一、消防安全檢測行業(yè)的現(xiàn)狀
??? 九五年,國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)公安部擬訂的《消防改革與發(fā)展綱要》(國辦發(fā)[1995]11號),《綱要》提出“積極促進消防服務(wù)工作社會化”。“經(jīng)有關(guān)主管部門審批,允許建立一些代理、服務(wù)的中介組織,向業(yè)主提供消防產(chǎn)品認證、消防設(shè)施維修、消防法律和信息咨詢、企業(yè)內(nèi)部消防管理等方面的服務(wù),并接受消防監(jiān)督部門的管理和監(jiān)督”。在《綱要》精神的指引下,為貫徹“預(yù)防為主,防消結(jié)合”的消防工作方針,結(jié)合本地的實際情況,各地的消防監(jiān)督機構(gòu)通過行政審批《消防安全檢測許可證》的方式,經(jīng)過嚴格的資質(zhì)審核,批準成立了一些從事電氣消防安全檢測的中介服務(wù)機構(gòu)。隨著這些檢測機構(gòu)業(yè)務(wù)的開展,對接受檢測的機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位防范電氣火災(zāi),起到了相當(dāng)大的促進作用:各地的電氣消防安全檢測機構(gòu)一般每年都檢測出重大的火災(zāi)隱患千余項,一般電氣隱患幾萬項,并提出具有專業(yè)性、技術(shù)性、針對性和可行性的整改方案,為受檢單位消除電氣火災(zāi)隱患,避免發(fā)生電氣火災(zāi)事故,保障受檢單位的生命財產(chǎn)安全起到重要的作用。
??? 在各地消防監(jiān)督機構(gòu)的精心指導(dǎo)下,一個新的行業(yè)----電氣消防安全檢測行業(yè)取得了很大的成功:專業(yè)檢測人員從無到有,技術(shù)手段從無到有,電氣防火標準從無到有。電氣消防安全檢測的社會影響逐漸的擴大:廣大企、事業(yè)單位從不了解這個行業(yè)到逐漸的接受了這個行業(yè);從被動接受檢測到主動聯(lián)系要求檢測。
??? 但在電氣消防安全檢測行業(yè)獲得良好發(fā)展的同時,也存在一些不容忽視的問題。目前電氣消防安全檢測行業(yè)存在的問題主要表現(xiàn)在:檢測機構(gòu)的風(fēng)險意識不強,一些檢測機構(gòu)內(nèi)部機構(gòu)不健全,制度不完善;檢測人員的素質(zhì)參差不齊;檢測儀器設(shè)備不能滿足電氣消防安全檢測的實際需要等方面。
??? 1、消防安全檢測機構(gòu)的風(fēng)險主要表現(xiàn)在:(1)對隱患判斷失誤,檢測機構(gòu)出具的檢測報告所提供的整改措施對受檢單位造成很大的經(jīng)濟損失,有可能被受檢單位起訴;(2)在檢測的過程中,由于檢測人員的失職引發(fā)事故,對受檢單位造成較大的經(jīng)濟損失。
??? 一些檢測機構(gòu)的不規(guī)范的操作,導(dǎo)致上述風(fēng)險一旦發(fā)生,就有可能使經(jīng)過各地消防監(jiān)督機構(gòu)和電檢從業(yè)人員長時間培育的電氣消防安全檢測工作停滯甚至直接導(dǎo)致這個行業(yè)的崩潰。一些檢測機構(gòu)對上述類似風(fēng)險的認識不足,也暫時沒有建立相應(yīng)的風(fēng)險防范機制。
??? 2、檢測機構(gòu)內(nèi)部機構(gòu)不健全、制度不完善。
??? 對于從事檢測的機構(gòu)而言,必須設(shè)立的基本的部門包括,技術(shù)檢測部門、質(zhì)量保證部門。有些檢測機構(gòu)連最基本的內(nèi)部機構(gòu)都沒有設(shè)立;同時,各方面的制度也不完善,甚至根本就沒有,這樣的檢測機構(gòu)對檢測質(zhì)量的影響很大。
