山西晉城無(wú)煙煤礦業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司（簡(jiǎn)稱晉城煤業(yè)集團(tuán)）是2000年8月在原晉城礦務(wù)局基礎(chǔ)上改制設(shè)立的國(guó)有獨(dú)資公司，是全國(guó)520家重點(diǎn)企業(yè)、山西省工業(yè)企業(yè)30強(qiáng)和10家重點(diǎn)骨干企業(yè)之一，是我國(guó)優(yōu)質(zhì)無(wú)煙煤重要的生產(chǎn)基地。企業(yè)信用度AAA級(jí)，晉城煤業(yè)集團(tuán)已于1999年整體通過(guò)ISO9002質(zhì)量體系認(rèn)證，2001年獲得職業(yè)安全健康管理體系和環(huán)境管理體系認(rèn)證。截止2004年底，公司總資產(chǎn)177.33億元，員工45217人。目前，晉城煤業(yè)集團(tuán)主營(yíng)煤炭開(kāi)采、洗選加工、煤層氣開(kāi)發(fā)利用、煤化工、坑口電廠等。現(xiàn)有古書(shū)院礦、王臺(tái)鋪礦、鳳凰山礦、成莊礦、寺河礦、長(zhǎng)平礦、寺河二號(hào)井七對(duì)生產(chǎn)礦井和一對(duì)在建礦井趙莊礦。有16個(gè)控股子公司和12個(gè)分公司。
煤礦以安全為天。如何才能搞好安全生產(chǎn)呢？這是煤礦企業(yè)都在探索和實(shí)踐的首要課題。面對(duì)安全生產(chǎn)這個(gè)頭等大事，晉城煤業(yè)集團(tuán)從基礎(chǔ)工作抓起，從整章建制入手，堅(jiān)持突出以人為本，提高遵章守法意識(shí)，把安全第一變?yōu)槊總€(gè)員工的自覺(jué)行動(dòng)，為實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)長(zhǎng)期穩(wěn)定好轉(zhuǎn)奠定了思想基礎(chǔ)，促進(jìn)了安全生產(chǎn)工作的健康可持續(xù)發(fā)展。截止2004年底，集團(tuán)公司取得了連續(xù)19年把原煤百萬(wàn)噸死亡率保持在0.7以下，其中1990年、1993年、1997年、2001年4個(gè)年度百萬(wàn)噸死亡率為0。2004年全年生產(chǎn)原煤2443.08萬(wàn)噸，百萬(wàn)噸死亡率為0.08。2005年1－4月份集團(tuán)公司累計(jì)生產(chǎn)原煤935.5699萬(wàn)噸，百萬(wàn)噸死亡率為0。
在強(qiáng)化安全生產(chǎn)法規(guī)建設(shè)，提高員工遵章守法意識(shí)方面，晉城煤業(yè)集團(tuán)的具體做法是：
建立健全安全生產(chǎn)法規(guī)，為員工遵章守法打好制度基礎(chǔ)
搞好安全生產(chǎn)必須從基礎(chǔ)工作抓起，搞好基礎(chǔ)工作必須先從整章建制抓起。晉城煤業(yè)集團(tuán)高度重視安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作，在夯實(shí)安全基礎(chǔ)工作中，從整章建制入手，不斷建立健全了各項(xiàng)安全法規(guī)制度。
一是建立完善了全員安全生產(chǎn)責(zé)任制。從董事長(zhǎng)、總經(jīng)理、礦長(zhǎng)、隊(duì)長(zhǎng)、班長(zhǎng)到普通員工，全部制定完善了安全生產(chǎn)責(zé)任制。安全生產(chǎn)責(zé)任制從應(yīng)知、應(yīng)會(huì)、應(yīng)遵守的制度、應(yīng)負(fù)的安全責(zé)任以及應(yīng)受到獎(jiǎng)勵(lì)的條件都做了明確要求。與此同時(shí)，集團(tuán)公司制定了各單位、各部門(mén)安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)，各單位制定了各區(qū)隊(duì)、各科室安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)，每年年初進(jìn)行簽訂確認(rèn)，年底進(jìn)行考核兌現(xiàn)。
