食品安全是保護(hù)人類健康，提高人類生活質(zhì)量的基礎(chǔ)。目前，食品安全已成為全球性的重大戰(zhàn)略性問題，并越來越受到世界各國(guó)政府和消費(fèi)者的高度重視。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的持續(xù)較高速度發(fā)展以及人民生活水平的提高，對(duì)食品安全問題提出了越來越高的要求。中國(guó)食品安全水平不斷提高但是當(dāng)前我國(guó)食品安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)食品安全現(xiàn)狀及存在的問題，當(dāng)前應(yīng)著重加快建立健全五個(gè)體系。食品安全問題對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的影響不容忽視，食品安全問題已經(jīng)成為影響我國(guó)農(nóng)業(yè)和食品產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵因素,因此食品安全問題必須受到重視。

1.中國(guó)食品安全問題的現(xiàn)狀

盡管近些年來中國(guó)大質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)檢驗(yàn)和認(rèn)證體系建設(shè)已取得了重要的進(jìn)展，但是從總體上食品質(zhì)量安全問題仍很突出，主要存在以下問題：

1. 1微生物造成的食源性疾病問題

近年中國(guó)衛(wèi)生部每年接到食物中毒報(bào)告一二百起，涉及數(shù)千人發(fā)病，百余人死亡，除意外事故外，大部分是由致病微生物引起的。2001年在江蘇、安徽等發(fā)生了有史以來最大的腸出血性大腸桿菌食物中毒，造成77人死亡；人們食用了被沙門氏菌感染的禽肉而廣泛發(fā)生于學(xué)校、家庭、公共餐飲單位的食物中毒多起，其中不乏有上百人的大型食物中毒，微生物性危害已成為中國(guó)食品安全的主要問題。

1.2化學(xué)污染所導(dǎo)致的食品安全問題

1.2.1種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)的源頭污染

化肥、農(nóng)藥和生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑等農(nóng)用化學(xué)品的大量使用，從源頭上給食品質(zhì)量安全帶來了極大的隱患，中國(guó)每年氮肥使用量達(dá)2500萬噸，農(nóng)藥超過130萬噸，單位面積使用量分別是世界平均水平的3倍和2倍。過量的使用化肥，會(huì)造成蔬菜中硝酸鹽積累較多，而硝酸鹽會(huì)進(jìn)一步形成強(qiáng)致癌物—亞硝酸，對(duì)人體造成危害。農(nóng)藥濫用或殘留同樣會(huì)造成對(duì)人體的巨大危害。2000年，有關(guān)部門對(duì)部分省會(huì)城市的9個(gè)蔬菜品種中的9種農(nóng)藥和14種有毒有害物質(zhì)殘留進(jìn)行定點(diǎn)檢測(cè)，總體合格率僅為54%，其中農(nóng)藥殘留超標(biāo)率達(dá)到31%。同時(shí)，因售藥、激素和生長(zhǎng)促進(jìn)劑使用不當(dāng)，以及養(yǎng)殖環(huán)境的污染，所生產(chǎn)的畜禽產(chǎn)品和水產(chǎn)品經(jīng)人們使用后不僅對(duì)人體健康造成直接危害，還導(dǎo)致人畜共患疾病和疫病的增加。

1.2.2環(huán)境污染對(duì)食品安全的威脅

江河、湖泊以及近海等污染是導(dǎo)致食品不安全的重要因素。目前中國(guó)有850條河流、1300多個(gè)湖泊和近海區(qū)域手到不同程度的污染，其中51個(gè)湖泊藻類污染及富營(yíng)養(yǎng)花程度嚴(yán)重。這些被污染水體中的持久性有機(jī)污染物和重金屬會(huì)在農(nóng)、畜、水產(chǎn)品中富集，進(jìn)而對(duì)人體健、康構(gòu)成嚴(yán)重危害。二惡英污染又是一個(gè)環(huán)境污染的重要案例。含氮有機(jī)化工產(chǎn)品生產(chǎn)廠、鋼廠以及其它工廠的排放廢氣物、焚化爐燃燒廢氣物、汽車尾氣等都能產(chǎn)生二惡英及其類似物，可直接或間接地污染肉、乳及水產(chǎn)品。

1.2.3

生物毒素的污染

生物毒素污染主要包括細(xì)菌毒素和霉菌毒素兩個(gè)方面。細(xì)菌毒素可直接引起細(xì)菌性食物中毒，如金黃色葡萄球菌產(chǎn)生的葡萄球菌腸毒素與肉毒桿菌產(chǎn)生的肉毒桿菌毒素都具有很強(qiáng)的毒性，使人產(chǎn)生嚴(yán)重的嘔吐和神經(jīng)中毒癥狀。長(zhǎng)期食用低含量的被霉菌污染的餓食品能引起慢性事物中毒，嚴(yán)重的可引起癌癥。

