消防安全意識(shí)薄弱、基層消防安全管理薄弱等問(wèn)題,一直是困擾消防安全的頑疾。去年以來(lái),湖南省湘潭市展開(kāi)“政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù),創(chuàng)新社會(huì)消防管理”建設(shè),試圖破解消防安全管理頑疾。這項(xiàng)工作攻克了哪些難題,取得了哪些成果?近日,《法制日?qǐng)?bào)》記者在湘潭市進(jìn)行了調(diào)查采訪。

近年來(lái),雖然各地消防安全形勢(shì)不斷好轉(zhuǎn),但公共消防安全基層基礎(chǔ)建設(shè)總體滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求,公眾消防安全意識(shí)不適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)管理要求,基層消防安全管理相對(duì)薄弱,消防公共服務(wù)和資源配置相對(duì)不均衡等問(wèn)題,依然還是制約各地消防安全水平全面提升的現(xiàn)實(shí)“短板”。

去年以來(lái),湖南省湘潭市消防支隊(duì)針對(duì)“短板”,先后試點(diǎn)推出了消防宣傳培訓(xùn)、社區(qū)微型消防站建設(shè)、“智慧消防”建設(shè)、簡(jiǎn)易消防設(shè)施推廣應(yīng)用、政府專職消防隊(duì)建設(shè)及火災(zāi)隱患與消防違法建筑整治和城市消防遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控建設(shè)七種模式經(jīng)驗(yàn),持續(xù)創(chuàng)新消防管理與服務(wù)的供給模式,走出了一條“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與、規(guī)范有序、高效運(yùn)行、群眾受益”的新路子,有效推動(dòng)了消防工作的深刻變革,取得了火災(zāi)大面積下降、民調(diào)成績(jī)?nèi)∏叭暮贸煽?jī)。

“政府買(mǎi)單”全民樂(lè)享宣傳培訓(xùn)

“受警力和精力限制,傳統(tǒng)的宣傳培訓(xùn)工作一直處于消防部門(mén)大包大攬的局面,加之宣傳培訓(xùn)手段、內(nèi)容形式單一,不能精準(zhǔn)抓住社會(huì)民眾的眼球和心理需求。”據(jù)湘潭市消防支隊(duì)政委顏興華介紹,為從根本上破解這一難題,湘潭市積極推廣“政府買(mǎi)單”模式開(kāi)展消防宣傳培訓(xùn)教育工作。

據(jù)介紹,湘潭市政府將消防宣傳培訓(xùn)納入“政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)”項(xiàng)目?jī)?nèi)容,按照“財(cái)政出資、市場(chǎng)運(yùn)作、部門(mén)監(jiān)管、中介服務(wù)、公眾受益”機(jī)制,安排專項(xiàng)資金80萬(wàn)元,通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)確定湖南高城消防職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校作為承訓(xùn)機(jī)構(gòu),由其負(fù)責(zé)對(duì)全市消防安全重點(diǎn)單位、行業(yè)部門(mén)、街道社區(qū)開(kāi)展專業(yè)培訓(xùn)。

“叮叮叮”一陣火警鈴聲響后,湘潭市華銀國(guó)際大酒店的疏散廣播迅速響起,“顧客朋友,請(qǐng)您用濕毛巾捂住口鼻,低姿態(tài)前行,以免吸入過(guò)多煙氣,就近選擇安全出口逃生……”整個(gè)酒店工作人員、顧客緊急疏散的過(guò)程井然有序,僅用了15分鐘。

華銀國(guó)際大酒店是湘潭市首批參與“吃螃蟹”的試點(diǎn)單位,消防宣傳培訓(xùn)工作已初見(jiàn)成效。

“由‘政府買(mǎi)單’提供高質(zhì)量的、專業(yè)的消防培訓(xùn),是一件利民惠民的大實(shí)事,不僅幫助酒店減少了開(kāi)支,也幫助員工真正熟練掌握了必備的消防技能,關(guān)鍵時(shí)刻能保障安全。”對(duì)此,酒店譚經(jīng)理連稱感謝政府。

