摘  要 
    安全生產(chǎn)是企業(yè)永恒的主題，安全工作重在管理、監(jiān)督到位，安全監(jiān)督與安全管理各有側(cè)重，健全監(jiān)督體制，以建設(shè)本質(zhì)安全型企業(yè)為目標(biāo)，做到依法監(jiān)督，落實(shí)安全管理措施，實(shí)施有效的安全監(jiān)督，為企業(yè)的安全生產(chǎn)保駕護(hù)航。
    關(guān)鍵詞    安全監(jiān)督  安全管理  實(shí)施  有效
    正文
    實(shí)踐證明，安全生產(chǎn)工作永無止境，只有起點(diǎn)沒有終點(diǎn)，只有更好沒有最好，是企業(yè)永恒的主題，也是企業(yè)管理的薄弱環(huán)節(jié)。企業(yè)安全生產(chǎn)面臨著許多新情況和新問題，形勢(shì)的發(fā)展對(duì)企業(yè)安全工作也提出了新的、更高的要求。
    1如何確保安全管理措施到位，如何完善安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度并有效實(shí)施，如何將安全工作的重點(diǎn)放在一線，將安全生產(chǎn)的關(guān)口前移，是當(dāng)前亟待我們認(rèn)真研究和解決的問題。在實(shí)際工作中，我們發(fā)現(xiàn)，一些安全生產(chǎn)管理存在“中間梗阻”的現(xiàn)象，以會(huì)議貫徹會(huì)議，以文件貫徹文件，檢查不落實(shí)，使各項(xiàng)安全生產(chǎn)管理規(guī)定形同虛設(shè)。“安全第一、預(yù)防為主”的方針雖然早已家喻戶曉，但實(shí)際上是喊得多、落實(shí)得少，叫得響、行動(dòng)遲緩、制度的制定與行動(dòng)執(zhí)行脫節(jié)。安全事故不斷發(fā)生的主要原因是習(xí)慣性違章，規(guī)范和控制人的行為是安全工作的關(guān)鍵。只有加強(qiáng)生產(chǎn)過程監(jiān)督，規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)安全措施，加強(qiáng)對(duì)人員違章現(xiàn)場(chǎng)處罰，不斷規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)行為，推行標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，將安全工作真正從事后分析轉(zhuǎn)移到過程監(jiān)督中，實(shí)現(xiàn)安全管理關(guān)口前移，才是扭轉(zhuǎn)不安全局面的有效措施。
    2  安全監(jiān)督與安全管理的關(guān)系
    隨著經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)的快速發(fā)展和我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，國家對(duì)安全生產(chǎn)的法制化建設(shè)和監(jiān)督管理力度進(jìn)一步加強(qiáng)。安全監(jiān)督十分注重“以人為本，重在教育和預(yù)防”的原則，注意發(fā)現(xiàn)、總結(jié)和推廣安全管理中的好做法，激發(fā)和保護(hù)班組和職工的工作積極性，對(duì)違章作業(yè)始終保持高壓態(tài)勢(shì)，才能形成有效的生產(chǎn)流程安全監(jiān)督機(jī)制。安全監(jiān)督管理，應(yīng)突出強(qiáng)調(diào)敢抓、敢管、敢考核。安全管理工作應(yīng)以人為本，圍繞人的行為，規(guī)范各項(xiàng)管理措施，采取“多層次、低重心”的管理手段，將工作的中心下移，放在生產(chǎn)一線的班組，開展從管理層到執(zhí)行層多層次管理，才能全面提高安全生產(chǎn)管理水平。
    安全監(jiān)督以監(jiān)督為主，管理為輔，專門負(fù)責(zé)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，指導(dǎo)基層落實(shí)執(zhí)行各項(xiàng)HSE管理方案和措施；安全管理以管理為主，監(jiān)督為輔，側(cè)重于有關(guān)HSE管理方案和措施的制定，檢查驗(yàn)證HSE管理方案和措施的有效與否。安全生產(chǎn)工作是一項(xiàng)綜合管理科學(xué)，有管理無監(jiān)督或有監(jiān)督無管理都不能達(dá)到目的，安全工作重在管理、監(jiān)督到位，這是確保安全生產(chǎn)的重要環(huán)節(jié)。只有根據(jù)生產(chǎn)不斷發(fā)展的需求，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除隱患，及時(shí)糾正和查處違章，實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)督由事后監(jiān)督向事前監(jiān)督、過程監(jiān)督的轉(zhuǎn)變，才能實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全。深入貫徹“監(jiān)管兩條線”要求，堅(jiān)持監(jiān)管分離，分工協(xié)作，相輔相成的原則，做到安全監(jiān)管分工不分家十分必要。