1.3食品加工過程中的污染

1.3.1濫用食品添加劑，非法添加物造成的食品問題

如在我國(guó)，建國(guó)初期普遍使用的--萘酚、奶油黃等防腐劑和色素后來被證實(shí)存在著致癌作用，不少地區(qū)曾因使用含砷的鹽酸、食堿，或過量的食品添加劑如亞硝酸鹽、漂白劑、色素等而發(fā)生過急、慢性中毒。各國(guó)均有不少添加基因被證實(shí)和懷疑有致癌、致畸、致突變等遠(yuǎn)期危害而禁止使用。近年來我國(guó)添加劑引起變態(tài)反應(yīng)的報(bào)道越來越多，如糖精能引起皮膚瘙癢癥、日光性皮炎，香料中很多物質(zhì)能引起呼吸道炎癥、哮喘、口腔炎等。還有脂溶性添加劑在體內(nèi)積聚效應(yīng)，使維生素A、維生素D、等過量攝入有慢性中毒的危險(xiǎn)。某些添加劑共同使用時(shí)是否會(huì)產(chǎn)生有害物質(zhì)也受到人們和政府的關(guān)注。

1.3.2植物基因工程食品對(duì)人類健康的可能危害

隨著轉(zhuǎn)基因食品的商品化生產(chǎn)，其安全性越來越受到關(guān)注。傳統(tǒng)的毒理學(xué)的食品安全評(píng)價(jià)方法已不能完全適用于轉(zhuǎn)基因技術(shù)食品。1990年召開的第1屆FAO/WHO聯(lián)合專家咨詢會(huì)議在轉(zhuǎn)基因食品的安全性評(píng)估方面邁出了第1步。目前轉(zhuǎn)基因食品的危害基本上可歸為以下3類：可能含有已知或未知的毒素，對(duì)人體產(chǎn)生的毒害作用；可能含有已知或未知的過敏原，引起人體的過敏反應(yīng)(這種反應(yīng)可能是致命的)；這種食品可能某些營(yíng)養(yǎng)成分或營(yíng)養(yǎng)質(zhì)量產(chǎn)生變化，使人體出現(xiàn)某種病癥。植物遺傳工程是把一定的遺傳信息通過一定的分子操作導(dǎo)入植物體內(nèi)，使該植物獲得某種特性。這一過程中，受體植物、導(dǎo)入的遺傳信息和分子操作都有可能產(chǎn)生以上危害。一般來說，導(dǎo)入的遺傳信息和受體植物帶來的危害是已知的、明顯的、可以解釋的，而分子操作因其部分機(jī)理尚未明晰，帶來的危害較難預(yù)見。

1.4違法生產(chǎn)，經(jīng)營(yíng)帶來的食品安全問題

食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)法律意識(shí)淡薄，重視生產(chǎn)輕視衛(wèi)生，濫用食品添加劑，出售過期變質(zhì)食品等，給食品質(zhì)量安全帶來很大隱患；無證無照非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品問題也非常嚴(yán)重。此外，生產(chǎn)者素質(zhì)較低，規(guī)范操作能力差的等極易造成食品污染和食品中毒的發(fā)生。

1.5食品質(zhì)量保障體系不夠完善

以科學(xué)為基礎(chǔ)的立法及執(zhí)法模式尚未完全建立，執(zhí)法力度不夠，市場(chǎng)監(jiān)管不嚴(yán)，基層檢查隊(duì)伍的素質(zhì)和技術(shù)水平還有待提高。

2.我國(guó)食品安全戰(zhàn)略的總體框架

2.1食品安全戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想

根據(jù)全面建設(shè)小康社會(huì)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，以提高公眾健康水平、促進(jìn)就業(yè)和提高農(nóng)民收入、增強(qiáng)中國(guó)食品產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，借鑒國(guó)際上食品安全管理的有益經(jīng)驗(yàn)，緊緊圍繞凈化產(chǎn)地環(huán)境、保證投入品質(zhì)量、規(guī)范生產(chǎn)行為、強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警、嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過健全食品安全法律法規(guī)體系、監(jiān)管體制、標(biāo)準(zhǔn)體系、檢測(cè)體系、認(rèn)證體系、科技支持體系、信息服務(wù)體系以及建立應(yīng)急機(jī)制等食品安全支撐體系，通過政府、產(chǎn)業(yè)界、消費(fèi)者、媒體、教育和科研機(jī)構(gòu)等有關(guān)各方密切配合、相互協(xié)作，采取多方面、多角度、多層次相互配套的措施，為建立和完善食品安全控制體系提供保障，建立“從農(nóng)田到餐桌”的全程控制體系，確保食品安全。

