食品安全是保護人類健康，提高人類生活質(zhì)量的基礎(chǔ)。目前，食品安全已成為全球性的重大戰(zhàn)略性問題，并越來越受到世界各國政府和消費者的高度重視。隨著我國經(jīng)濟和社會的持續(xù)較高速度發(fā)展以及人民生活水平的提高，對食品安全問題提出了越來越高的要求。中國食品安全水平不斷提高但是當前我國食品安全形勢依然嚴峻。借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗，結(jié)合我國食品安全現(xiàn)狀及存在的問題，當前應(yīng)著重加快建立健全五個體系。食品安全問題對經(jīng)濟和社會發(fā)展的影響不容忽視，食品安全問題已經(jīng)成為影響我國農(nóng)業(yè)和食品產(chǎn)業(yè)國際競爭力的關(guān)鍵因素,因此食品安全問題必須受到重視。

1.中國食品安全問題的現(xiàn)狀

盡管近些年來中國大質(zhì)量安全標準、檢測檢驗和認證體系建設(shè)已取得了重要的進展，但是從總體上食品質(zhì)量安全問題仍很突出，主要存在以下問題：

1. 1微生物造成的食源性疾病問題

近年中國衛(wèi)生部每年接到食物中毒報告一二百起，涉及數(shù)千人發(fā)病，百余人死亡，除意外事故外，大部分是由致病微生物引起的。2001年在江蘇、安徽等發(fā)生了有史以來最大的腸出血性大腸桿菌食物中毒，造成77人死亡；人們食用了被沙門氏菌感染的禽肉而廣泛發(fā)生于學校、家庭、公共餐飲單位的食物中毒多起，其中不乏有上百人的大型食物中毒，微生物性危害已成為中國食品安全的主要問題。

1.2化學污染所導致的食品安全問題

1.2.1種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)的源頭污染

化肥、農(nóng)藥和生長調(diào)節(jié)劑等農(nóng)用化學品的大量使用，從源頭上給食品質(zhì)量安全帶來了極大的隱患，中國每年氮肥使用量達2500萬噸，農(nóng)藥超過130萬噸，單位面積使用量分別是世界平均水平的3倍和2倍。過量的使用化肥，會造成蔬菜中硝酸鹽積累較多，而硝酸鹽會進一步形成強致癌物—亞硝酸，對人體造成危害。農(nóng)藥濫用或殘留同樣會造成對人體的巨大危害。2000年，有關(guān)部門對部分省會城市的9個蔬菜品種中的9種農(nóng)藥和14種有毒有害物質(zhì)殘留進行定點檢測，總體合格率僅為54%，其中農(nóng)藥殘留超標率達到31%。同時，因售藥、激素和生長促進劑使用不當，以及養(yǎng)殖環(huán)境的污染，所生產(chǎn)的畜禽產(chǎn)品和水產(chǎn)品經(jīng)人們使用后不僅對人體健康造成直接危害，還導致人畜共患疾病和疫病的增加。

1.2.2環(huán)境污染對食品安全的威脅

江河、湖泊以及近海等污染是導致食品不安全的重要因素。目前中國有850條河流、1300多個湖泊和近海區(qū)域手到不同程度的污染，其中51個湖泊藻類污染及富營養(yǎng)花程度嚴重。這些被污染水體中的持久性有機污染物和重金屬會在農(nóng)、畜、水產(chǎn)品中富集，進而對人體健、康構(gòu)成嚴重危害。二惡英污染又是一個環(huán)境污染的重要案例。含氮有機化工產(chǎn)品生產(chǎn)廠、鋼廠以及其它工廠的排放廢氣物、焚化爐燃燒廢氣物、汽車尾氣等都能產(chǎn)生二惡英及其類似物，可直接或間接地污染肉、乳及水產(chǎn)品。

1.2.3

生物毒素的污染

生物毒素污染主要包括細菌毒素和霉菌毒素兩個方面。細菌毒素可直接引起細菌性食物中毒，如金黃色葡萄球菌產(chǎn)生的葡萄球菌腸毒素與肉毒桿菌產(chǎn)生的肉毒桿菌毒素都具有很強的毒性，使人產(chǎn)生嚴重的嘔吐和神經(jīng)中毒癥狀。長期食用低含量的被霉菌污染的餓食品能引起慢性事物中毒，嚴重的可引起癌癥。