    3  如何實(shí)施有效的安全監(jiān)督
    建立安全監(jiān)督體制是中油集團(tuán)公司在安全生產(chǎn)管理上長期以來實(shí)施的一項(xiàng)重要改革，是推動(dòng)石油企業(yè)安全生產(chǎn)管理與國際接軌的一項(xiàng)重要舉措。沒有監(jiān)督的生產(chǎn)就會(huì)導(dǎo)致事故，無數(shù)次事故教訓(xùn)證明，管理的疏漏、人為的失誤、設(shè)備的缺陷、安全技術(shù)的滯后，是發(fā)生事故的主要原因，也是安全生產(chǎn)的最大危害。而管理的疏漏是發(fā)生事故的根本原因，追本溯源，在安全生產(chǎn)管理方面的不盡如人意，并不是因?yàn)槿鄙俦匾墓芾砑记珊褪侄?，而是因?yàn)槿鄙僮銐虻膭?dòng)力和監(jiān)督約束機(jī)制。如何實(shí)施有效的安全監(jiān)督，已成為我們探討的重要課題。以下是就如何實(shí)施安全監(jiān)督工作的一些認(rèn)識(shí)和看法。
    3.1 增強(qiáng)監(jiān)督人員的責(zé)任意識(shí)，落實(shí)安全監(jiān)督管理機(jī)制
    安全責(zé)任是法律責(zé)任的一部分。國家頒布的有關(guān)法規(guī)，明確了生產(chǎn)、設(shè)計(jì)、施工等各相關(guān)單位所承擔(dān)的安全責(zé)任。安全監(jiān)督是采用異體監(jiān)督，是第三方監(jiān)督。HSE監(jiān)督工作難度大，對(duì)監(jiān)督人員的要求高，如果工作責(zé)任性不強(qiáng)，專業(yè)知識(shí)不精，就很難勝任安全監(jiān)督工作； 為適應(yīng)安全監(jiān)督業(yè)務(wù)的需求，我們要對(duì)從事安全監(jiān)督工作的人員進(jìn)行安全監(jiān)督業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高監(jiān)督業(yè)務(wù)水平，并要求其取得相應(yīng)的崗位資格證書，盡快進(jìn)入角色，以適應(yīng)安全監(jiān)督崗位業(yè)務(wù)的需要。監(jiān)督人員必須在自覺提高自身安全監(jiān)督業(yè)務(wù)素質(zhì)的同時(shí)，強(qiáng)化安全監(jiān)督責(zé)任意識(shí)，牢固樹立“安全第一，預(yù)防為主”的思想，使安全監(jiān)督工作始終貫穿于生產(chǎn)作業(yè)的全過程。
      3.2  建立與完善配套的制度，完善體系，確保安全設(shè)施到位，規(guī)范HSE監(jiān)督工作的健康開展
    明確HSE監(jiān)督職責(zé)，結(jié)合實(shí)際制定HSE監(jiān)督管理辦法，規(guī)定HSE監(jiān)督的運(yùn)作、行為規(guī)范和考核與獎(jiǎng)懲。監(jiān)督人員應(yīng)檢查和督促各二級(jí)單位建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度，不斷完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全生產(chǎn)操作規(guī)程，檢查各項(xiàng)安全技術(shù)措施執(zhí)行情況，完善安全保障體系，督促安全投入及時(shí)到位。確保安全設(shè)施設(shè)備及防護(hù)用品及時(shí)到位并有效使用，對(duì)制度不健全、體系不完善、責(zé)任不明確、防護(hù)設(shè)施和設(shè)備不到位，存在安全隱患的檢修或工程項(xiàng)目，要限期落實(shí)整改，做到“有章可循、違章必究”。
    3.3  明確作業(yè)各階段安全監(jiān)督重心，落實(shí)過程控制，有效開展安全監(jiān)督工作。
    對(duì)于重點(diǎn)要害部位、關(guān)鍵設(shè)備、工程建設(shè)項(xiàng)目來說，安全監(jiān)督各階段工作重心有所不同。煉油化工裝置具有高溫高壓、易燃易爆、腐蝕性強(qiáng)的生產(chǎn)特點(diǎn)，因此，要對(duì)裝置進(jìn)行認(rèn)真的有效的危害識(shí)別與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，制定實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)控制措施，對(duì)工藝管理、要害部位、關(guān)鍵設(shè)備實(shí)行分級(jí)安全監(jiān)督，領(lǐng)導(dǎo)干部承包關(guān)鍵裝置、要害部位定期檢查情況；安全監(jiān)督總站重點(diǎn)通過專項(xiàng)檢查、綜合檢查、節(jié)前檢查、現(xiàn)場(chǎng)安全檢查等方式，對(duì)落實(shí)“兩書一表”的運(yùn)行情況實(shí)施監(jiān)督。