消防行政執(zhí)法難一直是困擾消防部隊(duì)的一個(gè)問(wèn)題。結(jié)合消防部隊(duì)和福建省的實(shí)際，本文試對(duì)消防工作中如何運(yùn)用行政強(qiáng)制進(jìn)行闡述。 一、行政強(qiáng)制制度的含義 （一）行政強(qiáng)制的概念 行政強(qiáng)制制度是行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行兩項(xiàng)制度的合稱。 行政強(qiáng)制措施是指行政機(jī)關(guān)為制止、預(yù)防違法行為或者在緊急情況下依法采取的對(duì)有關(guān)對(duì)象的人身、財(cái)產(chǎn)和行為自由加以暫時(shí)性限制，使其保持一定狀態(tài)的各種方式和手段。 行政強(qiáng)制措施還可以細(xì)分為一般的行政強(qiáng)制措施和即時(shí)強(qiáng)制兩種。即時(shí)強(qiáng)制，是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)在遇有重大災(zāi)害或事故，以及其他嚴(yán)重影響國(guó)家、社會(huì)、集體或者公民利益的緊急情況下，依照法定職權(quán)直接采取的強(qiáng)制措施。下面我們將兩者分開(kāi)進(jìn)行闡述。 行政強(qiáng)制執(zhí)行是指有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)不履行行政機(jī)關(guān)依法作出的行政處理決定中規(guī)定的義務(wù)，采取強(qiáng)制手段，強(qiáng)迫其履行義務(wù)，或達(dá)到與履行義務(wù)相同狀態(tài)的行為。 （二）行政強(qiáng)制措施與行政強(qiáng)制執(zhí)行及即時(shí)強(qiáng)制的區(qū)分 1、前提不同。行政強(qiáng)制執(zhí)行的前提是法定義務(wù)人不履行義務(wù)，但行政強(qiáng)制措施并不一定以當(dāng)事人具有某些法定義務(wù)為前提，而是以可能產(chǎn)生危害社會(huì)的行為為前提。 2、目的不同。行政強(qiáng)制執(zhí)行的目的在于迫使義務(wù)人履行義務(wù)或達(dá)到與履行義務(wù)相同的狀態(tài)；行政強(qiáng)制措施的目的在于預(yù)防、制止危害社會(huì)行為或事件的發(fā)生或蔓延，使人和物保持一定狀態(tài)。 3、起因不同。引起行政強(qiáng)制執(zhí)行的原因只能是義務(wù)人的行為，作為或不作為的行為；引起行政強(qiáng)制措施的原因，既可能是行為，也可能是某種狀態(tài)或事件。 （三）行政強(qiáng)制措施與即時(shí)強(qiáng)制的區(qū)分 1、行政強(qiáng)制措施雖常帶有緊迫性，但采取行政強(qiáng)制措施卻必須經(jīng)過(guò)法定程序，很多都有批準(zhǔn)程序，并必須作出書面的行政強(qiáng)制措施決定。但即時(shí)強(qiáng)制一般都是在情況緊急時(shí)，只要符合法律規(guī)定的條件，即可采取即時(shí)強(qiáng)制手段，大都是在緊急狀態(tài)下采取的措施，因而沒(méi)有事先程序，無(wú)須也不可能作出即時(shí)強(qiáng)制決定。 2、行政強(qiáng)制措施針對(duì)的常常是有違法的嫌疑，即時(shí)強(qiáng)制則主要由于情況緊急，可能會(huì)出現(xiàn)危害本人或他人的情況，如由于地震、水災(zāi)、疫情等災(zāi)害的發(fā)生，有關(guān)部門可以采取即時(shí)強(qiáng)制手段，救災(zāi)防病，減少損失。 3、行政強(qiáng)制措施常與行政強(qiáng)制執(zhí)行緊密聯(lián)系，在需要采取行政強(qiáng)制執(zhí)行情況時(shí)，常先采取行政強(qiáng)制措施。但即時(shí)強(qiáng)制因無(wú)再執(zhí)行可言，故與行政強(qiáng)制執(zhí)行沒(méi)有聯(lián)系。 二、消防工作中常用的行政強(qiáng)制 下面結(jié)合福建省實(shí)際，就消防工作中常用的行政強(qiáng)制進(jìn)行闡述。 （一）行政強(qiáng)制執(zhí)行 1、強(qiáng)制拆除或者清除 《消防法》第四十八條第三款規(guī)定，對(duì)埋壓、圈占消火栓或者占用防火間距、堵塞消防通道的，還應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期恢復(fù)原狀或者賠償損失；對(duì)逾期不恢復(fù)原狀的，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)制拆除或者清除，所需費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)。 2、罰款 《行政處罰法》第五十一條 當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以采取下列措施： （一）到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款。 （二）行政強(qiáng)制措施 1、抽樣取證和登記保存 《行政處罰法》第37條的規(guī)定，“行政機(jī)關(guān)在調(diào)查收集證據(jù)時(shí)，可以采取抽樣取證的辦法；在證據(jù)可能滅失或以后難以取得的情況下，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存，并應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)及時(shí)作出處理決定。” （三）即時(shí)強(qiáng)制 1、強(qiáng)制征用 《消防法》第三十三條規(guī)定，公安消防機(jī)構(gòu)在統(tǒng)一組織和指揮火災(zāi)的現(xiàn)場(chǎng)撲救時(shí)，火場(chǎng)總指揮員有權(quán)根據(jù)撲救火災(zāi)的需要，決定下列事項(xiàng)：（一）使用各種水源；（四）利用臨近建筑物和有關(guān)設(shè)施。 