??? 3、檢測人員不合格
??? 一個檢測機構(gòu)的水平的高低,在很大的程度上取決于人員的素質(zhì)和水平。作為從事消防安全檢測的人員,應(yīng)該具有比較豐富的基礎(chǔ)理論知識和防火的專業(yè)知識;同時,作為直接從事檢測的人員,應(yīng)該具備一定的消防安全知識。有些檢測機構(gòu)為了降低成本,基本不聘用有豐富專業(yè)技術(shù)經(jīng)驗的高級工程技術(shù)人員,而檢測人員招聘的都是一些只具有基礎(chǔ)電氣知識的人員,根本沒有進行系統(tǒng)的電氣消防安全檢測技術(shù)培訓(xùn)。
??? 4、檢測儀器不能滿足消防安全檢測的要求
??? 電氣消防安全檢測服務(wù)的主要技術(shù)特點是對隱患進行“點對點”的檢測,如果沒有相應(yīng)的儀器設(shè)備,可以說,檢測毫無意義。有些檢測機構(gòu)就是在不完全配備或沒有配備儀器的情況下開展檢測工作的。象這樣的檢測質(zhì)量是可想而知的。并且,由于這些檢測機構(gòu)的儀器不配套,投資成本低,檢測的服務(wù)價格低,使檢測市場進入了一種無緒競爭狀態(tài),也嚴重影響著新的檢測技術(shù)引進和開發(fā)工作。
??? 二、電氣消防安全檢測機構(gòu)要進行規(guī)范化建設(shè)
??? 針對上述問題,在電氣消防安全檢測行業(yè),迫切需要從體系、制度、人員、儀器等方面,按照“體系完善,制度健全,人員合格,儀器配套”的總體要求,進行規(guī)范化建設(shè)。
??? 1、體系完善
??? 檢測機構(gòu)體系是指檢測機構(gòu)要用文件化的形式列出有效的一體化的技術(shù)和管理程序,從而能以最好的、最實際的方式來指導(dǎo)檢測機構(gòu)的人員、設(shè)備及信息的協(xié)調(diào)活動。電氣消防安全檢測機構(gòu)應(yīng)建立為執(zhí)行電氣消防安全檢測的職能而建立起來的內(nèi)部機構(gòu)及相應(yīng)的崗位設(shè)置,制定相應(yīng)的檢測程序。
??? 2、制度健全
??? 電氣消防安全檢測機構(gòu)必須制定基本的管理制度如儀器收發(fā)制度,檢定印、證管理制度,數(shù)據(jù)核驗制度,報告簽發(fā)制度,儀器設(shè)備的檢定制度,檢測規(guī)程等。
??? 3、人員合格
??? 電氣消防安全檢測機構(gòu)的人員的任職資格必須達到相應(yīng)的標準,如受教育的程度、理論基礎(chǔ)、實際的工作能力(組織管理能力、技術(shù)能力)等。檢測機構(gòu)應(yīng)明文規(guī)定技術(shù)負責(zé)人和質(zhì)量負責(zé)人任職的資格條件,應(yīng)明確規(guī)定高層、中層管理人員必備的資格條件以及從事技術(shù)檢測的人員的任職資格條件并按照相應(yīng)的條件聘用各個崗位的人員。
??? 4、儀器配套
??? 檢測機構(gòu)的儀器配備,必須能滿足現(xiàn)階段各檢測項目的要求,同時提供相應(yīng)的檢測能力的分析報告和實物證據(jù)。并且要跟蹤和引進新的技術(shù)手段。如電氣消防安全檢測主要圍繞“過熱型”和“放電型”火險隱患開展檢測工作,從事消防安全檢測的機構(gòu)配備的儀器應(yīng)能滿足對上述兩種類型的火險隱患的檢測,配備的基本的檢測儀器應(yīng)包括紅外熱成像儀和超聲波漏電探測儀。
??? 三、關(guān)于加強對電氣消防安全檢測機構(gòu)行業(yè)管理的建議
