長(zhǎng)期以來農(nóng)村的食品安全一直是食品監(jiān)管工作中的難點(diǎn)，雖然通過多次大規(guī)模的專項(xiàng)整治，取得了一定的成效，但是部分假冒偽劣商品在農(nóng)村依然存在，應(yīng)該說農(nóng)村食品安全確實(shí)存在不少問題，農(nóng)村食品安全還是令人擔(dān)憂，不能讓農(nóng)村成為食品安全的“洼地”！
　　難點(diǎn)——
　　商戶：只重價(jià)格不重質(zhì)量
　　筆者認(rèn)為農(nóng)村食品安全狀況，既有農(nóng)村特殊環(huán)境和監(jiān)管力量相對(duì)薄弱的原因，也有農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，質(zhì)量安全意識(shí)跟不上的因素。農(nóng)村食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)戶點(diǎn)多面廣，食品經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)良莠不齊，很多經(jīng)營(yíng)戶缺乏必要的食品安全意識(shí)，不重視索票索證，哪個(gè)供貨商的商品便宜，就進(jìn)誰的貨，往往不會(huì)過問是否屬于合法經(jīng)營(yíng)。只注重價(jià)格，不注重質(zhì)量，出現(xiàn)問題無從尋根求源。另外個(gè)別商戶法律意識(shí)淡薄，缺乏守法經(jīng)營(yíng)觀念，有的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者只求經(jīng)濟(jì)利益，不管商品質(zhì)量，不考慮人們食用不合格食品所造成的惡果，個(gè)別還為了有利可圖或獲取高額利潤(rùn)故意制售假冒偽劣食品。
　　農(nóng)民：安全消費(fèi)意識(shí)及法律意識(shí)淡薄
　　不少農(nóng)民食品安全消費(fèi)意識(shí)淡薄，食品安全方面的知識(shí)知之甚少，買東西較多關(guān)注價(jià)格、顏色和分量，較少考慮是否會(huì)危害健康。食品質(zhì)量安全知識(shí)的匱乏，消費(fèi)水平和消費(fèi)觀念的影響，使農(nóng)村群眾的消費(fèi)取向主要是“價(jià)格優(yōu)先”，購(gòu)買食品首選價(jià)格便宜，然后是數(shù)量、口感，一般不特別考慮食品安全問題。雖然農(nóng)村群眾買東西也會(huì)“貨比三家”，但往往是比價(jià)格、色澤、數(shù)量等，對(duì)購(gòu)買的食品是否是正規(guī)合格企業(yè)產(chǎn)品、是否過量使用色素、防腐劑等添加劑，以及是否符合食品安全相關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等，往往不重視或并不知道如何識(shí)別。農(nóng)村群眾的自我權(quán)益保護(hù)意識(shí)較差，遇到自身權(quán)益受到侵害時(shí)，很多不知道用法律武器來保護(hù)自己。有的農(nóng)村離申訴、投訴地點(diǎn)遠(yuǎn)，往返費(fèi)用再加上檢測(cè)、鑒定費(fèi)用較高，為了幾元錢的食品，既耗錢又耗時(shí)，維權(quán)成本高，也是農(nóng)村群眾不愿維護(hù)權(quán)益的原因之一。
　　監(jiān)管：內(nèi)外因素導(dǎo)致監(jiān)管不力
　　農(nóng)村食品安全監(jiān)管困難。農(nóng)村地域廣大，食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)戶比較分散，而各監(jiān)管部門由于人員、經(jīng)費(fèi)不足，執(zhí)法人員要把轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)（戶）檢查一遍，需要很長(zhǎng)的時(shí)間，甚至有的邊遠(yuǎn)山區(qū)可能一年都難去一次。還有一些農(nóng)村處于兩縣或幾縣交界地段，情況復(fù)雜，往往成了監(jiān)管空白。正是由于監(jiān)管部門監(jiān)管周期較長(zhǎng)，對(duì)農(nóng)村季節(jié)性無證食品生產(chǎn)加工小作坊，流動(dòng)食品小販，邊遠(yuǎn)山區(qū)無證食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)戶、餐飲店等等監(jiān)管不到位或缺乏有效監(jiān)管，導(dǎo)致假劣食品“轉(zhuǎn)戰(zhàn)”農(nóng)村市場(chǎng)。同時(shí)，部分農(nóng)村小攤販、小餐飲店的業(yè)主屬于農(nóng)村弱勢(shì)群體，監(jiān)管部門在執(zhí)法過程中，還要考慮這部分農(nóng)村群眾的生存問題和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，往往又不能嚴(yán)格依法取締或罰款。
　　監(jiān)管部門食品檢測(cè)設(shè)施不足?；鶎邮称钒踩O(jiān)管部門的檢測(cè)設(shè)備設(shè)施配備不完善，檢測(cè)手段較為簡(jiǎn)單，有的監(jiān)管部門下設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)站、所甚至連檢測(cè)設(shè)備都沒有，監(jiān)管人員僅憑眼觀、手摸對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行檢查，簡(jiǎn)單的食品標(biāo)志不清、不齊，以及相關(guān)證照不齊或無證等還能檢查識(shí)別，但對(duì)于食品添加劑、成分含量是否符合要求，衛(wèi)生指標(biāo)是否合格等卻無法檢測(cè)。同時(shí)，由于受工作經(jīng)費(fèi)限制，有的應(yīng)該檢測(cè)的項(xiàng)目由于檢測(cè)經(jīng)費(fèi)不足，能省則省，導(dǎo)致一些影響食品安全的產(chǎn)品和問題不能得到有效監(jiān)測(cè)和及時(shí)發(fā)現(xiàn)處理。