1.3食品加工過程中的污染

1.3.1濫用食品添加劑，非法添加物造成的食品問題

如在我國，建國初期普遍使用的--萘酚、奶油黃等防腐劑和色素后來被證實存在著致癌作用，不少地區(qū)曾因使用含砷的鹽酸、食堿，或過量的食品添加劑如亞硝酸鹽、漂白劑、色素等而發(fā)生過急、慢性中毒。各國均有不少添加基因被證實和懷疑有致癌、致畸、致突變等遠期危害而禁止使用。近年來我國添加劑引起變態(tài)反應(yīng)的報道越來越多，如糖精能引起皮膚瘙癢癥、日光性皮炎，香料中很多物質(zhì)能引起呼吸道炎癥、哮喘、口腔炎等。還有脂溶性添加劑在體內(nèi)積聚效應(yīng)，使維生素A、維生素D、等過量攝入有慢性中毒的危險。某些添加劑共同使用時是否會產(chǎn)生有害物質(zhì)也受到人們和政府的關(guān)注。

1.3.2植物基因工程食品對人類健康的可能危害

隨著轉(zhuǎn)基因食品的商品化生產(chǎn)，其安全性越來越受到關(guān)注。傳統(tǒng)的毒理學的食品安全評價方法已不能完全適用于轉(zhuǎn)基因技術(shù)食品。1990年召開的第1屆FAO/WHO聯(lián)合專家咨詢會議在轉(zhuǎn)基因食品的安全性評估方面邁出了第1步。目前轉(zhuǎn)基因食品的危害基本上可歸為以下3類：可能含有已知或未知的毒素，對人體產(chǎn)生的毒害作用；可能含有已知或未知的過敏原，引起人體的過敏反應(yīng)(這種反應(yīng)可能是致命的)；這種食品可能某些營養(yǎng)成分或營養(yǎng)質(zhì)量產(chǎn)生變化，使人體出現(xiàn)某種病癥。植物遺傳工程是把一定的遺傳信息通過一定的分子操作導入植物體內(nèi)，使該植物獲得某種特性。這一過程中，受體植物、導入的遺傳信息和分子操作都有可能產(chǎn)生以上危害。一般來說，導入的遺傳信息和受體植物帶來的危害是已知的、明顯的、可以解釋的，而分子操作因其部分機理尚未明晰，帶來的危害較難預見。

1.4違法生產(chǎn)，經(jīng)營帶來的食品安全問題

食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)法律意識淡薄，重視生產(chǎn)輕視衛(wèi)生，濫用食品添加劑，出售過期變質(zhì)食品等，給食品質(zhì)量安全帶來很大隱患；無證無照非法生產(chǎn)經(jīng)營食品問題也非常嚴重。此外，生產(chǎn)者素質(zhì)較低，規(guī)范操作能力差的等極易造成食品污染和食品中毒的發(fā)生。

1.5食品質(zhì)量保障體系不夠完善

以科學為基礎(chǔ)的立法及執(zhí)法模式尚未完全建立，執(zhí)法力度不夠，市場監(jiān)管不嚴，基層檢查隊伍的素質(zhì)和技術(shù)水平還有待提高。

2.我國食品安全戰(zhàn)略的總體框架

2.1食品安全戰(zhàn)略的指導思想

根據(jù)全面建設(shè)小康社會和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，以提高公眾健康水平、促進就業(yè)和提高農(nóng)民收入、增強中國食品產(chǎn)業(yè)的國際競爭力為目標，借鑒國際上食品安全管理的有益經(jīng)驗，緊緊圍繞凈化產(chǎn)地環(huán)境、保證投入品質(zhì)量、規(guī)范生產(chǎn)行為、強化監(jiān)測預警、嚴格市場準入等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過健全食品安全法律法規(guī)體系、監(jiān)管體制、標準體系、檢測體系、認證體系、科技支持體系、信息服務(wù)體系以及建立應(yīng)急機制等食品安全支撐體系，通過政府、產(chǎn)業(yè)界、消費者、媒體、教育和科研機構(gòu)等有關(guān)各方密切配合、相互協(xié)作，采取多方面、多角度、多層次相互配套的措施，為建立和完善食品安全控制體系提供保障，建立“從農(nóng)田到餐桌”的全程控制體系，確保食品安全。