??? 為了加強對電氣消防安全檢測機構(gòu)的行業(yè)管理,提出以下的建議:
??? (一)用行政許可的方式,對電氣消防安全檢測行業(yè)實施《許可證》制度
??? 《中華人民共和國行政許可法》(以下稱《行政許可法》)即將于今年的7月1日實施。該法的實施,為實施《消防安全檢測許可證》制度提供了必要的法律依據(jù)?!缎姓S可法》第十二條列舉了可以設(shè)定行政許可事項;第二十八條提出對關(guān)系到公共安全,需要按照技術(shù)標準、技術(shù)規(guī)范、通過檢驗、檢測的行為應(yīng)當(dāng)逐步由符合法定條件的專業(yè)技術(shù)組織實施。并由由專業(yè)技術(shù)組織及其工作人員對所實施的檢驗、檢測結(jié)論承擔(dān)法律責(zé)任。
消防安全是公共安全,消防安全檢測是一項公共服務(wù)行為,同時需要按照技術(shù)標準和技術(shù)規(guī)范進行檢測,是適宜行政許可的。堅持《許可證》獲取的標準是透明的、服務(wù)的市場是開放的(在一定范圍內(nèi)不為檢測機構(gòu)劃定檢測區(qū)域)、競爭是公平的(不對被檢測的項目指定檢測機構(gòu)),許可證制度對加強對消防安全檢測的行業(yè)管理是有著積極的作用的。至于企業(yè)要獲得《電氣消防安全檢測許可證》應(yīng)達到什么樣的標準,鑒于國家為了保障社會經(jīng)濟發(fā)展的有序性,對涉及安全、健康、環(huán)境貿(mào)易等領(lǐng)域有法律賦予政府監(jiān)督的權(quán)利,電氣消防安全檢測作為一項涉及到公共安全的行為,應(yīng)該對這類機構(gòu)進行強制認可。對于檢測機構(gòu)的基本要求,有相應(yīng)的國家標準GB/T15481―2000(idtISO/IECl7025:1999)《檢測和校準實驗室能力的通用要求》,質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督機構(gòu)或中國實驗室認可委員會這兩個政府機構(gòu)或組織有相應(yīng)的認證、認可體系,建議把獲得這兩個機構(gòu)或組織的計量認證或?qū)嶒炇艺J可作為獲得《消防安全檢測許可證》的基本的前提條件。
?。ǘ氖孪腊踩珯z測的從業(yè)人員實行注冊制度。
??? 電氣消防安全檢測是關(guān)系到公共安全的行業(yè),其從業(yè)人員必須進行資格考試,并實施檢測人員注冊制度,只有持有注冊證的人員才能進行電氣消防安全檢測;行業(yè)管理組織有必要制定相應(yīng)的制度措施全面貫徹檢測人員注冊制度,如檢測人員現(xiàn)場亮證制度、受檢單位舉報制度、風(fēng)險管理保證金制度,以加強對消防安全檢測機構(gòu)的監(jiān)督管理。
??? (三)規(guī)定檢測報告的基本要素
??? 檢測報告的基本要素主要是要能體現(xiàn)檢測手段中的科技含量。因此,有必要規(guī)定檢測報告的基本要素,電氣消防安全檢測的每份檢測報告中必須有受檢單位主要用電設(shè)備的紅外熱成像圖(不論該設(shè)備是否存在異常溫度)和實物圖片。這個規(guī)定有利于防止有些檢測機構(gòu)投機取巧,在每個檢測隊不能完全配備儀器的情況下去開展檢測工作。
??? 在消防監(jiān)督機構(gòu)的精心指導(dǎo)下,電氣消防安全檢測機構(gòu)以“體系完善,制度健全,人員合格,儀器配套”為總體要求,不斷提高檢測質(zhì)量和從業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平,為廣大企、事業(yè)單位防范電氣火災(zāi),是可以做出更大的貢獻的。