在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，“違章指揮”、“違章操作”、“違反勞動(dòng)紀(jì)律”被稱為為“三違”。從許多生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)生的事故看，造成事故的原因很多，有安全投入不足的原因、也有安全基礎(chǔ)不牢的原因，但最直接的原因還是 “三違”，因此“三違”所導(dǎo)致的事故約占事故總起數(shù)的80%以上，不僅經(jīng)濟(jì)損失巨大、人員傷亡慘重，而且還引發(fā)了嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題和社會(huì)問(wèn)題。因此，“三違”被稱之為導(dǎo)致各類(lèi)事故的罪魁禍?zhǔn)?，是安全生產(chǎn)的最大天敵。

在我們石油銷(xiāo)售企業(yè)，由于近幾年加大了反“三違”工作力度，收到了明顯效果。但是“三違”行為還沒(méi)有得到有效控制，在有些單位還不同程度的存在，安全生產(chǎn)仍在受到“三違”的嚴(yán)重威脅。可以這樣說(shuō)，反“三違”是我們石油銷(xiāo)售企業(yè)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期安全工作面臨的一項(xiàng)十分艱巨任務(wù)，是安全工作的當(dāng)務(wù)之急，是遏制事故的最有力措施之一，是安全工作者面臨的重要課題。
 

根據(jù)若干事故案例分析，我們認(rèn)為導(dǎo)致 “三違”行為較為普遍的原因主要有以下六個(gè)方面：

1.安全思想淡薄。安全思想認(rèn)識(shí)不到位是“三違”行為形成的最深層次原因。一是有些單位的領(lǐng)導(dǎo)不能從構(gòu)建和諧社會(huì)的高度來(lái)認(rèn)識(shí)企業(yè)安全工作的極端重要性，安全意識(shí)和法規(guī)觀念淡薄，對(duì)安全工作消極對(duì)待、被動(dòng)應(yīng)付、思想麻痹、有僥幸心理，接受檢查時(shí)做作樣子，檢查過(guò)后一切照舊。有些單位的領(lǐng)導(dǎo)把安全工作停留在口頭上、文件中，沒(méi)有真正落實(shí)到實(shí)際工作中去，疏于管理，甚至領(lǐng)導(dǎo)帶頭“三違”。二是有的單位不能正確處理效益與安全的關(guān)系，重效益、輕安全的現(xiàn)象嚴(yán)重，不顧設(shè)備狀況和操作規(guī)程，冒險(xiǎn)、超能力生產(chǎn)。

2.安全責(zé)任落實(shí)不到位。一些單位及其主要負(fù)責(zé)人沒(méi)有依法履行安全責(zé)任，沒(méi)有在內(nèi)部依法層層建立并落實(shí)安全責(zé)任制，沒(méi)有制定必要的安全管理制度、安全操作規(guī)程及必要的約束機(jī)制，沒(méi)有組織開(kāi)展必要的安全監(jiān)管檢查活動(dòng)，沒(méi)有開(kāi)展不要的安全教育培訓(xùn)。

3.安全制度不落實(shí)。我們石油企業(yè)近些年制定了許多安全制度，可謂健全和嚴(yán)密。但在一些單位，領(lǐng)導(dǎo)和員工對(duì)安全制度沒(méi)有了解多少；有的單位執(zhí)行制度不嚴(yán)肅，喊的響、管的松，虎頭蛇尾，沒(méi)有是安全制度發(fā)揮應(yīng)有的作用。

4.安全監(jiān)管不力。一是安全生產(chǎn)監(jiān)管逐級(jí)衰減況。越是基層、越是邊遠(yuǎn)的單位，安全監(jiān)管越為薄弱。二是安全部門(mén)不是專(zhuān)門(mén)的安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，是集多項(xiàng)職能于一身綜合部門(mén)，安全部門(mén)的人員普遍一兼多職，不能集中精力進(jìn)行安全監(jiān)管。三是一些單位在安全監(jiān)管上人情味太重，下不了決心、放不開(kāi)手腳。

5.安全教育培訓(xùn)滯后。一些單位沒(méi)有依法對(duì)員工進(jìn)行必要的安全生產(chǎn)培訓(xùn)，有些單位招聘的社會(huì)用工總體文化水平低，而且沒(méi)有經(jīng)過(guò)必要的上級(jí)安全培訓(xùn)就盲目直接上崗，有的關(guān)鍵崗位人員沒(méi)有經(jīng)過(guò)專(zhuān)門(mén)的安全培訓(xùn)、未經(jīng)考核合格無(wú)證上崗，在物質(zhì)的情況下冒險(xiǎn)、蠻干、違章作業(yè)，成為各類(lèi)事故的直接引發(fā)者和受害者。

