讓安全生產(chǎn)監(jiān)督管理起到事半功倍的效果。
（三）組建高效監(jiān)察隊(duì)伍
組建一只高素質(zhì)、高效率的安全生產(chǎn)監(jiān)察隊(duì)伍，是建設(shè)安全監(jiān)察體系的基礎(chǔ)，針對(duì)安全監(jiān)察力量薄弱，職能履行不到位的現(xiàn)象，以建設(shè)一支政治合格、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過(guò)硬的高素質(zhì)的新型監(jiān)察隊(duì)伍為總體目標(biāo)。通過(guò)有效方式，保證安全生產(chǎn)監(jiān)察隊(duì)伍名稱統(tǒng)一、標(biāo)識(shí)統(tǒng)一、職能統(tǒng)一、程序統(tǒng)一和裝備統(tǒng)一，切實(shí)承擔(dān)起安全生產(chǎn)監(jiān)察職能，逐步樹(shù)立安全生產(chǎn)執(zhí)法威信，提高安全生產(chǎn)監(jiān)察效果，推進(jìn)各項(xiàng)安全生產(chǎn)法律法規(guī)的貫徹實(shí)施。
首要的工作是按照國(guó)家安監(jiān)總局的相關(guān)文件要求，加強(qiáng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)和裝備建設(shè)。各級(jí)監(jiān)察機(jī)構(gòu)，特別是處在安全監(jiān)察一線的縣級(jí)機(jī)構(gòu)所有的裝備設(shè)備，包括辦公場(chǎng)所、辦公設(shè)備、交通工具、取證工具、個(gè)體防護(hù)、軟件及信息系統(tǒng)、機(jī)構(gòu)及工作人員標(biāo)識(shí)等等都應(yīng)該統(tǒng)一納入安全生產(chǎn)保障體系建設(shè)范疇，由國(guó)家總局或省、市局專門負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理，逐年配置。實(shí)際上按照安監(jiān)部門擔(dān)負(fù)的職責(zé)和國(guó)家賦予的權(quán)力，其保障體系規(guī)范化建設(shè)水平就不應(yīng)該比工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)等行業(yè)部門差。
其次的工作是多渠道多途徑引進(jìn)和培養(yǎng)人才，著力充實(shí)監(jiān)察人員，特別是一線監(jiān)察人員。通過(guò)建立安全生產(chǎn)監(jiān)察人員素質(zhì)基本標(biāo)準(zhǔn)，健全選拔制度、合理配置監(jiān)察人員。一方面在擴(kuò)大監(jiān)察隊(duì)伍編制的同時(shí)，招錄年青的專業(yè)技術(shù)人才充實(shí)實(shí)力。另一方面要加強(qiáng)現(xiàn)有人員的培訓(xùn)，缺什么補(bǔ)什么。安全生產(chǎn)行政執(zhí)法是一項(xiàng)全新的工作，需要較高的法律素質(zhì)和專業(yè)知識(shí)。根據(jù)工作需要，加強(qiáng)監(jiān)察人員的法律培訓(xùn)和實(shí)際操作技能培訓(xùn)，重視他們的知識(shí)更新。同時(shí)上級(jí)安監(jiān)部門應(yīng)結(jié)合實(shí)際工作制定相應(yīng)的工作手冊(cè)（相當(dāng)于崗位操作規(guī)程），不斷規(guī)范監(jiān)察人員工作方式方法，讓監(jiān)察人員可以依據(jù)工作手冊(cè)要求開(kāi)展工作。
第三方面的工作是盡快理清安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和人員的職能職責(zé)，規(guī)范工作程序。一方面對(duì)國(guó)家法律、法規(guī)和政策明確賦予安全生產(chǎn)監(jiān)察機(jī)構(gòu)和人員的職能職責(zé)，我們要結(jié)合監(jiān)察機(jī)構(gòu)和人員配備實(shí)際情況，以合理合法的形式予以明確，讓監(jiān)察人員清楚職責(zé)，明白應(yīng)該檢查什么、做什么。另一方面需要根據(jù)實(shí)際工作情況制定和完善一套合理合法、嚴(yán)整嚴(yán)肅的工作程序，按程序辦事，依據(jù)程序來(lái)開(kāi)展工作、推動(dòng)工作，依靠程序來(lái)保護(hù)監(jiān)察機(jī)構(gòu)和監(jiān)察人員，讓監(jiān)察人員明白應(yīng)該如何處理，怎么做。