微型消防站將安全送到家門(mén)口

湘潭市岳塘區(qū)中洲路街道栗塘社區(qū)地處老城區(qū)偏遠(yuǎn)地段,占地面積約0.78平方公里,屬于典型的“城中村”,下轄4個(gè)小區(qū),常住居民1810戶共5100人。受“先天”條件制約,轄區(qū)內(nèi)“多合一”和“九小場(chǎng)所”大量存在,很多建筑為磚木結(jié)構(gòu),耐火等級(jí)低,社區(qū)消防車通道狹窄,消防水源比較少,而且距離最近的消防中隊(duì)約有4公里的路程。一旦發(fā)生火災(zāi),極易出現(xiàn)“小火釀大災(zāi)”。

“建設(shè)社區(qū)微型消防站,打通最后一公里,將消防安全送到群眾家門(mén)口勢(shì)在必行。”據(jù)湘潭市消防支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)廖奇介紹,2015年,湘潭市各縣市區(qū)以“政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)”為解決思路,采取區(qū)(縣)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)兩級(jí)配套補(bǔ)貼的模式,按照每個(gè)社區(qū)5000元的標(biāo)準(zhǔn),將微型消防站建設(shè)管理委托給社區(qū)服務(wù)中心,開(kāi)展了微型消防站建設(shè)工作。目前全市累計(jì)投入200余萬(wàn)元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),建成了179個(gè)社區(qū)微型消防站,并按照每站6人的標(biāo)準(zhǔn)配備了各種消防器材裝備。

記者在栗塘社區(qū)看到,微型消防站專門(mén)設(shè)置了值班室和器材裝備室,配備了值班電話、宣教柜、微型消防救援摩托車、水帶、水槍等裝備器材,消防站制度職責(zé)、工作職責(zé)、值守聯(lián)動(dòng)等制度牌全部上墻,社區(qū)消防宣傳培訓(xùn)、日常防火巡查等臺(tái)賬資料全部記錄齊全。社區(qū)微型消防站隊(duì)員駕駛消防摩托車、操作吸水管、使用機(jī)動(dòng)泵、鋪設(shè)水帶等有條不紊、技術(shù)熟練。

據(jù)社區(qū)服務(wù)中心主任黃姣介紹,自社區(qū)微型消防站建成以來(lái),尤其是配設(shè)的微型消防救援摩托車因出動(dòng)迅速、駕駛方便等優(yōu)勢(shì),在小區(qū)里開(kāi)展日常防火巡查、居民家中初期火災(zāi)撲救和處置等發(fā)揮了大作用。同時(shí)還在消防部門(mén)的指導(dǎo)下,由市119指揮中心統(tǒng)一調(diào)度指揮,開(kāi)展了聯(lián)合作戰(zhàn)、戰(zhàn)斗演練、區(qū)域聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)等工作,隊(duì)伍實(shí)戰(zhàn)能力得到了進(jìn)一步提升。在近期的好幾起居民樓火災(zāi)處置中,都是該社區(qū)微型消防站隊(duì)員們以距離近、情況熟的優(yōu)勢(shì)先行到達(dá),控火及時(shí)、疏散得力,為消防部隊(duì)到場(chǎng)處置贏得寶貴時(shí)間。

“有了這個(gè)小型消防站,我們的安全感倍增。”社區(qū)居民們對(duì)該消防站贊不絕口。

推廣安裝簡(jiǎn)易設(shè)施破解監(jiān)管難

“長(zhǎng)期以來(lái),消防監(jiān)督管理在火災(zāi)防控工作方面強(qiáng)調(diào)人防因素多,運(yùn)用物防技防手段少。加上社會(huì)單位缺乏消防主體責(zé)任意識(shí),日常管理、檢查流于形式,極易出現(xiàn)小火釀大災(zāi)局面,湘潭市2016年上半年發(fā)生的亡人火災(zāi)事故均主要集中于出租屋、小賓館等。”湘潭市副市長(zhǎng)、公安局長(zhǎng)戴德清介紹,針對(duì)這類難題,湘潭各地消防部門(mén)采取“政府補(bǔ)貼、部門(mén)牽頭、專業(yè)施工、安裝有獎(jiǎng)、多方受益”的模式,積極推動(dòng)民政、教育、城建、商務(wù)、住建等行業(yè)系統(tǒng)參與、支持,分類制訂推廣標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施措施,大力推進(jìn)簡(jiǎn)易消防設(shè)施推廣應(yīng)用工作。