《福建省消防條例》第十六條規(guī)定，火場(chǎng)撲救工作，由公安消防機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織和指揮?；饒?chǎng)總指揮員在緊急情況下根據(jù)撲救火災(zāi)的需要，有權(quán)采取下列緊急措施：（一）拆除或者破損毗鄰火場(chǎng)的建筑物。 2、強(qiáng)制截?cái)? 《消防法》第三十三條規(guī)定，公安消防機(jī)構(gòu)在統(tǒng)一組織和指揮火災(zāi)的現(xiàn)場(chǎng)撲救時(shí)，火場(chǎng)總指揮員有權(quán)根據(jù)撲救火災(zāi)的需要，決定下列事項(xiàng)：（二）截?cái)嚯娏?、可燃?xì)怏w和液體的輸送，限制用火用電。 3、強(qiáng)制拆除 《消防法》第三十三條規(guī)定，公安消防機(jī)構(gòu)在統(tǒng)一組織和指揮火災(zāi)的現(xiàn)場(chǎng)撲救時(shí)，火場(chǎng)總指揮員有權(quán)根據(jù)撲救火災(zāi)的需要，決定下列事項(xiàng)：（五）為防止火災(zāi)蔓延，拆除或者破損毗鄰火場(chǎng)的建筑物、構(gòu)筑物。 4、現(xiàn)場(chǎng)管制 《消防法》第三十三條規(guī)定，公安消防機(jī)構(gòu)在統(tǒng)一組織和指揮火災(zāi)的現(xiàn)場(chǎng)撲救時(shí)，火場(chǎng)總指揮員有權(quán)根據(jù)撲救火災(zāi)的需要，決定下列事項(xiàng)：（三）劃定警戒區(qū)，實(shí)行局部交通管制。 《消防法》第三十九條規(guī)定，火災(zāi)撲滅后，公安消防機(jī)構(gòu)有權(quán)根據(jù)需要封閉火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)，負(fù)責(zé)調(diào)查、認(rèn)定火災(zāi)原因，核定火災(zāi)損失，查明火災(zāi)事故責(zé)任。 《福建省消防條例》第十六條規(guī)定，火場(chǎng)撲救工作，由公安消防機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織和指揮。火場(chǎng)總指揮員在緊急情況下根據(jù)撲救火災(zāi)的需要，有權(quán)采取下列緊急措施：（三）劃定警戒區(qū)，疏散警戒區(qū)內(nèi)的人員、物資，限制人員和交通工具進(jìn)入。 《火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定》第十三條規(guī)定，公安消防機(jī)構(gòu)有權(quán)根據(jù)需要封閉火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)，有關(guān)單位、個(gè)人應(yīng)當(dāng)積極配合和協(xié)助保護(hù)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)。 5、其它即時(shí)強(qiáng)制 《福建省消防條例》第十六條規(guī)定，火場(chǎng)撲救工作，由公安消防機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織和指揮?；饒?chǎng)總指揮員在緊急情況下根據(jù)撲救火災(zāi)的需要，有權(quán)采取下列緊急措施：（五）為滅火救災(zāi)采取的其他緊急措施。 三、完善消防行政強(qiáng)制的二點(diǎn)思考 1、增加消防行政強(qiáng)制的種類。目前，我國(guó)的行政強(qiáng)制設(shè)定權(quán)不明確，法律、法規(guī)和規(guī)章都有對(duì)其進(jìn)行設(shè)定。然而，無(wú)論是公安部出臺(tái)的規(guī)章還是《福建省消防條例》都很少對(duì)消防行政強(qiáng)制進(jìn)行規(guī)定，特別是對(duì)確保監(jiān)督執(zhí)法工作開(kāi)展的幾乎沒(méi)有?？紤]到立法工作的難易，可以借鑒其他省份的做法，增加諸如“查封、扣押、凍結(jié)”的行政強(qiáng)制措施。如《四川省消防條例》第四十二條的規(guī)定，公安消防機(jī)構(gòu)在履行法定職責(zé)過(guò)程中，可依法采取傳喚、查封、扣押等措施?！逗邶埥罈l例》第八十八條規(guī)定，公安消防機(jī)構(gòu)對(duì)違法生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷售、使用的易燃易爆危險(xiǎn)物品和違法生產(chǎn)、維修、銷售、進(jìn)口、使用的消防產(chǎn)品及相關(guān)設(shè)備、設(shè)施，可以封存或者扣押?！渡虾Ｊ邢罈l例》第五十二條第一款規(guī)定，違反本條例第三十三條規(guī)定，可以并處沒(méi)收違反消防安全管理的財(cái)物、吊銷證書或者采取查封、扣押等強(qiáng)制措施。因此，建議在今后的立法中增加消防行政強(qiáng)制的種類。 2、規(guī)范消防行政強(qiáng)制的程序。我國(guó)目前沒(méi)有統(tǒng)一的行政強(qiáng)制程序法，基本上由各部門自行規(guī)定。因此，公安消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身實(shí)際，制定一套切實(shí)可行的程序。根據(jù)學(xué)歷研究，適用行政強(qiáng)制時(shí)，一般應(yīng)遵循以下程序：立案——調(diào)查取證——告誡相對(duì)人履行法定義務(wù)或停止危害行為——作出采取行政強(qiáng)制執(zhí)行的決定（包括履行審批手續(xù)）——制作行政強(qiáng)制執(zhí)行法律文書——送達(dá)行政強(qiáng)制措施法律文書——執(zhí)行（應(yīng)當(dāng)場(chǎng)告知相對(duì)人采取強(qiáng)制執(zhí)行的理由、依據(jù)、救濟(jì)途徑及其依法享有的權(quán)利）。當(dāng)然，即時(shí)強(qiáng)制由于其緊迫性，不需要制作法律文書。