2006年中央一號(hào)文件《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村消防工作提出了明確要求。按照要求，各地應(yīng)采取有力措施，長(zhǎng)短并重，標(biāo)本兼治，建立農(nóng)村消防工作的長(zhǎng)效機(jī)制，減少農(nóng)村火災(zāi)起數(shù)和傷亡人數(shù)。然而，在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村消防工作與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)的問(wèn)題比較突出，消防責(zé)任制落實(shí)不力，消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足，消防宣傳教育力度不夠，基層派出所監(jiān)管職能作用不強(qiáng)，已成為制約農(nóng)村消防工作發(fā)展的瓶頸。為此，在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的有利形勢(shì)下，應(yīng)如何正視差距、找準(zhǔn)突破口，提高農(nóng)村抗御火災(zāi)能力，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村消防建設(shè)，筆者結(jié)合體會(huì)粗談一下自己的看法。
　　
　　一、社會(huì)主義新農(nóng)村消防建設(shè)中存在的問(wèn)題
　　
　?。ㄒ唬┫镭?zé)任制落實(shí)不力。一是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)部分基層領(lǐng)導(dǎo)存在重經(jīng)濟(jì)發(fā)展輕安全的思想，對(duì)農(nóng)村消防工作重視不夠，沒(méi)有把農(nóng)村消防工作納入政府或部門日常議事日程。一些基層干部特別是村級(jí)干部根本沒(méi)有消防安全責(zé)任意識(shí)，加之缺乏安全責(zé)任追究制度，造成農(nóng)村防火工作沒(méi)人抓，安全工作形同虛設(shè)。二是部分地方還存在“消防工作談起來(lái)重要，抓起來(lái)次要，忙起來(lái)不要”的不良現(xiàn)象，導(dǎo)致“上級(jí)部署抓一陣，出了事故忙一陣”，沒(méi)有從根本上認(rèn)識(shí)到農(nóng)村消防工作的重要性和必要性。
　　
　?。ǘ┫阑A(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足。當(dāng)前，大部分經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)農(nóng)村的消防基礎(chǔ)建設(shè)不能與當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)同步實(shí)施，消防基礎(chǔ)設(shè)施滯后。一是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)缺少規(guī)劃，村莊建設(shè)零散導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難度大。二是道路路況差。雖然這幾年各地政府對(duì)欠發(fā)達(dá)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)施了扶持政策，大部分地區(qū)實(shí)現(xiàn)了村村通水泥路，但至今仍有很多村莊沒(méi)有通，有的地方雖然通了水泥路，但為防止大車壓壞路面，在路上設(shè)置了水泥墩，使得消防車無(wú)法通行。三是農(nóng)村部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒(méi)有通自來(lái)水，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖通上自來(lái)水，但管徑較細(xì)，最粗的只有50cm，因此，無(wú)法設(shè)置室外消火栓。四是農(nóng)村大部分地區(qū)自然水源較多，但缺少統(tǒng)一規(guī)劃，無(wú)消防取水碼頭，消防車取水比較困難。
　　
　?。ㄈ┫佬麄鹘逃Χ炔粔?。一是從當(dāng)前農(nóng)村火災(zāi)形勢(shì)分析來(lái)看，大部分是農(nóng)民群眾缺乏消防常識(shí)和消防安全意識(shí)造成的。農(nóng)民群眾防火觀念不強(qiáng)，思想麻痹，缺乏應(yīng)有的自覺(jué)性和警惕性，從主觀上說(shuō)，與農(nóng)民群眾文化程度偏低，安全用火用電用氣知識(shí)不足有關(guān)，但從客觀上說(shuō)，目前農(nóng)村欠發(fā)達(dá)地區(qū)，中青年人員多外出打工，家中大部分是老弱病殘等弱勢(shì)群體，接受消防教育力低。二是目前農(nóng)村消防宣傳工作形式單調(diào)，力度不強(qiáng)，措施不夠。各地宣傳部門沒(méi)有真正把消防宣傳教育工作擺在重要位置，甚至個(gè)別單位無(wú)消防宣傳教育工作計(jì)劃，無(wú)固定的消防宣傳教育陣地，加之宣傳面過(guò)窄，形式單調(diào)，教育次數(shù)少，又僅限于消防部門的季節(jié)性宣傳教育或幾幅宣傳標(biāo)語(yǔ)，偏遠(yuǎn)的村莊根本無(wú)法接受到消防安全教育，導(dǎo)致許多農(nóng)民群眾不懂消防法律法規(guī)和消防安全知識(shí)，違法、違章行為較為嚴(yán)重。
　　