二是建立完善了崗位作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。參照原煤炭部頒發(fā)的《煤礦工人技術(shù)操作規(guī)程》，我們對(duì)原崗位作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了修訂補(bǔ)充完善，崗位作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)按采煤、掘進(jìn)、機(jī)電、運(yùn)輸、通風(fēng)、地測(cè)、洗選、安監(jiān)等八個(gè)專業(yè)，一共51個(gè)工種進(jìn)行制定，分專業(yè)印刷了12類崗位作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)分冊(cè)，全集團(tuán)公司共印刷了21600冊(cè)崗位作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)單行本，發(fā)到井下工人手中，做到人手一冊(cè)。同時(shí)印刷了800本崗位作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)合訂本，發(fā)到集團(tuán)公司、礦、科隊(duì)三級(jí)管理人員手中。
三是建立完善了安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)。安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化是在繼承以往質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作的基礎(chǔ)上發(fā)展而來(lái)的。根據(jù)國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局頒布實(shí)施的《煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)及考核評(píng)級(jí)辦法》，我們?cè)瓉?lái)制定執(zhí)行的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)已不能適用到安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作中。為此，集團(tuán)公司于2004年底制定了《晉城煤業(yè)集團(tuán)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)及考核評(píng)級(jí)辦法》。我們將安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)分為兩大類，一類是“生產(chǎn)礦井”安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)，在國(guó)家煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，增加了“安全管理、調(diào)度通訊、洗選加工、綜合管理”四個(gè)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。這樣，晉城煤業(yè)集團(tuán)“生產(chǎn)礦井”安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)包括了“采煤、掘進(jìn)、機(jī)電、礦井運(yùn)輸、通風(fēng)、地測(cè)防治水、安全管理、調(diào)度通訊、洗選加工、綜合管理”等十大專業(yè)內(nèi)容。第二類是“其它系統(tǒng)”安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)，它包括“通訊信息、發(fā)供電、鐵路運(yùn)輸、基建施工、煤氣站、供水供熱”等內(nèi)容。
四是建立完善了現(xiàn)場(chǎng)安全考核系列標(biāo)準(zhǔn)。《晉城煤業(yè)集團(tuán)現(xiàn)場(chǎng)安全考核系列標(biāo)準(zhǔn)》包括四個(gè)方面的內(nèi)容：1、傷亡事故標(biāo)準(zhǔn)和分類；2、非傷亡事故標(biāo)準(zhǔn)和分類；3、“三違”的標(biāo)準(zhǔn)和分類；4、隱患的標(biāo)準(zhǔn)和分類。在制定系列標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，我們按照頂板、通風(fēng)、運(yùn)輸、機(jī)電、地測(cè)、地面和其它七個(gè)專業(yè)進(jìn)行分類。七個(gè)專業(yè)共制定249條“三違”標(biāo)準(zhǔn)，其中：嚴(yán)重“三違”標(biāo)準(zhǔn)119條，一般“三違”標(biāo)準(zhǔn)98條，輕微“三違”標(biāo)準(zhǔn)32條。七個(gè)專業(yè)共制定375條隱患標(biāo)準(zhǔn)，其中：A級(jí)隱患標(biāo)準(zhǔn)19條，B級(jí)隱患標(biāo)準(zhǔn)29條，C級(jí)隱患標(biāo)準(zhǔn)327條。在C級(jí)隱患標(biāo)準(zhǔn)中，根據(jù)井下實(shí)際情況，把它分為嚴(yán)重、一般和輕微三個(gè)系列標(biāo)準(zhǔn)，其中：嚴(yán)重隱患標(biāo)準(zhǔn)93條，一般隱患標(biāo)準(zhǔn)96條，輕微隱患標(biāo)準(zhǔn)138條。對(duì)于“三違”和隱患系列標(biāo)準(zhǔn)，集團(tuán)公司統(tǒng)一制定了扣分標(biāo)準(zhǔn)。