2.2食品安全戰(zhàn)略的基本原則

2.2.1以科學(xué)為基礎(chǔ)

以科學(xué)為基礎(chǔ)是進(jìn)行食品安全管理所遵循的基本原則，其基本要求是強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)分析。

2.2.2立足當(dāng)前與預(yù)見未來相結(jié)合

從中國(guó)食品安全存在的關(guān)鍵問題及其制約因素入手，以大宗和出口優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品為監(jiān)管重點(diǎn)，集中力量、下大力氣解決好植物源性食品的農(nóng)藥殘留超標(biāo)、動(dòng)物源性食品的獸藥（魚藥）殘留超標(biāo)、食品微生物污染等嚴(yán)重影響人民身體健康的食品安全問題。同時(shí)，充分考慮采用新技術(shù)、新資源、新材料對(duì)食品安全可能帶來的影響，預(yù)測(cè)未來對(duì)食品安全的進(jìn)一步要求，制定中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)，確保食品安全保障體系的科學(xué)性、先進(jìn)性和預(yù)見性。

2.2.3食品供應(yīng)全過程監(jiān)管

食品安全管理與控制應(yīng)該覆蓋食品從“農(nóng)田到餐桌”的食品鏈的所有方面。根據(jù)這一原則，應(yīng)當(dāng)推進(jìn)食品安全監(jiān)管“四個(gè)關(guān)口前移”，即從市場(chǎng)監(jiān)管向產(chǎn)地監(jiān)管前移，從銷區(qū)監(jiān)管向產(chǎn)區(qū)監(jiān)管前移，從消費(fèi)終端監(jiān)管向生產(chǎn)源頭監(jiān)管前移，從流通監(jiān)管向規(guī)范生產(chǎn)監(jiān)管前移。

2.2.4預(yù)防原則

由于對(duì)于一些新產(chǎn)品和技術(shù)的安全性不能確定，因此食品安全管理與控制應(yīng)該采取預(yù)防原則。任何新產(chǎn)品和技術(shù)必須提供充分的證據(jù)證明其安全性后才能上市。

2.2.5可追溯性原則

食品的可追溯性是指食品和原料在流通中應(yīng)保有它們的溯源，在需要情況下，可為有資格的機(jī)構(gòu)提供溯源相關(guān)信息。當(dāng)食品發(fā)現(xiàn)存在危害時(shí)，可以及時(shí)從市場(chǎng)召回，避免流入市場(chǎng)。

2.2.6透明原則

消費(fèi)者有權(quán)獲得清晰的食品質(zhì)量、構(gòu)成成分、營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)含量、營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)功用以及如何合理均衡膳食等方面的信息。法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的修訂與執(zhí)行應(yīng)在公開、透明、互動(dòng)的方式下進(jìn)行。

2.3食品安全戰(zhàn)略的基本目標(biāo)

2.3.1提高食品安全科技水平，突破食品安全中科技“瓶頸”的制約

根據(jù)實(shí)施“從農(nóng)田到餐桌”全程控制的要求，積極追蹤國(guó)際先進(jìn)食品安全科技發(fā)展動(dòng)態(tài)，針對(duì)影響中國(guó)食品安全的主要因素確定關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域，分階段、有選擇、逐步深入地開展食品安全基礎(chǔ)研究。優(yōu)先發(fā)展食源性、危害危險(xiǎn)性評(píng)估技術(shù)，進(jìn)一步發(fā)展更加可靠、快速、便攜、精確的食品安全檢測(cè)技術(shù)，加快發(fā)展食品中主要污染物殘留控制技術(shù)，發(fā)展食品生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)藏、包裝與運(yùn)輸過程中的安全性控制技術(shù)，使中國(guó)食品安全科技總體接近發(fā)達(dá)國(guó)家水平，初步建立起適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)需要的食品安全科技體系。

2.3.2完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系

力爭(zhēng)在2010年前，在加強(qiáng)統(tǒng)一管理并充分發(fā)揮各相關(guān)部門作用的基礎(chǔ)上，以風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為基礎(chǔ)，基本建立起一套既符合中國(guó)國(guó)情又與國(guó)際接軌的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系。要在各標(biāo)準(zhǔn)起草部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)之間必須配套形成體系的原則，加強(qiáng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂工作，真正做到食品產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程都有標(biāo)準(zhǔn)作為技術(shù)依據(jù)。積極采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，加大與國(guó)際接軌的力度。