　　（四）基層派出所監(jiān)管職能作用不強(qiáng)。一是部分基層派出所未能嚴(yán)格按照《消防法》規(guī)定履行自己的職責(zé)。很多派出所認(rèn)為防火工作是消防部門的事，從思想上就形成認(rèn)識(shí)不足，沒(méi)有將防火工作納入到派出所的日常管理工作中。二是消防監(jiān)督工作是技術(shù)性、專業(yè)性要求都比較高的工作。在消防機(jī)構(gòu)內(nèi)部，要干好這項(xiàng)工作也須經(jīng)過(guò)專業(yè)學(xué)習(xí)、長(zhǎng)期實(shí)踐才能勝任。而僅僅經(jīng)過(guò)短期培訓(xùn)的派出所民警，由于工作緊張繁忙，加之任職不固定，面對(duì)各類繁雜的技術(shù)規(guī)范、專業(yè)知識(shí)，既無(wú)心也無(wú)力鉆研，難以獨(dú)立開展消防監(jiān)督工作。

　二、加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村消防建設(shè)的對(duì)策
　　
　　為進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村消防工作發(fā)展、切實(shí)保障社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)順利進(jìn)行，各地應(yīng)緊緊抓住“加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”這一有利契機(jī)，針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村消防工作現(xiàn)狀，查找問(wèn)題原因，積極謀劃加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村消防工作的方法、策略，切實(shí)改變當(dāng)前農(nóng)村消防現(xiàn)狀，提高農(nóng)村抗御火災(zāi)的能力，有效地抑制農(nóng)村火災(zāi)多發(fā)的勢(shì)頭。
　　
　?。ㄒ唬?qiáng)化消防安全責(zé)任制，構(gòu)建農(nóng)村消防工作新格局。一是嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村防火責(zé)任制，建立健全消防安全責(zé)任體系。各級(jí)政府要嚴(yán)格落實(shí)消防安全責(zé)任制。主要領(lǐng)導(dǎo)要帶頭履行消防安全職責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，防止出現(xiàn)越到基層，消防工作越?jīng)]人管的現(xiàn)象。二是各地要結(jié)合地區(qū)實(shí)際制訂完善農(nóng)村消防工作規(guī)章制度。各地要通過(guò)建立消防工作例會(huì)制度、防火安全檢查制度、火災(zāi)隱患整改制度、消防宣傳教育培訓(xùn)制度等多項(xiàng)規(guī)章制度，使農(nóng)村消防工作有法可依，有章可循，從而有力地促進(jìn)農(nóng)村消防工作的順利開展。三是各級(jí)政府要以責(zé)定位，把消防工作所取得的成果作為衡量各級(jí)政府全年工作成績(jī)的重要指標(biāo)。同時(shí)各級(jí)政府還要對(duì)各個(gè)階段的火災(zāi)形勢(shì)進(jìn)行分析和總結(jié)，并研究制定改善措施?！。ǘ┩晟妻r(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，確定農(nóng)村消防發(fā)展新目標(biāo)。一是抓住當(dāng)前社會(huì)主義新農(nóng)村城鎮(zhèn)化和中心村建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，將農(nóng)村消防工作納入各地農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃，堅(jiān)持“因地制宜、因陋就簡(jiǎn)”的原則，結(jié)合村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)村鎮(zhèn)消防規(guī)劃和消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將消防安全布局、防火間距、消防水源、消防通道、消防設(shè)施與村鎮(zhèn)水利、通信、農(nóng)電、道路建設(shè)與改造等農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)結(jié)合起來(lái)，同步實(shí)施，做到同設(shè)計(jì)、同規(guī)劃、同投入、同建設(shè)、同驗(yàn)收，確保新農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到位，從源頭上減少農(nóng)村房屋建設(shè)混亂、無(wú)消防車道、無(wú)消防水源等先天性隱患。二是積極采取有效措施，在抓落實(shí)上下功夫。各地在消防工作發(fā)展規(guī)劃中要對(duì)農(nóng)村消防工作涉及的組織管理、村鎮(zhèn)消防規(guī)劃的制定、消防基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)及多種形式消防隊(duì)伍的發(fā)展等工作提出明確要求，并確定發(fā)展目標(biāo)。
　　
　?。ㄈ┘訌?qiáng)派出所建設(shè)，打造農(nóng)村消防監(jiān)管新亮點(diǎn)。一是消防部門要積極指導(dǎo)派出所抓好農(nóng)村消防管理工作，指導(dǎo)幫助派出所制定和完善工作制度、職責(zé)、程序，建立必要的消防工作臺(tái)賬，加強(qiáng)對(duì)派出所消防民警業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面提高派出所消防監(jiān)督工作綜合能力。二是落實(shí)派出所消防工作年終考評(píng)制度，將農(nóng)村消防工作納入派出所業(yè)務(wù)工作范圍進(jìn)行考核評(píng)比，切實(shí)發(fā)揮派出所全面掌握和熟悉農(nóng)村情況的優(yōu)勢(shì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和督促整改火災(zāi)隱患，不斷改善農(nóng)村的消防安全環(huán)境，落實(shí)防火措施，做到防患于未然。三是加大派出所消防執(zhí)法力度，重點(diǎn)加大對(duì)農(nóng)村小場(chǎng)所、小賓館、小飯店、小商店和小作坊的消防安全檢查力度。通過(guò)對(duì)農(nóng)村地區(qū)日常性消防監(jiān)督檢查和季節(jié)性監(jiān)督、重點(diǎn)整治相結(jié)合的方式，有效解決農(nóng)村消防工作“失控漏管”的局面。四是充分發(fā)揮派出所保安聯(lián)防隊(duì)的作用，實(shí)行分組包片、晝夜巡邏，一旦發(fā)生火災(zāi)可以及早組織撲救，及時(shí)掌握火災(zāi)發(fā)展情況，并通知最近的消防隊(duì)到場(chǎng)撲救，最大限度減少火災(zāi)損失。