對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)劃分為施工準(zhǔn)備、施工實(shí)施、竣工驗(yàn)收等階段的安全監(jiān)督，各施工準(zhǔn)備階段應(yīng)依據(jù)有關(guān)安全生產(chǎn)的法令、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，明確項(xiàng)目安全監(jiān)督人員的職責(zé)，制定安全監(jiān)督程序，審查總承包單位項(xiàng)目安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全管理網(wǎng)絡(luò)和各項(xiàng)安全技術(shù)措施，核查已到達(dá)施工現(xiàn)場(chǎng)的材料、工具、機(jī)械設(shè)備的檢驗(yàn)證明和安全狀態(tài)等；施工階段應(yīng)嚴(yán)格按安全監(jiān)督程序開展安全監(jiān)督工作，根據(jù)施工作業(yè)的特點(diǎn)，對(duì)重點(diǎn)施工項(xiàng)目委派安全監(jiān)督進(jìn)行全天候現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，監(jiān)督二級(jí)單位安全監(jiān)督部門和監(jiān)督人員履行監(jiān)督責(zé)任情況，全方位的實(shí)施有效監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)施工項(xiàng)目安全施工、按期完工；竣工驗(yàn)收階段應(yīng)督促施工單位制訂安全保衛(wèi)、防火制度，防止建筑產(chǎn)品及設(shè)備損壞。對(duì)檢維修及改造項(xiàng)目，結(jié)合檢修實(shí)際制定化工裝置檢修改造現(xiàn)場(chǎng)檢查表，重點(diǎn)是監(jiān)督檢查檢修項(xiàng)目制定的消減和控制、防范措施是否到位。
    3.4  應(yīng)用危險(xiǎn)控制技術(shù)確保安全
    控制事故隱患是安全監(jiān)督的最終目的，系統(tǒng)危險(xiǎn)的辨別預(yù)測(cè)、分析評(píng)價(jià)都是危險(xiǎn)控制技術(shù)。危險(xiǎn)控制技術(shù)分宏觀控制技術(shù)和微觀控制技術(shù)兩大類。宏觀控制技術(shù)以整個(gè)工程項(xiàng)目為對(duì)象，對(duì)危險(xiǎn)進(jìn)行控制。采用的技術(shù)手段有：法制手段（政策、法令、規(guī)章）、經(jīng)濟(jì)手段（獎(jiǎng)、罰、懲）和教育手段（入廠安全教育、特殊工種教育），安全監(jiān)督則以法律和教育手段為主。微觀控制技術(shù)以具體的危險(xiǎn)源為控制對(duì)象，以系統(tǒng)工程為原理，對(duì)危險(xiǎn)進(jìn)行控制。所采用的手段主要是工程技術(shù)措施和管理措施，安全監(jiān)督則以管理措施為主，加強(qiáng)有關(guān)的安全檢查和技術(shù)方案審核工作。安全監(jiān)督隨著研究對(duì)象不同，方法措施也完全不同，應(yīng)做到宏觀控制與微觀控制互相依存、缺一不可。
    3.5  充分發(fā)揮體系作用，加大查糾違章的力度
    違章操作是發(fā)生事故的主要根源，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違章行為是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)長期穩(wěn)定的重要保障，為使對(duì)違章行為的查糾工作制度化，首先要求全員必須要樹立一個(gè)思想，即全員樹立“違章作業(yè)等于自殺，違章指揮等于殺人，違章不糾等于幫兇，違章就是隱患，違章就是事故”的思想。同時(shí)，為了對(duì)違章行為的處罰定量化，蘭州石化公司制定了《蘭州石化公司安全生產(chǎn)違章處罰和違章記分管理規(guī)定》，規(guī)定了對(duì)違章單位和個(gè)人的處罰標(biāo)準(zhǔn)，制定了違章記分管理辦法，堅(jiān)持原則，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)管理，有效監(jiān)督，加大糾正“三違”力度，杜絕麻痹思想，嚴(yán)格糾正違章行為，尤其是習(xí)慣性違章，提高安全意識(shí)，努力實(shí)現(xiàn)從“要我安全”向“我要安全”的觀念轉(zhuǎn)變，最終實(shí)現(xiàn)“我會(huì)安全”。
    3.6  定期發(fā)布安全監(jiān)督信息，督促隱患整改
    對(duì)安全監(jiān)督檢查情況，定期以安全監(jiān)督簡(jiǎn)報(bào)的形式發(fā)布，使各二級(jí)單位及時(shí)掌握安全生產(chǎn)各環(huán)節(jié)中存在的問題，及時(shí)制定整改方案進(jìn)行整改，使安全生產(chǎn)總體處于受控狀態(tài)。
    結(jié)束語
    總之，安全工作只有起點(diǎn)，沒有終點(diǎn)，只有真正做到領(lǐng)導(dǎo)重視，措施落實(shí)、考核到位，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)，不斷提高安全管理水平，才能確保安全生產(chǎn)。