2.3.3建立政府各監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間分工明確、協(xié)調(diào)一致的食品安全管理體制

完善的食品安全管理體制的基本要求是政府定位要準(zhǔn)確；“從農(nóng)田到餐桌”實(shí)行全程管理；管理機(jī)構(gòu)要精干和高效；各方職責(zé)要明確；有充足的資源；在中央政府層次上有一個(gè)權(quán)威聲音對(duì)食品安全負(fù)責(zé)，并擁有在所有與食品安全有關(guān)的國(guó)家行動(dòng)中貫徹中央政策的權(quán)力和資源。

2.3.4建立統(tǒng)一、權(quán)威、高效的食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系

借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局的原則，建立起一個(gè)相互協(xié)調(diào)、分工合理、職能明確、技術(shù)先進(jìn)、功能齊備、人員匹配、運(yùn)行高效的食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系。在檢測(cè)范圍上，能夠滿足對(duì)產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)投入品、生產(chǎn)及加工過程、流通全過程實(shí)施安全檢測(cè)的需要，并重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)源頭檢測(cè)手段的建設(shè)。在檢測(cè)能力上，能夠滿足國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)對(duì)食品安全參數(shù)的檢測(cè)要求。在技術(shù)水平上，國(guó)家級(jí)食品安全質(zhì)檢機(jī)構(gòu)應(yīng)符合國(guó)際良好實(shí)驗(yàn)室規(guī)范，達(dá)到國(guó)際同類質(zhì)檢機(jī)構(gòu)先進(jìn)水平，部級(jí)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)應(yīng)達(dá)到國(guó)際同類質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的中上等水平。

2.3.5建立統(tǒng)一、規(guī)范的食品認(rèn)證認(rèn)可體系

為加強(qiáng)全過程安全控制，在食品原料生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、銷售企業(yè)中，大力推廣HACCP體系和GAP、GMP等體系認(rèn)證。同時(shí)，積極推進(jìn)認(rèn)證機(jī)構(gòu)社會(huì)化改革，要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，規(guī)范認(rèn)證行為。

2.3.6建立健全食品安全應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制

食品公共安全事件具有突發(fā)性、普遍性和非常規(guī)性的特點(diǎn)，影響的區(qū)域非常廣，涉及的人員也非常多。如果沒有高效的應(yīng)急機(jī)制，事件一旦發(fā)生，規(guī)律難以掌握，局勢(shì)難以控制，本質(zhì)難以判斷，其損失難以估量。目前，建立處理食品安全突發(fā)事件的應(yīng)急機(jī)制已經(jīng)成為國(guó)際慣例。中國(guó)也應(yīng)該從建立法律法規(guī)體系，健全信息收集、處理和傳播機(jī)制，建立預(yù)設(shè)方案等方面入手，建立健全食品安全應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制。

2.3.7建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的法律法規(guī)體系

應(yīng)當(dāng)以現(xiàn)有國(guó)際食品安全法典為依據(jù)，建立中國(guó)食品安全法規(guī)體系的基本框架；完善已有法律法規(guī)體系；賦予執(zhí)法部門更充分的權(quán)力；加強(qiáng)立法和執(zhí)法監(jiān)督。

3.當(dāng)前提高食品安全水平的對(duì)策與建議

鑒于全球性食品安全問題不斷出現(xiàn)，近年來國(guó)際組織和各國(guó)政府，特別是發(fā)達(dá)國(guó)家都在下大力氣加強(qiáng)食品安全監(jiān)管工作。食品安全監(jiān)管呈現(xiàn)出從過去多頭監(jiān)管向現(xiàn)在的集中統(tǒng)一監(jiān)管，從過去重視食物鏈的重點(diǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管向現(xiàn)在的加強(qiáng)食物鏈的全過程監(jiān)管，從以政府部門監(jiān)管為主向重視發(fā)揮社會(huì)力量的作用等的總體發(fā)展趨勢(shì)。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)食品安全現(xiàn)狀及存在的問題，當(dāng)前應(yīng)著重加快建立健全五個(gè)體系。

