當(dāng)前伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化帶來的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，使得經(jīng)濟(jì)成分中多種經(jīng)濟(jì)成份并存，尤其是私營經(jīng)濟(jì)快速增長，家庭作坊式和集體從業(yè)人員住宿與生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營等一種或幾種用途混合設(shè)置在同一空間內(nèi)的場所大量出現(xiàn)，這既是我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段性特征的集中反映，也是當(dāng)前火災(zāi)事故多發(fā)易發(fā)的重要場所，一旦發(fā)生火災(zāi)將會給人民的生命財產(chǎn)安全造成了巨大的損害。如何消除“九小場所”火災(zāi)隱患，遏制群死群傷惡性火災(zāi)事故發(fā)生，是當(dāng)前擺在公安消防部門面前的一項緊迫而艱巨的任務(wù)。現(xiàn)就消防安全方面存在的問題及對策談?wù)勛约旱目捶ā?br /> 一、“九小場所”的發(fā)展?fàn)顩r
所謂“九小場所” 是指消防安全重點以外的小商場、小學(xué)校（幼兒園）、小醫(yī)院、小餐飲場所、小旅館、小歌舞娛樂場所、小網(wǎng)吧、小美容洗浴場所、小生產(chǎn)加工企業(yè)等九類火災(zāi)危險性比較大、發(fā)生火災(zāi)易導(dǎo)致人員傷亡的場所。它不是一個單純的數(shù)字名詞概念，而是所有小型人員密集場所的代名詞，即泛指對外經(jīng)營的所有小型人員密集場所。近年來，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，“九小場所”的數(shù)量也如雨后春筍一樣迅速激增，這些場所在給廣大居民的生產(chǎn)、生活帶來方便，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、增加勞動就業(yè)的同時也由于發(fā)展過快，且多屬于家庭作坊式經(jīng)營，從業(yè)人員安全意識淡薄，相關(guān)部門缺乏系統(tǒng)有效監(jiān)管，存在著大量的安全隱患。就長治市來看全市面積?? 平方公里，下轄14個縣市區(qū)，146個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦），在市區(qū)、縣區(qū)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分布著12000余家各類小單位小場所，這些場所位于城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部的居民家庭住宅或各種老舊建筑內(nèi),多數(shù)處于監(jiān)督邊緣狀態(tài)。
二、“九小場所”消防安全管理現(xiàn)狀
（一）“九小場所”點多、面廣，一般的縣城區(qū)就有上千家，普通鄉(xiāng)鎮(zhèn)也有近百家，多處于在偏僻街巷或居民家庭住房中，成自然散布狀態(tài)，更有甚者為躲避政府監(jiān)管部門的監(jiān)督進(jìn)行了一定程度的遮掩，平常公安消防部門和公安派出所監(jiān)督抽查中很難發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致很多小場所處于失控漏管狀態(tài)。
（二）監(jiān)督職權(quán)不明確，監(jiān)管人員嚴(yán)重不足導(dǎo)致管理不到位。消防監(jiān)督的法律法規(guī)對“九小場所”的安全管理規(guī)定的不明確。雖然好多地方都把“九小場所”的管理工作由當(dāng)?shù)氐墓才沙鏊?fù)責(zé)，但對派出所進(jìn)行管理的形式，檢查的頻次，主要內(nèi)容以及對消防違法行為的處罰依據(jù)都沒有明確的規(guī)定，無法切實有效地實施依法監(jiān)管。不管是消防部門還是派出所都存在著警力不足。一般的消防大隊只有4到6名消防監(jiān)督員，有的地方甚至更少，派出所也是同樣情況，每個社區(qū)只有一名片警，并且這些人員還從事其他方面的工作，一年下來對轄區(qū)的“九小場所”完全檢查一遍都困難。