據(jù)介紹,今年以來(lái),湘鄉(xiāng)、湘潭縣兩地民政部門(mén)爭(zhēng)取資金近200萬(wàn)元,為轄區(qū)內(nèi)的所有社會(huì)福利和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安裝簡(jiǎn)易噴淋、獨(dú)立式感煙報(bào)警器。岳塘區(qū)政府出資30余萬(wàn)元,在下攝司老城區(qū)的沿街鋪面、小旅館、“三合一”場(chǎng)所安裝了700余套簡(jiǎn)易消防設(shè)施。經(jīng)開(kāi)區(qū)以制訂安裝減租制度、減免門(mén)面租金等補(bǔ)貼方式,幫助轄區(qū)小網(wǎng)吧、小賓館等90余家場(chǎng)所安裝了獨(dú)立式感煙報(bào)警器和簡(jiǎn)易噴淋設(shè)施200余處,有效預(yù)防各類“小火亡人”事故發(fā)生。

記者了解到,這種獨(dú)立感煙報(bào)警探測(cè)器自帶電源,一旦感知到煙霧就能報(bào)警,有的還能通過(guò)WiFi實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程通訊。另外直接接在自來(lái)水管上的簡(jiǎn)易噴淋,一旦遇到火災(zāi),噴頭就會(huì)自動(dòng)爆裂噴水,95%以上的初期火災(zāi)都能有效得到控制,而且安裝成本約500元一套,投入小、效用大。

專職隊(duì)伍破解現(xiàn)役警力不足

2015年以來(lái),湘潭縣順應(yīng)消防工作現(xiàn)實(shí)需要,搶抓公安部“廣州會(huì)議”新機(jī)遇,積極探索政府專職消防隊(duì)建設(shè)新模式,通過(guò)“政府購(gòu)買(mǎi)”方式率先在湖南組建了首支政府專職消防員“單編”執(zhí)勤的天馬路專職消防隊(duì),成為繼縣公安消防中隊(duì)之后的又一支重要執(zhí)勤力量。

記者了解到,天馬路專職消防隊(duì)的營(yíng)院設(shè)施、執(zhí)勤車輛、器材裝備全部配備齊全、功能完善,有著完全不輸現(xiàn)役部隊(duì)的正規(guī)化管理水平和實(shí)戰(zhàn)能力。隊(duì)里共有成員36名,多數(shù)為退伍軍人,都是通過(guò)政府公開(kāi)征召選拔,人均財(cái)政保障標(biāo)準(zhǔn)為每人每年5.5萬(wàn)元。目前該專職隊(duì)實(shí)行“三班兩運(yùn)行”執(zhí)勤模式,主要承擔(dān)轄區(qū)搶險(xiǎn)救援、社會(huì)救助為主,協(xié)同公安現(xiàn)役消防部隊(duì)開(kāi)展滅火救援,并成功組建了全省首個(gè)政府專職消防隊(duì)黨(團(tuán))支部和工會(huì)。

據(jù)統(tǒng)計(jì),自天馬路專職消防隊(duì)投入執(zhí)勤9個(gè)月以來(lái),共接警出動(dòng)191次,出動(dòng)車輛400余臺(tái)次及警力2400余人次,搶救被困群眾37人,為國(guó)家和人民群眾挽回經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1200余萬(wàn)元。

今年6月,天馬路專職隊(duì)還在處置花石鎮(zhèn)潲江村山體滑坡事件中,克服山體垮塌、暴雨、高溫等不利條件,連續(xù)奮戰(zhàn)80多個(gè)小時(shí),成功搜救出3名被困人員。

“政府購(gòu)買(mǎi)公共消防服務(wù),是消防工作供給模式的深刻變革,是‘傳統(tǒng)消防’向‘現(xiàn)代消防’轉(zhuǎn)變的重要途徑。”湘潭市副市長(zhǎng)、公安局局長(zhǎng)戴德清在湘潭市“政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)　創(chuàng)新社會(huì)消防管理”現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)上表示,今后將持續(xù)創(chuàng)新公共消防管理與服務(wù)的供給模式,加快建設(shè)“精美湘潭”“平安湘潭”。