6.安全管理基礎(chǔ)不牢固。由于多種因素的影響，一些單位安全管理基礎(chǔ)薄弱，安全工作時(shí)緊時(shí)松。
 

經(jīng)過(guò)對(duì)“三違”問(wèn)題形成的原因進(jìn)行分析，我們認(rèn)為應(yīng)從以下六個(gè)方面采取措施，解決“三違”問(wèn)題：

1.搞好安全文化建設(shè)。安全文化是安全管理的有效載體，一要充分發(fā)揮企業(yè)安全文化的作用，廣泛開(kāi)展反“三違”宣傳。利用各種宣傳工具、方法，大力宣傳遵章守紀(jì)的必要性和重要性、違章違紀(jì)的危害性；二要表彰安全生產(chǎn)和安全管理中遵章守紀(jì)的好人好事；三要譴責(zé)那些違章違紀(jì)給人民生命、國(guó)家和企業(yè)財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p害的惡劣行為，并結(jié)合典型的事故案例進(jìn)行法制宣傳，形成視“三違”如過(guò)街老鼠，人人喊打的局面。要通過(guò)宣傳，使員工認(rèn)真貫徹“安全第一，預(yù)防為主”的方針，勿忘安全，珍惜生命，自覺(jué)遵章守紀(jì)。由“要我反“三違”變成“我要反“三違”。實(shí)現(xiàn)自我約束、主動(dòng)監(jiān)督和反對(duì)其他人的“三違”行為。要通過(guò)安全文化這一載體，在安全管理上樹(shù)立正氣、壓制泄氣，為反“三違”創(chuàng)造一個(gè)強(qiáng)大的輿論氛圍。

2.加強(qiáng)教育培訓(xùn)。教育培訓(xùn)是安全工作的重頭戲。員工的安全意識(shí)、技術(shù)素質(zhì)的高低、防范“三違”的自覺(jué)程度和應(yīng)變能力無(wú)不與其密切相關(guān)。安全教育培訓(xùn)要采取多種形式，除經(jīng)常性安全形勢(shì)、法律法規(guī)、安全知識(shí)的教育培訓(xùn)外，還特別要重視和加強(qiáng)各項(xiàng)安全制度、操作規(guī)程、勞動(dòng)紀(jì)律和事故案例的教育，新員工上前、員工轉(zhuǎn)崗時(shí)必須進(jìn)行崗前安全在教育和新崗位安全規(guī)程的培訓(xùn)。要使安全培訓(xùn)成為提高干部員工安全意識(shí)、安全操作技能、增強(qiáng)事故防范能力和自覺(jué)反“三違”的一種強(qiáng)制性的制度和長(zhǎng)效機(jī)制，通過(guò)安全教育培訓(xùn)，使員工在安全思想意識(shí)上、執(zhí)行安全制度上、操作規(guī)程和勞動(dòng)紀(jì)律上始終保持高度的嚴(yán)肅性、自覺(jué)性，為反“三違”打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.開(kāi)展經(jīng)常性的危害因素辨識(shí)。開(kāi)展危害因素辨識(shí)必須達(dá)到全員參與、全方位辨識(shí)，要通過(guò)危害因素辨識(shí)，達(dá)到兩個(gè)目的：一是要達(dá)到使所有的員工全面了解本崗位的危害因素，從而一方面教育員工遠(yuǎn)離風(fēng)險(xiǎn)、遠(yuǎn)離違章的目的。二是要在了解危害因素的基礎(chǔ)上制定相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)削減措施，完善安全制度、作業(yè)指導(dǎo)書(shū)、作業(yè)指導(dǎo)卡和相應(yīng)的事故應(yīng)急預(yù)案，使各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)有的放矢的加強(qiáng)指導(dǎo)、教育培訓(xùn)和監(jiān)督、管理，從而達(dá)到嚴(yán)控“三違”、降低安全風(fēng)險(xiǎn)的目的。