　　法律法規(guī)交叉監(jiān)管合力較弱。現(xiàn)行監(jiān)管食品安全的部門和法律眾多，《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》對(duì)食品質(zhì)量管理交叉規(guī)定；各行政執(zhí)法部門多頭管理，對(duì)于農(nóng)村市場(chǎng)監(jiān)管方面經(jīng)常出現(xiàn)盲區(qū)，使農(nóng)村食品市場(chǎng)監(jiān)管缺乏長(zhǎng)期性和經(jīng)常性，難以形成高壓態(tài)勢(shì)，同時(shí)在農(nóng)村查處案件取證時(shí)也往往因?yàn)闆]有憑證和充足的證據(jù)而難以執(zhí)行，使制售假劣食品等違法行為得不到發(fā)現(xiàn)和應(yīng)有的懲罰。
　　農(nóng)村食品流通體系不健全。由于農(nóng)村消費(fèi)能力薄弱，利潤(rùn)微薄，一些大型、正規(guī)超市無意進(jìn)駐，農(nóng)村流通領(lǐng)域經(jīng)銷食品的經(jīng)營(yíng)主體主要為集貿(mào)市場(chǎng)、個(gè)體副食品商店、小食品批發(fā)部等,上架銷售的商品極為低檔，店主在進(jìn)貨時(shí)也往往順應(yīng)農(nóng)村消費(fèi)畸形需求，假劣食品混跡其中。同時(shí)由于農(nóng)村食品銷售流轉(zhuǎn)速度較慢，周轉(zhuǎn)周期過長(zhǎng)，變質(zhì)過期往往成了農(nóng)村食品的常態(tài)，低級(jí)的市場(chǎng)業(yè)態(tài)為假冒偽劣食品的存在提供了溫床。　
　　措施——
加大農(nóng)村食品安全宣傳力度。由于農(nóng)村人口文化素質(zhì)普遍較低，對(duì)商品的認(rèn)知水平低，品牌意識(shí)差，無法辨識(shí)食品質(zhì)量?jī)?yōu)劣與真假。因此，重點(diǎn)應(yīng)該放在轉(zhuǎn)變農(nóng)村消費(fèi)者的意識(shí)、思維、觀念上，通過開展多種形式的宣傳教育活動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)村消費(fèi)者提高食品安全意識(shí)，樹立正確的消費(fèi)觀念，改變過去只重價(jià)格不重質(zhì)量的消費(fèi)觀念和消費(fèi)取向。通過深入開展消費(fèi)知識(shí)宣傳活動(dòng)，不斷增強(qiáng)農(nóng)民的食品安全意識(shí)、維權(quán)意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)，自覺抵制假冒偽劣商品，讓制假售假行為失去市場(chǎng)。
加強(qiáng)安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全監(jiān)管執(zhí)法體系，食品安全監(jiān)管要從過去各部門單兵作戰(zhàn)的模式向加強(qiáng)部門間協(xié)作、各部門齊抓共管的模式轉(zhuǎn)變。各部門在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下通過聯(lián)合檢查、信息共享等方式整合執(zhí)法資源，形成監(jiān)管合力，通過對(duì)生產(chǎn)領(lǐng)域、流通領(lǐng)域的監(jiān)督管理，嚴(yán)厲打擊制、售劣質(zhì)食品的行為，消除食品安全隱患。充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性，發(fā)展農(nóng)村、街道食品監(jiān)督員和信息員，建立群眾監(jiān)督員隊(duì)伍,成立農(nóng)村消費(fèi)維權(quán)組織，并建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，逐步形成“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門監(jiān)管、群眾參與”的農(nóng)村食品安全監(jiān)督網(wǎng)。
　　構(gòu)建經(jīng)營(yíng)者自律體系。構(gòu)建經(jīng)營(yíng)者自律體系有助于從源頭消除農(nóng)村地區(qū)食品安全隱患，而要構(gòu)建這種自律體系就要在加強(qiáng)對(duì)食品經(jīng)營(yíng)者監(jiān)管的同時(shí)，加大對(duì)食品經(jīng)營(yíng)者食品安全法律法規(guī)的培訓(xùn)，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者自律意識(shí)、守法經(jīng)營(yíng)意識(shí)，積極引導(dǎo)和督促食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)者建立和落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)、索證索票、購(gòu)銷臺(tái)帳、不合格食品退市、食品質(zhì)量責(zé)任、質(zhì)量承諾等制度，建立和完善自律機(jī)制，增加對(duì)食品檢查不合格企業(yè)的曝光率。大力倡導(dǎo)連鎖超市進(jìn)農(nóng)村，延長(zhǎng)安全食品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)大型超市以“流動(dòng)放心店”的形式，向農(nóng)村市場(chǎng)配送安全食品，開展“農(nóng)村食品安全示范店”評(píng)選活動(dòng)，評(píng)選出當(dāng)?shù)氐氖痉兜?，樹立典范，輻射帶?dòng)周邊經(jīng)營(yíng)戶，形成爭(zhēng)當(dāng)農(nóng)村食品安全示范戶的良好氛圍，確保廣大農(nóng)村群眾的飲食安全。

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