3.1加快建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的法律法規(guī)體系。

以現(xiàn)有的國(guó)際食品安全法典為依據(jù)，建立以基本法為龍頭，其他具體法律相配合的多層次的專門具體的食品安全法規(guī)體系。一是制定食品安全基本法。借鑒日本等國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，制定統(tǒng)一的食品安全基本法。在基本法中，要對(duì)食品安全管理做出原則的規(guī)定。該法應(yīng)當(dāng)明確以危險(xiǎn)性評(píng)估為基礎(chǔ)來建立食品安全保障體系；明確各管理機(jī)構(gòu)的權(quán)力和責(zé)任；明確食品安全管理機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)辦法和協(xié)調(diào)機(jī)制；制定與政府實(shí)施相關(guān)的基本方針；明確政府、企業(yè)、消費(fèi)者以及其他相關(guān)者在保障食品安全過程中的權(quán)利和職責(zé)；確保制定政策過程公正性和透明性；明確應(yīng)付發(fā)生或可能發(fā)生重大事故的緊急事態(tài)的體制；對(duì)食品標(biāo)簽制度進(jìn)行規(guī)定等。二是制定不同層次的法律法規(guī)?；镜脑瓌t是根據(jù)確保食品安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領(lǐng)域以及確保某一類食品安全的需要來專門制定單一的法律，如農(nóng)產(chǎn)品安全法、市場(chǎng)準(zhǔn)入制度法、植物檢疫法、轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品管理法、認(rèn)證法等，并根據(jù)法律的需要出臺(tái)相對(duì)應(yīng)的制度，細(xì)化法律條文和技術(shù)性規(guī)定。特別是要修訂補(bǔ)充《刑法》等法律法規(guī)中關(guān)于食品安全懲戒的條款，加重違反食品安全法規(guī)者的處罰力度，對(duì)食物中含有有害成分短期內(nèi)雖對(duì)人體造成的損害不明顯但損害長(zhǎng)期存在的同樣要進(jìn)行處罰。三是賦予執(zhí)行部門更充分的權(quán)力，加大執(zhí)法力度。擴(kuò)大執(zhí)法部門檢查權(quán)，包括檢查食品生產(chǎn)和銷售記錄；強(qiáng)制受管理企業(yè)把有關(guān)不符合法律規(guī)定的食品信息向管理機(jī)關(guān)通報(bào)；要求有關(guān)組織提供農(nóng)藥、獸藥使用的記錄；要求食品企業(yè)向食品管理部門登記并報(bào)送產(chǎn)品清單等。當(dāng)前，還要繼續(xù)加大對(duì)食品安全重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)部位的打擊力度，對(duì)違反法律規(guī)定的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者要從嚴(yán)進(jìn)行懲處。

3.2建立健全權(quán)責(zé)明確的食品安全管理體系。

完善我國(guó)現(xiàn)有的食品安全管理體制的主要內(nèi)容有：一是成立國(guó)家食品安全委員會(huì)。美國(guó)在多個(gè)部門共同監(jiān)管的基礎(chǔ)上，1998年專門成立了總統(tǒng)食品安全委員會(huì)。我國(guó)對(duì)食品安全的管理部門達(dá)八九個(gè)，各部門之間缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)。建議我國(guó)盡早組建由相關(guān)政府職能部門組成的食品安全委員會(huì)，專門負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)政府各主管部門對(duì)食品安全的監(jiān)管，并為政府制定食品安全政策提供建議。二是對(duì)政府的食品安全管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行合理分工。在現(xiàn)有的管理體制基礎(chǔ)上進(jìn)行小的調(diào)整，依然按照食品產(chǎn)業(yè)鏈的環(huán)節(jié)進(jìn)行分工。由國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局牽頭組織衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)和質(zhì)檢等部門研究制定分工方案。主要解決兩個(gè)問題：一是對(duì)監(jiān)管方面存在交叉和重復(fù)之處進(jìn)行明確的重新分工，二是只能由一個(gè)部門負(fù)責(zé)，其他部門退出；對(duì)無人管理的盲區(qū)進(jìn)行明確的分工，確定具體的監(jiān)管部門。三是充分發(fā)揮地方食品安全管理體系的作用。中國(guó)地域遼闊，地區(qū)間差異明顯,應(yīng)建立中央政府和地方政府既相互獨(dú)立又相互協(xié)作的食品安全監(jiān)督網(wǎng)。必須充分發(fā)揮地方食品安全管理體系的作用，并將垂直管理部門改為上級(jí)部門和地方政府共同管理，加強(qiáng)地方政府的工作手段。中央和地方在食品安全標(biāo)準(zhǔn)上要保持協(xié)調(diào)。強(qiáng)化地方政府對(duì)食品安全監(jiān)管的責(zé)任。地方各級(jí)人民政府對(duì)當(dāng)?shù)厥称钒踩?fù)總責(zé)，實(shí)行主管領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)制。切實(shí)落實(shí)責(zé)任制和責(zé)任追究制，堅(jiān)決克服地方保護(hù)主義。四是大力推進(jìn)食品安全信用體系建設(shè)。建立健全食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)質(zhì)量管理檔案和政府部門的食品安全監(jiān)管信用檔案，形成一個(gè)全國(guó)性的信用網(wǎng)絡(luò)體系。建立消費(fèi)者組織、中介組織、企業(yè)和政府相互溝通的機(jī)制，充分發(fā)揮社會(huì)各方面維護(hù)食品安全的積極性，動(dòng)員全社會(huì)力量來參與食品安全活動(dòng)，形成濃厚的社會(huì)氛圍。