第四方面的工作是堅(jiān)定監(jiān)察人員的工作信念，提高監(jiān)察人員的工作待遇。一方面對(duì)監(jiān)察人員要加強(qiáng)理想信念方面的教育，樹(shù)立先進(jìn)，特別是一線工作先進(jìn)，重視他們、尊重他們，讓廣大監(jiān)察人員真正理解“安全生產(chǎn)責(zé)任重于泰山”的正面含義。另一方面要建立合理的工作評(píng)價(jià)機(jī)制，提高監(jiān)察人員的待遇，讓待遇與責(zé)任相匹配，給于必要的津貼補(bǔ)貼和一定發(fā)展空間，才能在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的今天留住人才推動(dòng)工作。
（四）不斷提高監(jiān)察能力
一是要利用好現(xiàn)有資源，包括人力、物力、財(cái)力和外圍資源，迅速團(tuán)結(jié)起來(lái)，形成合力，確解安監(jiān)小、散、亂的難題。二是要打破安監(jiān)系統(tǒng)上下級(jí)之間的隔膜，加強(qiáng)交流。利用研討會(huì)、論壇、聯(lián)誼活動(dòng)等形式來(lái)促進(jìn)感情交流，利用人員選調(diào)、掛職鍛煉等形式來(lái)促進(jìn)人員交流，利用業(yè)務(wù)培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、業(yè)務(wù)交流會(huì)、交叉檢查等形式來(lái)促進(jìn)業(yè)務(wù)交流。三是要改進(jìn)工作方法，從以往重點(diǎn)對(duì)具體隱患的檢查，轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)企業(yè)安全生產(chǎn)管理的監(jiān)督檢查，查找企業(yè)的管理薄弱環(huán)節(jié)，促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系的完善，提高企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平；從以往重點(diǎn)以告知形式的檢查，轉(zhuǎn)變?yōu)殡S機(jī)抽查、暗訪及巡查，從根本上解決政府安全監(jiān)察人員成為企業(yè)安全員，又做不好企業(yè)安全員的不正常現(xiàn)象。四是要提高信息化水平，利用計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)來(lái)為安全生產(chǎn)監(jiān)察服務(wù)，建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)管理備案系統(tǒng)、安全監(jiān)察管理系統(tǒng)、案件辦理系統(tǒng)、事故處理系統(tǒng)等一系列信息系統(tǒng)，來(lái)提升安全生產(chǎn)監(jiān)察能力。五是要盡快建立安全生產(chǎn)監(jiān)察工作支持系統(tǒng)，不斷總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，為一線的安全生產(chǎn)監(jiān)察工作服務(wù)，對(duì)一線工作中碰到的問(wèn)題及時(shí)給予處理與解決，做好一線監(jiān)察工作的堅(jiān)強(qiáng)后盾。六是要學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，要正視自身的弱點(diǎn)，承認(rèn)自己的年輕，敢于向一些老牌的工作部門，如消防、質(zhì)監(jiān)等部門學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)他們先進(jìn)的工作方式與工作經(jīng)驗(yàn)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，從而改進(jìn)自己的工作。
安全生產(chǎn)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的客觀要求，是人民群眾的深切企盼。雖說(shuō)其具有一定的復(fù)雜性，但作為一個(gè)有責(zé)任心的政府必須迎難而上、竭盡全力，而健全的安全生產(chǎn)監(jiān)察體系是我們政府在安全生產(chǎn)問(wèn)題上有作為、能作為的重要體現(xiàn)。
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