（三）“九小場所”的多為個體經(jīng)營戶，業(yè)主安全意識淡薄，經(jīng)濟(jì)實力弱，消防部門要求整改的隱患不積極。多是應(yīng)付檢查為主，對于需要投資改造或配備消防設(shè)施的情況因資金原因甚至持抵觸態(tài)度。
三、“九小場所”存在的主要安全隱患
（一）建筑不符合防火規(guī)范，安全保障差。目前，大多數(shù)“九小場所”多設(shè)置在居民住宅建筑內(nèi)，有的設(shè)置在高層建筑的底層或裙房內(nèi)；有的是租賃或利用倒閉的廠房，有的是通過民用住房改造，其內(nèi)部裝飾、功能分區(qū)、室內(nèi)的使用、布局、裝修等往往缺乏有關(guān)法律、規(guī)章的制約，大多都是經(jīng)營者自行安排，沒有經(jīng)過專門的建筑防火涉及審核和驗收；特別是在一些城中村內(nèi)的“九小場所”與倉庫甚至生活區(qū)連成一片，員工、居民法制觀念、防火意識較差，導(dǎo)致場所內(nèi)存在大量消防安全隱患：在生產(chǎn)、生活上隨意動用明火，稍有不慎，極易形成大面積火災(zāi)。
（五）缺乏規(guī)劃管理，火災(zāi)發(fā)生率大。目前，大多數(shù)地區(qū)小規(guī)模的“九小場所”現(xiàn)象較為普遍，且較為零散；但在城區(qū)內(nèi)有的則是與其他場所、倉庫甚至生活區(qū)連成一片，員工、居民在生產(chǎn)、生活上隨意動用明火，稍有不慎，處置不當(dāng)，極易造成“火燒連營”，形成大面積火災(zāi)。

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（二）責(zé)任不落實，有效管理少。很多經(jīng)營業(yè)主由于受“重效益，輕安全”的思想作崇，只考慮自身經(jīng)濟(jì)利益，消防安全責(zé)任意識淡薄，不愿在消防安全方面投入，不按要求配備消防器材，缺乏消防安全制度，消防安全主題責(zé)任落實不到位，缺乏有效的內(nèi)部監(jiān)督管理。（三）消防意識不強(qiáng)，自救能力弱。大多數(shù)“九小場所”上至業(yè)主，下至員工，普遍文化素質(zhì)較低，消防安全意識差，員工消防安全觀念淡薄，缺少相應(yīng)的消防培訓(xùn)，滅火和逃生常識缺乏，這在相當(dāng)程度上制約了他們在發(fā)生火災(zāi)初期時的處置能力。
（四）消防設(shè)施參差不齊，逃生條件差。大多數(shù)的“九小場所”普遍存在著防火間距不足、建筑耐火等級低、疏散逃生條件差、消防設(shè)施缺乏等安全隱患；而且生產(chǎn)、儲存、生活一條龍，沒有嚴(yán)格的界限，既是店鋪又是倉庫，還在里面住人和生火；電線亂拉亂接現(xiàn)象普遍存在，且其大部分線路老化，銅線代替保險絲，設(shè)備超負(fù)荷運行情況較多；建筑空間狹小且疏散通道堵塞、門窗安裝固定鐵柵欄現(xiàn)象普遍，一旦發(fā)生火災(zāi)，往往處于一種無序的狀態(tài)，很難組織起有效的滅火和逃生措施，容易導(dǎo)致人員傷亡。消防設(shè)施不齊，逃生條件差。大部分“九小場所”普遍存在建筑耐火等級低、疏散逃生條件差、消防設(shè)施缺乏、火災(zāi)荷載大、防火間距不足等消防隱患；且場所內(nèi)人員密集，擁擠混亂，電線亂拉亂接，設(shè)備陳舊；原料性能復(fù)雜，倉庫堆放混亂，一旦發(fā)生火災(zāi)，往往處于一種無序的狀態(tài)，很難組織起有效的滅火和逃生，容易導(dǎo)致人員傷亡。
四、解決“九小場所”安全隱患問題的措施