五是建立完善了各項(xiàng)安全管理制度。集團(tuán)公司、各礦、區(qū)隊(duì)和班組建立完善了各項(xiàng)安全管理制度，這些制度包括《安全例會(huì)制度》、《安全目標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)抵押制度》、《安全生產(chǎn)一票否決制度》、《安全辦公會(huì)議制度》、《安全目標(biāo)管理制度》、《安全投入保障制度》、《安全生產(chǎn)監(jiān)督管理暫行規(guī)定》、《事故匯報(bào)、分析、處理制度》、《事故調(diào)查處理暫行規(guī)定》、《安全副隊(duì)長(zhǎng)管理?xiàng)l例》、《重大事故應(yīng)急救援預(yù)案》、《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理辦法》、《安全信息反饋制度》、《安全獎(jiǎng)罰制度》、《安全特別小分隊(duì)管理規(guī)定》、《安全宣傳教育制度》、《安檢人員管理制度》、《事故、“三違”、隱患舉報(bào)制度》、《“一通三防”管理制度》、《隱患排查制度》、《加強(qiáng)安監(jiān)隊(duì)伍建設(shè)若干規(guī)定》等等。
六是制定了員工行為規(guī)范。2004年，集團(tuán)公司頒布了《安全文化手冊(cè)》，明確規(guī)定了公司員工安全行為規(guī)范，即：守信、遵章、清理、有序、準(zhǔn)時(shí)、素養(yǎng)。與此同時(shí)，集團(tuán)公司對(duì)管理層安全工作提出了32字總要求，其具體內(nèi)容是：安全第一，決策科學(xué)，按章指揮，管理有方，敢于任事，公正執(zhí)法，注重現(xiàn)場(chǎng)，確保落實(shí)。各單位把16字安全行為規(guī)范和32字總要求細(xì)化成考核內(nèi)容，納入到每月的安全績(jī)效考核中。
七是編印了《安全生產(chǎn)法律法規(guī)選編》和《安全管理制度匯編》。集團(tuán)公司編印了《安全生產(chǎn)法律法規(guī)選編》，這本書(shū)選編了27個(gè)常用的安全生產(chǎn)法律法規(guī)，并印刷了5000冊(cè)下發(fā)各級(jí)管理部門(mén)。集團(tuán)公司和各礦編印了《安全管理制度匯編》，把各項(xiàng)安全管理制度匯集成冊(cè)，印發(fā)基層單位和管理人員。與此同時(shí)，集團(tuán)公司還編印了《安全法規(guī)問(wèn)題500問(wèn)》一書(shū)，這本書(shū)以問(wèn)題的形式，融知識(shí)性、專業(yè)性、實(shí)用性、權(quán)威性為一體，分九個(gè)專業(yè)，系統(tǒng)地介紹了工人常用的煤礦安全法規(guī)基本知識(shí)，并發(fā)到員工手中，做到人手一冊(cè)。
學(xué)習(xí)宣傳安全生產(chǎn)法規(guī)，為員工遵章守法打好思想基礎(chǔ)
要實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的法制化管理，建立健全法規(guī)是前提，學(xué)習(xí)宣傳法規(guī)是基礎(chǔ)。只有使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和管理人員學(xué)法、懂法、知法，才能把安全生產(chǎn)納入法治化管理軌道。為了普及廣大員工的法律法規(guī)常識(shí)，我們重點(diǎn)在四個(gè)方面強(qiáng)化安全法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳教育。
其一是抓安全法規(guī)的學(xué)習(xí)。在學(xué)習(xí)安全法規(guī)過(guò)程中，我們主要抓好三個(gè)環(huán)節(jié)：首先是自己學(xué)。要求廣大員工認(rèn)真學(xué)習(xí)好各種安全生產(chǎn)法規(guī)，區(qū)隊(duì)定期對(duì)自學(xué)情況進(jìn)行檢查，并把檢查結(jié)果納入到日常安全生產(chǎn)考核中。其次是集中學(xué)。班組利用班前班后會(huì)，區(qū)隊(duì)利用每周安全活動(dòng)日，礦利用各種培訓(xùn)班，集中學(xué)習(xí)各種安全法規(guī)。再次是專題學(xué)。對(duì)于國(guó)家頒布和制定的各項(xiàng)安全法規(guī)，集團(tuán)公司、各礦和區(qū)隊(duì)及時(shí)進(jìn)行專題學(xué)習(xí)和輔導(dǎo)，把各種安全法規(guī)學(xué)習(xí)傳達(dá)貫徹到廣大員工中去。