2.2食品安全戰(zhàn)略的基本原則

2.2.1以科學為基礎(chǔ)

以科學為基礎(chǔ)是進行食品安全管理所遵循的基本原則，其基本要求是強調(diào)風險分析。

2.2.2立足當前與預見未來相結(jié)合

從中國食品安全存在的關(guān)鍵問題及其制約因素入手，以大宗和出口優(yōu)勢產(chǎn)品為監(jiān)管重點，集中力量、下大力氣解決好植物源性食品的農(nóng)藥殘留超標、動物源性食品的獸藥（魚藥）殘留超標、食品微生物污染等嚴重影響人民身體健康的食品安全問題。同時，充分考慮采用新技術(shù)、新資源、新材料對食品安全可能帶來的影響，預測未來對食品安全的進一步要求，制定中長期發(fā)展目標，確保食品安全保障體系的科學性、先進性和預見性。

2.2.3食品供應(yīng)全過程監(jiān)管

食品安全管理與控制應(yīng)該覆蓋食品從“農(nóng)田到餐桌”的食品鏈的所有方面。根據(jù)這一原則，應(yīng)當推進食品安全監(jiān)管“四個關(guān)口前移”，即從市場監(jiān)管向產(chǎn)地監(jiān)管前移，從銷區(qū)監(jiān)管向產(chǎn)區(qū)監(jiān)管前移，從消費終端監(jiān)管向生產(chǎn)源頭監(jiān)管前移，從流通監(jiān)管向規(guī)范生產(chǎn)監(jiān)管前移。

2.2.4預防原則

由于對于一些新產(chǎn)品和技術(shù)的安全性不能確定，因此食品安全管理與控制應(yīng)該采取預防原則。任何新產(chǎn)品和技術(shù)必須提供充分的證據(jù)證明其安全性后才能上市。

2.2.5可追溯性原則

食品的可追溯性是指食品和原料在流通中應(yīng)保有它們的溯源，在需要情況下，可為有資格的機構(gòu)提供溯源相關(guān)信息。當食品發(fā)現(xiàn)存在危害時，可以及時從市場召回，避免流入市場。

2.2.6透明原則

消費者有權(quán)獲得清晰的食品質(zhì)量、構(gòu)成成分、營養(yǎng)物質(zhì)含量、營養(yǎng)物質(zhì)功用以及如何合理均衡膳食等方面的信息。法律法規(guī)、標準的修訂與執(zhí)行應(yīng)在公開、透明、互動的方式下進行。

2.3食品安全戰(zhàn)略的基本目標

2.3.1提高食品安全科技水平，突破食品安全中科技“瓶頸”的制約

根據(jù)實施“從農(nóng)田到餐桌”全程控制的要求，積極追蹤國際先進食品安全科技發(fā)展動態(tài)，針對影響中國食品安全的主要因素確定關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域，分階段、有選擇、逐步深入地開展食品安全基礎(chǔ)研究。優(yōu)先發(fā)展食源性、危害危險性評估技術(shù)，進一步發(fā)展更加可靠、快速、便攜、精確的食品安全檢測技術(shù)，加快發(fā)展食品中主要污染物殘留控制技術(shù)，發(fā)展食品生產(chǎn)、加工、儲藏、包裝與運輸過程中的安全性控制技術(shù)，使中國食品安全科技總體接近發(fā)達國家水平，初步建立起適應(yīng)全面建設(shè)小康社會需要的食品安全科技體系。