4.加大安全監(jiān)管和違章處罰力度。一要在常規(guī)的檢查、監(jiān)督、管理等監(jiān)管的基礎(chǔ)上，逐步完善督考儀、電視監(jiān)控等技術(shù)監(jiān)控設(shè)施，從而做到全方位監(jiān)控，在制度上、措施上嚴(yán)密管理。二要明確企業(yè)內(nèi)部安全管理部門(mén)、加油站管理部門(mén)、經(jīng)營(yíng)處之間的安全監(jiān)管職責(zé)，避免職責(zé)不清和扯皮推諉。三要在處罰上采取一項(xiàng)措施，注意一個(gè)問(wèn)題。采取兩項(xiàng)措施：一要建立“反違章禁令”，明確處罰標(biāo)準(zhǔn)，做到嚴(yán)格、嚴(yán)密，在執(zhí)行上一視同仁，使其成為反“三違”的高壓線，無(wú)論什么人“觸電”，都要依照“反違章禁令”給予處理。二要建立處罰臺(tái)賬，及時(shí)登記員工違章情況，根據(jù)員工違章積分情況對(duì)違章員工進(jìn)行教育或給于不同的經(jīng)濟(jì)或行政處罰，培養(yǎng)員工自覺(jué)遵章守紀(jì)和自覺(jué)抵制“三違”的良好習(xí)慣。注意一個(gè)問(wèn)題：就是要在處罰上統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和尺度，避免在內(nèi)部各部門(mén)各自為政、政出多門(mén)、互不通氣，甚至相互拆臺(tái)的情況發(fā)生，從而樹(shù)立起安全監(jiān)管的權(quán)威性、增強(qiáng)執(zhí)行力。

5.充分發(fā)揮基層班組和班組長(zhǎng)的作用。基層班組是生產(chǎn)一線的戰(zhàn)斗團(tuán)隊(duì)，能否安全高效的完成一項(xiàng)生產(chǎn)作業(yè)任務(wù)，除了要有先進(jìn)的工藝設(shè)備、先進(jìn)的作業(yè)技術(shù)技能以外，很重要的一點(diǎn)就是要看這支團(tuán)隊(duì)能不能?chē)?yán)格執(zhí)行，這些都做到了才能形成戰(zhàn)斗力。那么，鐵的紀(jì)律如何形成？答案是：一要通過(guò)開(kāi)展經(jīng)常性的危害因素，有針對(duì)性地對(duì)安全管理的規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行持續(xù)改進(jìn)和完善。二要通過(guò)班組長(zhǎng)組織貫徹和實(shí)施，班組長(zhǎng)必要做到言傳身教，在執(zhí)行規(guī)章制度上，特別是在反“三違”方面做到嚴(yán)肅、堅(jiān)決、不講條件、處事公道。在細(xì)節(jié)管理上要做到作業(yè)前組織召開(kāi)班前會(huì)，交待作業(yè)任務(wù)、作業(yè)過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)、注意事項(xiàng)、應(yīng)急措施、作業(yè)要求等相關(guān)事項(xiàng)；每天下班前要組織召開(kāi)班后會(huì)，對(duì)當(dāng)班的工作情況進(jìn)行總結(jié)，內(nèi)容包括本班次的專(zhuān)業(yè)及日常的監(jiān)督和考核情況、遇到或發(fā)生的“三違”等問(wèn)題及后果、處置情況、應(yīng)吸取的教訓(xùn)、對(duì)“三違”行為的處理意見(jiàn)和改進(jìn)措施等，為反“三違”筑起第一道防線。

6.細(xì)化考核標(biāo)準(zhǔn)，加大考核力度。要建立一套責(zé)任清晰、目標(biāo)指標(biāo)明確、考核內(nèi)容全面、考核辦法嚴(yán)密、獎(jiǎng)懲措施合理、安全管理考核標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)要突出反的“三違”內(nèi)容。在此基礎(chǔ)上定期由相關(guān)部門(mén)組成的考核小組定期進(jìn)行考核和評(píng)比，考核結(jié)果與單位當(dāng)月工資、獎(jiǎng)金掛鉤、與個(gè)人和單位年度評(píng)先掛鉤、與員工聘用和干部提拔任用掛鉤。安全考核是一項(xiàng)嚴(yán)肅的工作，因此要切忌漂浮作風(fēng)。需要搞好考核標(biāo)準(zhǔn)的宣傳和普及，不留死角，讓全體員工都知道、有必要經(jīng)過(guò)職代會(huì)討論通過(guò)，樹(shù)立考核的權(quán)威性和嚴(yán)肅性；在考核上要實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一、敢于動(dòng)真格，對(duì)“三違”行為的處理要用證據(jù)和所對(duì)應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)說(shuō)話，要讓受處罰的人心服口服、要讓其他員工受到震懾。 

從工作實(shí)踐可以看出，上述六點(diǎn)對(duì)策是有效的。就石油銷(xiāo)售企業(yè)而言安全事故起數(shù)明顯減少，這其中有加大了設(shè)備設(shè)施安全技改力度，本質(zhì)安全水平大幅提高的因素。更與企業(yè)加大了安全教育培訓(xùn)和安全管理力度，員工綜合素質(zhì)大幅提升、“三違”大幅減少密不可分。