其二是抓安全法規(guī)的宣傳。我們利用各種途徑和宣傳工具，加大安全法規(guī)的宣傳力度。集團(tuán)公司和各礦充分利用板報(bào)、電視、演講、圖片、簡(jiǎn)報(bào)、宣傳車(chē)、宣傳材料、幻燈、標(biāo)語(yǔ)、文藝匯演、競(jìng)賽等形式，宣傳各種安全生產(chǎn)法規(guī)的主要內(nèi)容，在全公司營(yíng)造了濃厚的宣傳安全法規(guī)的氛圍。
其三是抓安全法規(guī)的培訓(xùn)。在舉辦的各種安全培訓(xùn)中，我們把安全法規(guī)作為重點(diǎn)培訓(xùn)內(nèi)容。在此基礎(chǔ)上，集團(tuán)公司和各礦還不定期地舉辦各種專題安全法規(guī)培訓(xùn)班，重點(diǎn)對(duì)各級(jí)管理人員、六大工種和各級(jí)安全第一責(zé)任人進(jìn)行培訓(xùn)，要求這些人先學(xué)一步，學(xué)深一些，從而帶動(dòng)整個(gè)安全法規(guī)學(xué)習(xí)活動(dòng)的不斷引深。
其四是抓安全法規(guī)的統(tǒng)考。我們每年要對(duì)全體員工進(jìn)行一次安全資格統(tǒng)考，統(tǒng)考內(nèi)容是應(yīng)知應(yīng)會(huì)和法規(guī)常識(shí)，統(tǒng)考合格者，才能領(lǐng)到安全資格證書(shū)，做到持證上崗，否則，不得上崗。在此基礎(chǔ)上，我們每年確定一個(gè)專題，對(duì)安全管理干部進(jìn)行安全法規(guī)統(tǒng)考。2003年我們組織了職業(yè)安全健康管理體系知識(shí)統(tǒng)考，2004年我們組織了“一通三防”知識(shí)統(tǒng)考。通過(guò)安全法規(guī)的統(tǒng)考，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)了廣大員工學(xué)習(xí)安全法規(guī)的積極性，在全公司上下掀起了一個(gè)學(xué)法、知法、懂法的群眾熱潮。
全面落實(shí)安全生產(chǎn)法規(guī)，為員工遵章守法打好管理基礎(chǔ)
實(shí)踐使我們深深體會(huì)到，要搞好安全生產(chǎn)，必須最大限度地調(diào)動(dòng)廣大員工的積極性、主動(dòng)性和自覺(jué)性，把職工的安全行為建立在遵章守法、按章作業(yè)的基礎(chǔ)上。唯有這樣，才能有效地控制“三違”行為，確保實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。
搞好安全為了職工，依靠職工搞好安全。為了提高廣大員工的守法自覺(jué)性，增強(qiáng)他們的自我約束能力、自我控制能力、自我監(jiān)督能力和自我管理能力，我們把按章操作、遵章守法落實(shí)到安全生產(chǎn)管理的全過(guò)程。
在把按章指揮、按章作業(yè)、遵章守法落實(shí)到安全生產(chǎn)管理全過(guò)程中，我們堅(jiān)持 “兩手抓”。一手抓落實(shí)管理干部安全責(zé)任到位，把約束干部安全行為貫穿于安全生產(chǎn)管理的全過(guò)程。各級(jí)管理干部在安全生產(chǎn)中擔(dān)負(fù)著重要職責(zé)，他們的安全責(zé)任落實(shí)得如何，不僅影響著安全生產(chǎn)的好壞，而且在群眾中具有導(dǎo)向和示范作用。因此，集團(tuán)公司明確要求各級(jí)管理干部在安全管理中要把“安全第一，決策科學(xué)，按章指揮，管理有方，敢于任事，公正執(zhí)法，注重現(xiàn)場(chǎng)，確保落實(shí)”32字總要求付諸行動(dòng)，在安全生產(chǎn)中切實(shí)履行管理責(zé)任，在生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)把好安全生產(chǎn)指揮關(guān)和管理關(guān)。堅(jiān)持安全績(jī)效與各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的面子、票子、帽子掛鉤，凡發(fā)生局定重傷的班組，免除班組長(zhǎng)職務(wù)；凡發(fā)生死亡事故的區(qū)隊(duì)，免除區(qū)隊(duì)長(zhǎng)、書(shū)記和安全副區(qū)隊(duì)長(zhǎng)職務(wù)；凡發(fā)生三人以上死亡事故的礦井，免除礦長(zhǎng)、書(shū)記和安全副礦長(zhǎng)職務(wù)。