2.3.2完善食品安全標準體系

力爭在2010年前，在加強統(tǒng)一管理并充分發(fā)揮各相關(guān)部門作用的基礎(chǔ)上，以風險評估為基礎(chǔ)，基本建立起一套既符合中國國情又與國際接軌的食品安全標準體系。要在各標準起草部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，根據(jù)相關(guān)標準之間必須配套形成體系的原則，加強食品安全標準的制定和修訂工作，真正做到食品產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程都有標準作為技術(shù)依據(jù)。積極采用國際標準和國外先進標準，加大與國際接軌的力度。

2.3.3建立政府各監(jiān)管機構(gòu)之間分工明確、協(xié)調(diào)一致的食品安全管理體制

完善的食品安全管理體制的基本要求是政府定位要準確；“從農(nóng)田到餐桌”實行全程管理；管理機構(gòu)要精干和高效；各方職責要明確；有充足的資源；在中央政府層次上有一個權(quán)威聲音對食品安全負責，并擁有在所有與食品安全有關(guān)的國家行動中貫徹中央政策的權(quán)力和資源。

2.3.4建立統(tǒng)一、權(quán)威、高效的食品安全檢驗檢測體系

借鑒國外經(jīng)驗，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局的原則，建立起一個相互協(xié)調(diào)、分工合理、職能明確、技術(shù)先進、功能齊備、人員匹配、運行高效的食品安全檢驗檢測體系。在檢測范圍上，能夠滿足對產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)投入品、生產(chǎn)及加工過程、流通全過程實施安全檢測的需要，并重點加強對生產(chǎn)源頭檢測手段的建設(shè)。在檢測能力上，能夠滿足國家標準、行業(yè)標準和相關(guān)國際標準對食品安全參數(shù)的檢測要求。在技術(shù)水平上，國家級食品安全質(zhì)檢機構(gòu)應(yīng)符合國際良好實驗室規(guī)范，達到國際同類質(zhì)檢機構(gòu)先進水平，部級質(zhì)檢機構(gòu)應(yīng)達到國際同類質(zhì)檢機構(gòu)的中上等水平。

2.3.5建立統(tǒng)一、規(guī)范的食品認證認可體系

為加強全過程安全控制，在食品原料生產(chǎn)、加工、運輸、銷售企業(yè)中，大力推廣HACCP體系和GAP、GMP等體系認證。同時，積極推進認證機構(gòu)社會化改革，要進一步加強對認證機構(gòu)的監(jiān)督管理，規(guī)范認證行為。

2.3.6建立健全食品安全應(yīng)急反應(yīng)機制

食品公共安全事件具有突發(fā)性、普遍性和非常規(guī)性的特點，影響的區(qū)域非常廣，涉及的人員也非常多。如果沒有高效的應(yīng)急機制，事件一旦發(fā)生，規(guī)律難以掌握，局勢難以控制，本質(zhì)難以判斷，其損失難以估量。目前，建立處理食品安全突發(fā)事件的應(yīng)急機制已經(jīng)成為國際慣例。中國也應(yīng)該從建立法律法規(guī)體系，健全信息收集、處理和傳播機制，建立預設(shè)方案等方面入手，建立健全食品安全應(yīng)急反應(yīng)機制。

2.3.7建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的法律法規(guī)體系

應(yīng)當以現(xiàn)有國際食品安全法典為依據(jù)，建立中國食品安全法規(guī)體系的基本框架；完善已有法律法規(guī)體系；賦予執(zhí)法部門更充分的權(quán)力；加強立法和執(zhí)法監(jiān)督。

3.當前提高食品安全水平的對策與建議

鑒于全球性食品安全問題不斷出現(xiàn)，近年來國際組織和各國政府，特別是發(fā)達國家都在下大力氣加強食品安全監(jiān)管工作。食品安全監(jiān)管呈現(xiàn)出從過去多頭監(jiān)管向現(xiàn)在的集中統(tǒng)一監(jiān)管，從過去重視食物鏈的重點環(huán)節(jié)監(jiān)管向現(xiàn)在的加強食物鏈的全過程監(jiān)管，從以政府部門監(jiān)管為主向重視發(fā)揮社會力量的作用等的總體發(fā)展趨勢。借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗，結(jié)合我國食品安全現(xiàn)狀及存在的問題，當前應(yīng)著重加快建立健全五個體系。