3.3建立權(quán)威高效的食品安全監(jiān)測(cè)體系。

在檢測(cè)范圍上，能夠滿足對(duì)產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)投入品、生產(chǎn)及加工過程、流通全過程實(shí)施安全檢測(cè)的需要，并重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)源頭檢測(cè)手段的建設(shè)；在檢測(cè)能力上，能夠滿足國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)對(duì)食品安全參數(shù)的檢測(cè)要求。一是整合現(xiàn)有檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)。在充分利用現(xiàn)有各部門及各地方已經(jīng)建立的檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)、發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，通過條塊結(jié)合的方式實(shí)現(xiàn)中央機(jī)構(gòu)與地方機(jī)構(gòu)之間、中央各部門機(jī)構(gòu)之間、針對(duì)國(guó)內(nèi)和進(jìn)出口食品安全檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)之間的有效配合。。二是加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)。跟蹤國(guó)際食品檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)發(fā)展，加強(qiáng)先進(jìn)食品檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)方法的研究。重點(diǎn)開發(fā)食品安全監(jiān)控中急需的有關(guān)限量標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)應(yīng)的農(nóng)藥、獸藥、重要有機(jī)污染物、食品添加劑、飼料添加劑與違禁化學(xué)品、生物毒素、重要人獸共患疾病原體和植物病原的快速檢測(cè)技術(shù)和相關(guān)設(shè)備，并擁有部分自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。建立檢驗(yàn)檢測(cè)信息管理網(wǎng)絡(luò)，形成多部門有機(jī)配合和共享的檢驗(yàn)檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督管理快速反應(yīng)。建立一支高素質(zhì)的儀器檢驗(yàn)檢測(cè)隊(duì)伍。三是加強(qiáng)企業(yè)食品安全的自我檢驗(yàn)檢測(cè)。企業(yè)食品安全的自我檢測(cè)檢驗(yàn)對(duì)從源頭上保證食品的安全具有至關(guān)重要的作用，是食品行業(yè)檢驗(yàn)檢測(cè)體系的基礎(chǔ)力量。我國(guó)現(xiàn)有的檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)體系以政府機(jī)構(gòu)為主，今后應(yīng)注意加強(qiáng)企業(yè)自檢和以行業(yè)監(jiān)測(cè)為代表的中介組織監(jiān)測(cè)。食品生產(chǎn)、加工和流通企業(yè)應(yīng)根據(jù)法律規(guī)定和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，對(duì)其自身的原料采購(gòu)、生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)存、運(yùn)輸和銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)所涉及的設(shè)備、人員、環(huán)境和有害物等進(jìn)行自我檢測(cè)，盡最大可能減少食品安全問題的出現(xiàn)。四是對(duì)食品供應(yīng)鏈進(jìn)行全程監(jiān)控。建立和完善食品污染物監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)化學(xué)和生物污染物進(jìn)行連續(xù)主動(dòng)監(jiān)測(cè)，有效地收集有關(guān)食品污染信息。健全食源性疾病監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化我國(guó)對(duì)食源性疾病爆發(fā)的準(zhǔn)確診斷和快速溯源能力。加強(qiáng)動(dòng)植物檢疫防疫體系建設(shè)，建立符合國(guó)際規(guī)范、高效的獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室體系，完善的診斷標(biāo)準(zhǔn)體系，加大疫情監(jiān)測(cè)力度。加快植物檢疫監(jiān)控技術(shù)支持體系建設(shè).對(duì)影響食品安全的土壤污染、大氣污染、水污染和病原體進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)測(cè)，為嚴(yán)格控制各類污染物的排放提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