　　
　?。ㄋ模V開消防宣傳途徑，打造農(nóng)村消防宣傳新看點(diǎn)。各地要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)民群眾委員會(huì)的組織領(lǐng)導(dǎo)作用，多渠道、多方位、多形式地開展貼近實(shí)際、貼近生活的宣傳活動(dòng)，并通過(guò)宣傳，增強(qiáng)農(nóng)民群眾消防安全意識(shí)，從根本上解決農(nóng)村火災(zāi)發(fā)生的根源問(wèn)題。一是宣傳內(nèi)容不宜過(guò)深、過(guò)于書本化，要根據(jù)農(nóng)民群眾普遍受教育程度不高的實(shí)際，把消防安全知識(shí)編成順口溜、民俗諺語(yǔ)、兒歌等，易懂好記。二是加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校學(xué)生的消防安全教育，使他們從小就得到消防安全知識(shí)的熏陶，掌握基本的消防知識(shí)。三是在春、冬季節(jié)、收割時(shí)節(jié)等用火用電多、可燃物多的時(shí)段加強(qiáng)宣傳。各地要組織派出所專兼職消防民警定期對(duì)村義務(wù)消防員和村干部開展消防安全知識(shí)教育培訓(xùn)，再通過(guò)他們向農(nóng)民群眾宣傳消防安全知識(shí)。四是豐富消防宣傳形式。各地可以通過(guò)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播、鄉(xiāng)村宣傳欄刊播消防常識(shí)，發(fā)放宣傳資料，設(shè)立咨詢點(diǎn)等形式廣泛宣傳防火滅火、逃生自救基本常識(shí)，宣傳農(nóng)村防火工作的經(jīng)驗(yàn)做法，介紹典型火災(zāi)案例，以提高廣大農(nóng)民群眾的消防安全意識(shí)，增強(qiáng)廣大農(nóng)民群眾預(yù)防火災(zāi)的自覺(jué)性、主動(dòng)性。
　　
　?。ㄎ澹┙⒔∪澜M織網(wǎng)絡(luò)，建立農(nóng)村消防力量新機(jī)制。各地要按照《消防法》和公安部“61號(hào)令”的要求，成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級(jí)防火領(lǐng)導(dǎo)小組，同時(shí)因地制宜，建立多種形式專（兼）職義務(wù)消防隊(duì)伍，建立消防聯(lián)防互動(dòng)的防控機(jī)制，緩解現(xiàn)役消防隊(duì)“疲于奔波”和“遠(yuǎn)水救不了近火”的尷尬局面。一是鞏固和發(fā)展企、事業(yè)和地方專職消防隊(duì)伍。通過(guò)在大型企業(yè)建立專職(兼職)消防隊(duì)伍，配備手抬泵及必須的消防器材，既加強(qiáng)了農(nóng)村群防群治能力，也大大減輕了公安消防部隊(duì)的滅火壓力。二是以行政區(qū)域劃分建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)伍。由縣（市）政府牽頭，按鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域劃分，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)模式、特點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)輻射面積等情況采取獨(dú)建或幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)建的辦法建立專（兼）職消防隊(duì)伍，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防聯(lián)防互動(dòng)機(jī)制。三是各地可以將鄉(xiāng)鎮(zhèn)城管人員或民兵應(yīng)急分隊(duì)同專職消防隊(duì)合建，實(shí)現(xiàn)人力資源共享，一崗多職，既節(jié)省經(jīng)費(fèi)投入，又能提高當(dāng)?shù)叵雷苑雷跃鹊哪芰?。四是結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的積極性，因地制宜的建立農(nóng)村義務(wù)消防隊(duì)或自愿消防隊(duì)，從根本上全面提高農(nóng)村群防群治，自防自救能力。
　　
　　社會(huì)主義新農(nóng)村消防工作關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，關(guān)系到廣大農(nóng)村群眾的切身利益和人身安全，雖然農(nóng)村消防工作是當(dāng)前消防工作的薄弱環(huán)節(jié)，但是只要我們切實(shí)采取有效的工作措施、堅(jiān)定信心和決心，做好農(nóng)村消防工作、鍥而不舍地推進(jìn)和加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)向前發(fā)展，就一定能把農(nóng)村消防工作抓實(shí)、抓好、抓出成效，一定能創(chuàng)造出一個(gè)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的消防新思路。