3.1加快建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的法律法規(guī)體系。

以現(xiàn)有的國際食品安全法典為依據(jù)，建立以基本法為龍頭，其他具體法律相配合的多層次的專門具體的食品安全法規(guī)體系。一是制定食品安全基本法。借鑒日本等國的經(jīng)驗，制定統(tǒng)一的食品安全基本法。在基本法中，要對食品安全管理做出原則的規(guī)定。該法應(yīng)當明確以危險性評估為基礎(chǔ)來建立食品安全保障體系；明確各管理機構(gòu)的權(quán)力和責任；明確食品安全管理機構(gòu)的協(xié)調(diào)辦法和協(xié)調(diào)機制；制定與政府實施相關(guān)的基本方針；明確政府、企業(yè)、消費者以及其他相關(guān)者在保障食品安全過程中的權(quán)利和職責；確保制定政策過程公正性和透明性；明確應(yīng)付發(fā)生或可能發(fā)生重大事故的緊急事態(tài)的體制；對食品標簽制度進行規(guī)定等。二是制定不同層次的法律法規(guī)?；镜脑瓌t是根據(jù)確保食品安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領(lǐng)域以及確保某一類食品安全的需要來專門制定單一的法律，如農(nóng)產(chǎn)品安全法、市場準入制度法、植物檢疫法、轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品管理法、認證法等，并根據(jù)法律的需要出臺相對應(yīng)的制度，細化法律條文和技術(shù)性規(guī)定。特別是要修訂補充《刑法》等法律法規(guī)中關(guān)于食品安全懲戒的條款，加重違反食品安全法規(guī)者的處罰力度，對食物中含有有害成分短期內(nèi)雖對人體造成的損害不明顯但損害長期存在的同樣要進行處罰。三是賦予執(zhí)行部門更充分的權(quán)力，加大執(zhí)法力度。擴大執(zhí)法部門檢查權(quán)，包括檢查食品生產(chǎn)和銷售記錄；強制受管理企業(yè)把有關(guān)不符合法律規(guī)定的食品信息向管理機關(guān)通報；要求有關(guān)組織提供農(nóng)藥、獸藥使用的記錄；要求食品企業(yè)向食品管理部門登記并報送產(chǎn)品清單等。當前，還要繼續(xù)加大對食品安全重點領(lǐng)域、重點地區(qū)和重點部位的打擊力度，對違反法律規(guī)定的生產(chǎn)經(jīng)營者要從嚴進行懲處。

3.2建立健全權(quán)責明確的食品安全管理體系。

完善我國現(xiàn)有的食品安全管理體制的主要內(nèi)容有：一是成立國家食品安全委員會。美國在多個部門共同監(jiān)管的基礎(chǔ)上，1998年專門成立了總統(tǒng)食品安全委員會。我國對食品安全的管理部門達八九個，各部門之間缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)。建議我國盡早組建由相關(guān)政府職能部門組成的食品安全委員會，專門負責組織協(xié)調(diào)政府各主管部門對食品安全的監(jiān)管，并為政府制定食品安全政策提供建議。二是對政府的食品安全管理機構(gòu)進行合理分工。在現(xiàn)有的管理體制基礎(chǔ)上進行小的調(diào)整，依然按照食品產(chǎn)業(yè)鏈的環(huán)節(jié)進行分工。由國家食品藥品監(jiān)督管理局牽頭組織衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)和質(zhì)檢等部門研究制定分工方案。主要解決兩個問題：一是對監(jiān)管方面存在交叉和重復之處進行明確的重新分工，二是只能由一個部門負責，其他部門退出；對無人管理的盲區(qū)進行明確的分工，確定具體的監(jiān)管部門。三是充分發(fā)揮地方食品安全管理體系的作用。中國地域遼闊，地區(qū)間差異明顯,應(yīng)建立中央政府和地方政府既相互獨立又相互協(xié)作的食品安全監(jiān)督網(wǎng)。必須充分發(fā)揮地方食品安全管理體系的作用，并將垂直管理部門改為上級部門和地方政府共同管理，加強地方政府的工作手段。中央和地方在食品安全標準上要保持協(xié)調(diào)。強化地方政府對食品安全監(jiān)管的責任。地方各級人民政府對當?shù)厥称钒踩摽傌煟瑢嵭兄鞴茴I(lǐng)導問責制。切實落實責任制和責任追究制，堅決克服地方保護主義。四是大力推進食品安全信用體系建設(shè)。建立健全食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)質(zhì)量管理檔案和政府部門的食品安全監(jiān)管信用檔案，形成一個全國性的信用網(wǎng)絡(luò)體系。建立消費者組織、中介組織、企業(yè)和政府相互溝通的機制，充分發(fā)揮社會各方面維護食品安全的積極性，動員全社會力量來參與食品安全活動，形成濃厚的社會氛圍。