3.4加快完善銜接配套的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系。

基本建立起一套既符合中國(guó)國(guó)情又與國(guó)際接軌的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，確保食品安全的全過程監(jiān)管到位。一是改革標(biāo)準(zhǔn)管理體制。食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系出現(xiàn)的諸多問題，很大程度上跟目前食品安全標(biāo)準(zhǔn)管理體制的不合理有關(guān)，因此必須對(duì)質(zhì)檢總局、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、標(biāo)委會(huì)等部門進(jìn)行合理分工。借鑒聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織（FAO）和世界衛(wèi)生組織（WHO）共同成立國(guó)際食品法典委員（CAC）的模式，由農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部和質(zhì)檢總局三方共同組建食品安全標(biāo)準(zhǔn)或中國(guó)食品法典委員會(huì)，專門負(fù)責(zé)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的起草工作并與國(guó)際食品法典委員會(huì)保持溝通與協(xié)調(diào)。二是增強(qiáng)制標(biāo)過程的科學(xué)性。針對(duì)我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)不適應(yīng)健康保護(hù)和WTO要求的現(xiàn)狀，需要以科學(xué)為基礎(chǔ)開展設(shè)限研究，為制定食品中重點(diǎn)有害物質(zhì)安全限量標(biāo)準(zhǔn)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。加強(qiáng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，形成重點(diǎn)突出，強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)與推薦性標(biāo)準(zhǔn)定位準(zhǔn)確，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相互協(xié)調(diào)，基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、方法標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)配套，與國(guó)際食品標(biāo)準(zhǔn)體系基本吻合的食品工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)新體系。要在及時(shí)吸收最新科學(xué)研究成果和國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)、與WTO/TBT、WTO/SPS規(guī)定相符合的基礎(chǔ)上，解決強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置不合理、重要標(biāo)準(zhǔn)短缺等問題。

3.5加快建立安全可控性強(qiáng)的食品供應(yīng)組織體系。

一是“抓龍頭，促源頭”，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度。我國(guó)農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模分散狹小，戶均經(jīng)營(yíng)耕地7.94畝，戶均出售糧食1047.3千克，豬肉97.62千克，禽蛋55.48千克，是“全世界最小的農(nóng)戶”。在這種分散的生產(chǎn)方式下，對(duì)食品安全進(jìn)行控制是非常困難的。因此，必須采取有效措施，提高生產(chǎn)的組織化程度。從我國(guó)情況來看，“公司+農(nóng)戶”的方式是非常有效的，龍頭企業(yè)能夠一家一戶分散經(jīng)營(yíng)的主體組織起來，將標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的裝備、技術(shù)、觀念、意識(shí)導(dǎo)入農(nóng)業(yè)和農(nóng)民之中，并對(duì)種植、加工、包裝乃至銷售的每一個(gè)環(huán)節(jié)上進(jìn)行嚴(yán)格控制，根據(jù)市場(chǎng)需求進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高生產(chǎn)規(guī)模和質(zhì)量。二是改進(jìn)和完善生產(chǎn)與加工方式。在食品原料生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、銷售企業(yè)中大力推廣應(yīng)用“良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）”、“良好獸醫(yī)規(guī)范（GVP）”、“良好生產(chǎn)規(guī)范（GMP）”、“良好衛(wèi)生規(guī)范（GHP）”和“危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)（HACCP）”等先進(jìn)的食品安全控制技術(shù)，不斷提高食品企業(yè)素質(zhì)和產(chǎn)品安全質(zhì)量水平。要建立統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的食品安全認(rèn)證體系，加強(qiáng)對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，積極推進(jìn)認(rèn)證機(jī)構(gòu)社會(huì)化改革，將認(rèn)證機(jī)構(gòu)改造成為真正獨(dú)立的第三方機(jī)構(gòu)，規(guī)范認(rèn)證行為，確保客觀獨(dú)立、公開公正、誠(chéng)實(shí)信用。

3.6提高食品安全領(lǐng)域的科技水平。

從關(guān)鍵檢測(cè)技術(shù)、危害性評(píng)估技術(shù)、關(guān)鍵控制技術(shù)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)等方面進(jìn)行研究，提高國(guó)家食品質(zhì)量安全的科技水平和創(chuàng)新能力，這是解決“科技瓶頸”的關(guān)鍵。目前，最重要的是使中國(guó)的檢測(cè)能力得到國(guó)際的認(rèn)可。

3.7加大檢查打擊力度。

衛(wèi)生監(jiān)管和質(zhì)檢部門要進(jìn)一步加大對(duì)違反食品安全的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)者的查處力度，依法對(duì)制假販假的企業(yè)、個(gè)人進(jìn)行堅(jiān)決的打擊，構(gòu)成犯罪的要交送司法部門從嚴(yán)處理，從而對(duì)違法犯罪分子產(chǎn)生震撼作用和阻遏作用。要采取嚴(yán)厲的手段歲其進(jìn)行毀滅的打擊，防止起死灰復(fù)燃。