對(duì)于發(fā)生死亡事故被免職的管理干部，就地安排工作，不能異地做官。近幾年來(lái)，全集團(tuán)公司共有29名管理干部因事故責(zé)任被免除職務(wù)，其中礦級(jí)干部3人，科長(zhǎng)11人，班組長(zhǎng)15人，有2人被移交司法機(jī)關(guān)處理。2004年集團(tuán)公司和各礦還在電視臺(tái)開(kāi)辦了《安全焦點(diǎn)問(wèn)題曝光》欄目，先后有近百名管理干部在本欄目電視亮相、公開(kāi)檢查在安全管理中的失職行為。這一欄目的開(kāi)辦受到了廣大干部和群眾的好評(píng)，并且在促進(jìn)各級(jí)管理干部落實(shí)安全責(zé)任方面起到了積極作用。另一手抓落實(shí)員工崗位操作標(biāo)準(zhǔn)和安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)到位，把自保互保安全行為貫穿于生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)全過(guò)程。要想搞好安全生產(chǎn)，必須把崗位操作標(biāo)準(zhǔn)和安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)到生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)。為此，我們從落實(shí)崗位操作標(biāo)準(zhǔn)和安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)入手，在規(guī)范職工的安全行為上下功夫。落實(shí)這兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，我們從應(yīng)知應(yīng)會(huì)、應(yīng)該干到什么程度、應(yīng)該承擔(dān)什么責(zé)任都對(duì)每個(gè)員工作了明確規(guī)定和要求，使他們?cè)诰律a(chǎn)過(guò)程中有標(biāo)準(zhǔn)、有要求、有規(guī)范、有考核、有獎(jiǎng)懲。對(duì)于員工的崗位作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化，區(qū)隊(duì)建立了嚴(yán)格的檢查考核辦法。對(duì)于出現(xiàn)的“三違”行為，區(qū)隊(duì)都要按“三違”系列標(biāo)準(zhǔn)對(duì)號(hào)入座，給予處罰。對(duì)于“三違”造成事故的責(zé)任者，各單位都要按照事故處罰規(guī)定對(duì)號(hào)入座，給予重罰。各礦制定了《職工不按章作業(yè)就下崗》的管理辦法，對(duì)于嚴(yán)重工傷以上事故的責(zé)任者、嚴(yán)重非傷亡事故的責(zé)任者、重大隱患不排查的責(zé)任者、月度發(fā)生兩次嚴(yán)重“三違”者、隱瞞事故責(zé)任者等一律下崗，下崗時(shí)間為3到6個(gè)月，下崗期間只發(fā)給下崗人員生活費(fèi)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年全集團(tuán)公司共有436人次受到了安全生產(chǎn)的各種處罰。在堅(jiān)持“有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”的同時(shí)，我們把法規(guī)管理和人情管理融為一體，建立了安全罰款返還獎(jiǎng)勵(lì)制度。凡是受到安全罰款的單位和個(gè)人，在安全管理中能夠以此為戒，吸取教訓(xùn)，杜絕“三違”，警鐘長(zhǎng)鳴，做出貢獻(xiàn)者，給予安全罰款返還獎(jiǎng)勵(lì)，返還獎(jiǎng)勵(lì)金額視貢獻(xiàn)大小來(lái)確定。這項(xiàng)制度實(shí)施以來(lái)，原來(lái)違章蠻干的“不放心人”，不僅自己不再違章作業(yè)，而且?guī)ь^制止別人違章作業(yè)，成為安全生產(chǎn)的帶頭人。
雖然我們?cè)趫?jiān)持以人為本、遵章守法工作中進(jìn)行了一些探索和實(shí)踐，但做的還很不夠，我們要把這個(gè)課題深入研究下去，做好安全生產(chǎn)管理這篇大文章，堅(jiān)持以法抓安全，把安全生產(chǎn)的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)，納入法治化軌道，不斷把安全管理引向更高層次，為實(shí)現(xiàn)晉城煤業(yè)集團(tuán)安全生產(chǎn)的長(zhǎng)治久安而努力。