3.3建立權(quán)威高效的食品安全監(jiān)測體系。

在檢測范圍上，能夠滿足對產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)投入品、生產(chǎn)及加工過程、流通全過程實施安全檢測的需要，并重點加強對生產(chǎn)源頭檢測手段的建設(shè)；在檢測能力上，能夠滿足國家標準、行業(yè)標準和相關(guān)國際標準對食品安全參數(shù)的檢測要求。一是整合現(xiàn)有檢驗檢測機構(gòu)。在充分利用現(xiàn)有各部門及各地方已經(jīng)建立的檢測網(wǎng)絡(luò)、發(fā)揮各自優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，通過條塊結(jié)合的方式實現(xiàn)中央機構(gòu)與地方機構(gòu)之間、中央各部門機構(gòu)之間、針對國內(nèi)和進出口食品安全檢驗檢疫機構(gòu)之間的有效配合。。二是加強檢驗檢測機構(gòu)的能力建設(shè)。跟蹤國際食品檢驗檢測技術(shù)發(fā)展，加強先進食品檢驗檢測技術(shù)方法的研究。重點開發(fā)食品安全監(jiān)控中急需的有關(guān)限量標準中對應(yīng)的農(nóng)藥、獸藥、重要有機污染物、食品添加劑、飼料添加劑與違禁化學品、生物毒素、重要人獸共患疾病原體和植物病原的快速檢測技術(shù)和相關(guān)設(shè)備，并擁有部分自主知識產(chǎn)權(quán)。建立檢驗檢測信息管理網(wǎng)絡(luò)，形成多部門有機配合和共享的檢驗檢測網(wǎng)絡(luò)體系，實現(xiàn)監(jiān)督管理快速反應(yīng)。建立一支高素質(zhì)的儀器檢驗檢測隊伍。三是加強企業(yè)食品安全的自我檢驗檢測。企業(yè)食品安全的自我檢測檢驗對從源頭上保證食品的安全具有至關(guān)重要的作用，是食品行業(yè)檢驗檢測體系的基礎(chǔ)力量。我國現(xiàn)有的檢驗監(jiān)測體系以政府機構(gòu)為主，今后應(yīng)注意加強企業(yè)自檢和以行業(yè)監(jiān)測為代表的中介組織監(jiān)測。食品生產(chǎn)、加工和流通企業(yè)應(yīng)根據(jù)法律規(guī)定和相關(guān)標準規(guī)定，對其自身的原料采購、生產(chǎn)、加工、儲存、運輸和銷售等各個環(huán)節(jié)所涉及的設(shè)備、人員、環(huán)境和有害物等進行自我檢測，盡最大可能減少食品安全問題的出現(xiàn)。四是對食品供應(yīng)鏈進行全程監(jiān)控。建立和完善食品污染物監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，對化學和生物污染物進行連續(xù)主動監(jiān)測，有效地收集有關(guān)食品污染信息。健全食源性疾病監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，強化我國對食源性疾病爆發(fā)的準確診斷和快速溯源能力。加強動植物檢疫防疫體系建設(shè)，建立符合國際規(guī)范、高效的獸醫(yī)實驗室體系，完善的診斷標準體系，加大疫情監(jiān)測力度。加快植物檢疫監(jiān)控技術(shù)支持體系建設(shè).對影響食品安全的土壤污染、大氣污染、水污染和病原體進行嚴密監(jiān)測，為嚴格控制各類污染物的排放提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