（一）是建立政府部門齊抓共管的聯(lián)合審批審查工作體系，立足從源頭上解決問題。為認(rèn)真消除“九小場所”安全隱患，對涉及此類場所的規(guī)劃建設(shè)、營業(yè)審批、安全審查等環(huán)節(jié)，公安、建設(shè)、規(guī)劃、工商、文化、城管等有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)密切配合、安全先行，建筑的開發(fā)商或產(chǎn)權(quán)方應(yīng)向業(yè)主或租賃方提供符合國家建筑防火規(guī)范并經(jīng)公安消防機(jī)構(gòu)驗收合格的建筑，并告知業(yè)主或租賃方在建筑內(nèi)裝修或使用前應(yīng)當(dāng)依法辦理消防審核、驗收、開業(yè)前檢查的程序，其它相關(guān)部門應(yīng)將消防是否合格作為發(fā)放證照的前置條件，從源頭上消除火災(zāi)隱患產(chǎn)生的土壤。
（二）是加強(qiáng)管理，強(qiáng)化單位消防安全責(zé)任主體意識。安全與生產(chǎn)是“九小場所”存在的突出矛盾。有的業(yè)主能正確處理好這個矛盾，有的業(yè)主卻不能，主要是安全責(zé)任主體意識不明，重生產(chǎn)輕安全，盲目僥幸。所以公安消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)和公安派出所要按照公安部61號令的要求，督促業(yè)主和物業(yè)管理單位依法履行消防安全職責(zé)，明確崗位消防安全職責(zé)，逐級落實消防安全責(zé)任制和崗位消防安全責(zé)任制，強(qiáng)化單位消防安全責(zé)任主體意識，消除火災(zāi)隱患。
（三）是加大消防宣傳培訓(xùn)力度。一是公安消防部門應(yīng)依法落實對單位的消防安全責(zé)任人、消防安全管理人和專、兼職消防管理人員及消防控制室的值班、操作人員的上崗培訓(xùn)，全面提升各崗位人員的消防安全意識；二是各單位或場所應(yīng)組織開展對員工進(jìn)行消防知識、技能的宣傳教育和培訓(xùn)，提高他們的消防意識和增長消防安全知識；使相關(guān)的個體私營從業(yè)人員掌握一定的自救逃生的知識和技能，積極開展組織滅火和應(yīng)急疏散演練，增強(qiáng)內(nèi)部員工的自防自救能力；從而達(dá)到防止發(fā)生群死群傷的火災(zāi)事故的目的。
（四）是加強(qiáng)監(jiān)督檢查，群防群治，綜合治理?！熬判鏊贝笮〔坏?，建筑形式不同，但其存在的火災(zāi)隱患大致相同。各級政府對“九小場所”應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)綜合治理，針對“九小場所”面廣量大的特點，充分發(fā)揮各級管理網(wǎng)格優(yōu)勢：一是要充分發(fā)揮公安派出所，特別是社區(qū)民警的作用，加強(qiáng)對“九小場所”的消防安全檢查。對于既不能根本解決，也不能采取有效的消防安全措施的，應(yīng)當(dāng)立即停產(chǎn)停業(yè)、停止使用，嚴(yán)格依法查處；對造成嚴(yán)重后果的，必須依法追究有關(guān)人員的法律責(zé)任。二是加強(qiáng)行業(yè)檢查，確保消防安全。各有關(guān)職能部門要加強(qiáng)對本系統(tǒng)的“九小場所”開展日常檢查，督促這些場所配備必要的消防安全設(shè)施，設(shè)置符合規(guī)定的安全出口和疏散通道。三是要充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督和導(dǎo)向作用。要設(shè)立公開舉報電話，發(fā)動群眾，加大查處力度。通過明查暗訪、新聞曝光等形式，營造良好的社會輿論氛圍，促進(jìn)“九小場所”火災(zāi)隱患的整改。
總之，加強(qiáng)對“九小場所”火災(zāi)隱患的治理，徹底消除火災(zāi)隱患，確?！熬判鏊钡南腊踩粏渭兪且粋€消防安全的問題，它對解決重慶城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試驗區(qū)的剩余勞動力就業(yè)、促進(jìn)多種經(jīng)濟(jì)成份的發(fā)展壯大，構(gòu)建社會主義和諧社會具有十分重要的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

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