3.8加大對(duì)食品檢測(cè)檢驗(yàn)研究和應(yīng)用的投入。

在實(shí)行從農(nóng)田到餐桌管理的食品安全保障體系中，檢測(cè)工作應(yīng)當(dāng)緊隨標(biāo)準(zhǔn)的修訂不斷完善。檢測(cè)工作作為食品原料、生產(chǎn)加工過程、運(yùn)輸以及市場(chǎng)銷售等環(huán)節(jié)中內(nèi)部自我監(jiān)控和外部監(jiān)督檢查的重要手段，直接影響食品的質(zhì)量和安全。隨著食品中安全衛(wèi)生指標(biāo)限量值的逐步降低，對(duì)檢測(cè)技術(shù)提出了更高的要求，檢驗(yàn)檢測(cè)應(yīng)向高技術(shù)化、速測(cè)化、便攜化以及信息共享邁進(jìn)。設(shè)置系統(tǒng)的食品檢測(cè)機(jī)構(gòu)并使之逐步社會(huì)化、建立科學(xué)的檢測(cè)質(zhì)量保證體系以及加強(qiáng)檢測(cè)技術(shù)儲(chǔ)備和人員儲(chǔ)備是從總體上提高我國(guó)食品檢測(cè)能力的重要舉措。"十五"期間，國(guó)家對(duì)食品安全檢測(cè)檢驗(yàn)的研究投入了一定的資金，但從客觀要求來看，"十五"期間還應(yīng)進(jìn)一步加大投入，特別是對(duì)于快速檢測(cè)技術(shù)研究的投入，并盡快將研究成果轉(zhuǎn)化成具體應(yīng)用。食品安全標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)檢測(cè)體系的統(tǒng)一完整，將為我國(guó)大力開展的食品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和對(duì)食品安全一系列的監(jiān)管提供有力的技術(shù)支持。

3.9民眾必須謹(jǐn)小慎微。

中國(guó)食品安全監(jiān)管還需要轉(zhuǎn)變的是公眾的素養(yǎng)。專家的“含蘇丹紅的咸鴨蛋每天吃1000個(gè)才會(huì)致癌”的說法，就是今天“小惡無妨”的翻版。那些生產(chǎn)和經(jīng)銷食品藥品的造假者可以從專家那里獲得理直氣壯的理由，反正又吃不死人，放一點(diǎn)有害材料到食品中不會(huì)出現(xiàn)大問題。只有在觀念、行為和制度設(shè)計(jì)上進(jìn)行全新的轉(zhuǎn)變，并且抱著踏踏實(shí)實(shí)，一點(diǎn)一點(diǎn)改進(jìn)的打持久戰(zhàn)的信念和做法，中國(guó)的食品安全才會(huì)出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)。

4、結(jié)語

食品安全問題導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)損失是非常大的。食品安全問題已經(jīng)直接制約了中國(guó)食品出口。我出口食品多次在國(guó)外發(fā)生被退貨銷毀事件，不僅造成了重大的經(jīng)濟(jì)損失，而且嚴(yán)重?fù)p害了我國(guó)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的聲譽(yù)。在技術(shù)貿(mào)易壁壘中，食品安全衛(wèi)生又是最為主要的原因。

根據(jù)全面建設(shè)小康社會(huì)的要求，以提高公眾健康水平、促進(jìn)就業(yè)和提高農(nóng)民收入、增強(qiáng)中國(guó)食品產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，借鑒國(guó)際上食品安全管理的有益經(jīng)驗(yàn)，緊緊圍繞凈化產(chǎn)地環(huán)境、保證投入品質(zhì)量、規(guī)范生產(chǎn)行為、強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警、嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過健全食品安全法律法規(guī)體系、管理體制、標(biāo)準(zhǔn)體系、檢測(cè)體系、認(rèn)證體系、科技支持體系、信息服務(wù)體系以及建立應(yīng)急機(jī)制等食品安全支撐體系，通過政府、產(chǎn)業(yè)界、消費(fèi)者、媒體、教育和科研機(jī)構(gòu)等有關(guān)各方密切配合、相互協(xié)作，采取多方面、多角度、多層次相互配套的措施，為建立和完善食品安全控制體系提供保障，建立“從農(nóng)田到餐桌”的全程控制體系，確保食品安全。