3.4加快完善銜接配套的食品安全標準體系。

基本建立起一套既符合中國國情又與國際接軌的食品安全標準體系，確保食品安全的全過程監(jiān)管到位。一是改革標準管理體制。食品安全標準體系出現(xiàn)的諸多問題，很大程度上跟目前食品安全標準管理體制的不合理有關(guān)，因此必須對質(zhì)檢總局、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、標委會等部門進行合理分工。借鑒聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）和世界衛(wèi)生組織（WHO）共同成立國際食品法典委員（CAC）的模式，由農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部和質(zhì)檢總局三方共同組建食品安全標準或中國食品法典委員會，專門負責食品安全標準的起草工作并與國際食品法典委員會保持溝通與協(xié)調(diào)。二是增強制標過程的科學性。針對我國食品安全標準不適應(yīng)健康保護和WTO要求的現(xiàn)狀，需要以科學為基礎(chǔ)開展設(shè)限研究，為制定食品中重點有害物質(zhì)安全限量標準提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。加強食品安全標準的制修訂工作，形成重點突出，強制性標準與推薦性標準定位準確，國家標準、行業(yè)標準相互協(xié)調(diào)，基礎(chǔ)標準、產(chǎn)品標準、方法標準和管理標準配套，與國際食品標準體系基本吻合的食品工業(yè)標準新體系。要在及時吸收最新科學研究成果和國際先進標準、與WTO/TBT、WTO/SPS規(guī)定相符合的基礎(chǔ)上，解決強制性標準和推薦性標準設(shè)置不合理、重要標準短缺等問題。

3.5加快建立安全可控性強的食品供應(yīng)組織體系。

一是“抓龍頭，促源頭”，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度。我國農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模分散狹小，戶均經(jīng)營耕地7.94畝，戶均出售糧食1047.3千克，豬肉97.62千克，禽蛋55.48千克，是“全世界最小的農(nóng)戶”。在這種分散的生產(chǎn)方式下，對食品安全進行控制是非常困難的。因此，必須采取有效措施，提高生產(chǎn)的組織化程度。從我國情況來看，“公司+農(nóng)戶”的方式是非常有效的，龍頭企業(yè)能夠一家一戶分散經(jīng)營的主體組織起來，將標準化生產(chǎn)的裝備、技術(shù)、觀念、意識導入農(nóng)業(yè)和農(nóng)民之中，并對種植、加工、包裝乃至銷售的每一個環(huán)節(jié)上進行嚴格控制，根據(jù)市場需求進行標準化生產(chǎn)，提高生產(chǎn)規(guī)模和質(zhì)量。二是改進和完善生產(chǎn)與加工方式。在食品原料生產(chǎn)、加工、運輸、銷售企業(yè)中大力推廣應(yīng)用“良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）”、“良好獸醫(yī)規(guī)范（GVP）”、“良好生產(chǎn)規(guī)范（GMP）”、“良好衛(wèi)生規(guī)范（GHP）”和“危害分析和關(guān)鍵控制點（HACCP）”等先進的食品安全控制技術(shù)，不斷提高食品企業(yè)素質(zhì)和產(chǎn)品安全質(zhì)量水平。要建立統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的食品安全認證體系，加強對認證機構(gòu)的監(jiān)督管理，積極推進認證機構(gòu)社會化改革，將認證機構(gòu)改造成為真正獨立的第三方機構(gòu)，規(guī)范認證行為，確?？陀^獨立、公開公正、誠實信用。

3.6提高食品安全領(lǐng)域的科技水平。

從關(guān)鍵檢測技術(shù)、危害性評估技術(shù)、關(guān)鍵控制技術(shù)和食品安全標準等方面進行研究，提高國家食品質(zhì)量安全的科技水平和創(chuàng)新能力，這是解決“科技瓶頸”的關(guān)鍵。目前，最重要的是使中國的檢測能力得到國際的認可。

3.7加大檢查打擊力度。

衛(wèi)生監(jiān)管和質(zhì)檢部門要進一步加大對違反食品安全的生產(chǎn)、經(jīng)營者的查處力度，依法對制假販假的企業(yè)、個人進行堅決的打擊，構(gòu)成犯罪的要交送司法部門從嚴處理，從而對違法犯罪分子產(chǎn)生震撼作用和阻遏作用。要采取嚴厲的手段歲其進行毀滅的打擊，防止起死灰復燃。

3.8加大對食品檢測檢驗研究和應(yīng)用的投入。

在實行從農(nóng)田到餐桌管理的食品安全保障體系中，檢測工作應(yīng)當緊隨標準的修訂不斷完善。檢測工作作為食品原料、生產(chǎn)加工過程、運輸以及市場銷售等環(huán)節(jié)中內(nèi)部自我監(jiān)控和外部監(jiān)督檢查的重要手段，直接影響食品的質(zhì)量和安全。隨著食品中安全衛(wèi)生指標限量值的逐步降低，對檢測技術(shù)提出了更高的要求，檢驗檢測應(yīng)向高技術(shù)化、速測化、便攜化以及信息共享邁進。設(shè)置系統(tǒng)的食品檢測機構(gòu)并使之逐步社會化、建立科學的檢測質(zhì)量保證體系以及加強檢測技術(shù)儲備和人員儲備是從總體上提高我國食品檢測能力的重要舉措。"十五"期間，國家對食品安全檢測檢驗的研究投入了一定的資金，但從客觀要求來看，"十五"期間還應(yīng)進一步加大投入，特別是對于快速檢測技術(shù)研究的投入，并盡快將研究成果轉(zhuǎn)化成具體應(yīng)用。食品安全標準和檢驗檢測體系的統(tǒng)一完整，將為我國大力開展的食品市場準入制度和對食品安全一系列的監(jiān)管提供有力的技術(shù)支持。

3.9民眾必須謹小慎微。

中國食品安全監(jiān)管還需要轉(zhuǎn)變的是公眾的素養(yǎng)。專家的“含蘇丹紅的咸鴨蛋每天吃1000個才會致癌”的說法，就是今天“小惡無妨”的翻版。那些生產(chǎn)和經(jīng)銷食品藥品的造假者可以從專家那里獲得理直氣壯的理由，反正又吃不死人，放一點有害材料到食品中不會出現(xiàn)大問題。只有在觀念、行為和制度設(shè)計上進行全新的轉(zhuǎn)變，并且抱著踏踏實實，一點一點改進的打持久戰(zhàn)的信念和做法，中國的食品安全才會出現(xiàn)轉(zhuǎn)機。

4、結(jié)語

食品安全問題導致的經(jīng)濟損失是非常大的。食品安全問題已經(jīng)直接制約了中國食品出口。我出口食品多次在國外發(fā)生被退貨銷毀事件，不僅造成了重大的經(jīng)濟損失，而且嚴重損害了我國產(chǎn)品在國際市場上的聲譽。在技術(shù)貿(mào)易壁壘中，食品安全衛(wèi)生又是最為主要的原因。

根據(jù)全面建設(shè)小康社會的要求，以提高公眾健康水平、促進就業(yè)和提高農(nóng)民收入、增強中國食品產(chǎn)業(yè)的國際競爭力為目標，借鑒國際上食品安全管理的有益經(jīng)驗，緊緊圍繞凈化產(chǎn)地環(huán)境、保證投入品質(zhì)量、規(guī)范生產(chǎn)行為、強化監(jiān)測預警、嚴格市場準入等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過健全食品安全法律法規(guī)體系、管理體制、標準體系、檢測體系、認證體系、科技支持體系、信息服務(wù)體系以及建立應(yīng)急機制等食品安全支撐體系，通過政府、產(chǎn)業(yè)界、消費者、媒體、教育和科研機構(gòu)等有關(guān)各方密切配合、相互協(xié)作，采取多方面、多角度、多層次相互配套的措施，為建立和完善食品安全控制體系提供保障，建立“從農(nóng)田到餐桌”的全程控制體系，確保食品安全。