摘要：。。。。。。目的可以寫完善我國(guó)食品安全法律監(jiān)管，是提高食品安全保障水平。
前言：2004—2012年，媒體曝光的中國(guó)食品安全事件中，食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)問(wèn)題所占比例近2/3。受其影響更大的，年齡低的消費(fèi)者因?yàn)槿狈ο嚓P(guān)的經(jīng)驗(yàn)，會(huì)傾向于選擇購(gòu)買更多的“認(rèn)證”蔬菜，缺乏一定的自我保護(hù)措施，易攝入更多的有害物質(zhì)。我們可以借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家安全監(jiān)管模式以完善本國(guó)的食品安全體系。
1.世界食品安全監(jiān)管模式概述
食品安全關(guān)系到廣大人民群眾身體健康和生命安全，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，關(guān)系到政府和國(guó)家的形象。無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，都面臨著食品安全問(wèn)題的挑戰(zhàn)。發(fā)達(dá)國(guó)家的問(wèn)題主要在于，新技術(shù)等在農(nóng)業(yè)和食品工業(yè)中應(yīng)用而產(chǎn)生的食品污染，主要是生物污染。經(jīng)濟(jì)快速成長(zhǎng)的發(fā)展中國(guó)家則面臨著化學(xué)污染和生物污染的雙重挑戰(zhàn)。欠發(fā)達(dá)國(guó)家的主要矛盾是增加食品供給的壓力，食品安全大多還沒(méi)有提上議事日程。
1.1發(fā)達(dá)國(guó)家安全法律及監(jiān)管模式概況
對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家而言,其在進(jìn)行食品安全管理之前,往往會(huì)制定明確的監(jiān)管體制、確定監(jiān)管的主體。雖然歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家在進(jìn)行食品安全監(jiān)管時(shí)具有不同的特點(diǎn),但是均存在一個(gè)共同點(diǎn):食品安全管理的監(jiān)管主體與體制非常健全。
聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織和世界衛(wèi)生組織綜合分析世界各國(guó)食品安全監(jiān)管體制，認(rèn)為主要有三種食品安全監(jiān)管模式:第一種是多元體系，建立在多個(gè)部門負(fù)責(zé)基礎(chǔ)上的食品控制體系;第二種是綜合體系，以一個(gè)部門負(fù)責(zé)制定政策、標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、協(xié)調(diào)指導(dǎo)和監(jiān)管，其它部門組織為實(shí)施的基礎(chǔ);第三種是單一體系，將保護(hù)大眾健康和食品安全的所有責(zé)任合并到單一食品安全機(jī)構(gòu)。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織和世界衛(wèi)生組織倡導(dǎo)的優(yōu)先體制是單一體制，認(rèn)為綜合體系是從多元體系向單一體系過(guò)渡的中間形態(tài)。
1.2發(fā)展中國(guó)家安全法律及監(jiān)管模式概況
發(fā)展中國(guó)家在食品安全管理方面困難重重。一方面，他們正遭受全球食品安全管理新挑戰(zhàn)，另一方面，發(fā)展中國(guó)家自身又缺乏必要的技術(shù)、資金以及訓(xùn)練有素和裝備充分的檢查官員的缺乏。
發(fā)展中國(guó)家建立政府各監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間分工明確、協(xié)調(diào)一致的食品安全管理體制。完善的食品安全管理體制的基本要求是:政府定位要準(zhǔn)確;從農(nóng)田到餐桌實(shí)行全程管理;管理機(jī)構(gòu)要精干和高效;各方職責(zé)要明確;有充足的資源;在政府層次上對(duì)食品安全負(fù)責(zé),并擁有在所有與食品安全有關(guān)的國(guó)家行動(dòng)中貫徹中央政策的權(quán)力和資源。
2.中、美安全監(jiān)管模式
美國(guó)的食品安全管理處于全球領(lǐng)先水平，其管理理念是以預(yù)防為基礎(chǔ)、以風(fēng)險(xiǎn)分析為關(guān)鍵、以全過(guò)程管理為宗旨。就中美兩國(guó)的食品安全監(jiān)管進(jìn)行比較分析，找出我國(guó)食品安全監(jiān)管中存在的不足及其原因，進(jìn)而提出相應(yīng)的對(duì)策建議。
2.1中國(guó)食品安全監(jiān)管模式
從整體看，我國(guó)食品安全監(jiān)管制度框架分為三個(gè)部分，包括監(jiān)管體制與能力、監(jiān)管機(jī)制和監(jiān)管手段體系。當(dāng)今中國(guó)食品安全監(jiān)管主要表現(xiàn)及特點(diǎn)有運(yùn)動(dòng)式監(jiān)管、分段式監(jiān)管、部門式監(jiān)管、多頭交叉監(jiān)管、以罰代管。
看似完善的制度背后，是頻發(fā)的食品安全事件。就質(zhì)量要求極高的奶業(yè)而言，從2004年的阜陽(yáng)奶粉事件到2008年的三鹿奶粉事件再到含有三聚氰胺的奶粉又重現(xiàn)市場(chǎng),中國(guó)的食品安全監(jiān)管制度并沒(méi)有解決食品安全事故頻發(fā)的問(wèn)題。當(dāng)前,我國(guó)食品安全監(jiān)管體制在實(shí)踐中存在以下問(wèn)題:食品安全監(jiān)管相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)范體系的綜合協(xié)調(diào)性有待加強(qiáng)；多部門監(jiān)管存在職能交叉與缺位；政府組織具有內(nèi)在性和自利性；監(jiān)管者與被監(jiān)管者間信息不對(duì)稱；路徑依賴限制監(jiān)管理念和方式的更新。
2.2美國(guó)食品安全監(jiān)管模式
美國(guó)的食品監(jiān)管體系具備一個(gè)保護(hù)公眾健康的聯(lián)邦強(qiáng)制執(zhí)法機(jī)構(gòu);一系列強(qiáng)有力的、靈活的、以科學(xué)為依據(jù)的法律法規(guī);一個(gè)全面的、有效的機(jī)構(gòu)協(xié)同監(jiān)管體系;先進(jìn)的HACCP管理技術(shù)和在政府行政部門的主導(dǎo)下進(jìn)行的缺陷食品召回制度。美國(guó)食品安全監(jiān)管機(jī)制的特點(diǎn)：食品安全法律法規(guī)體系健全；食品安全監(jiān)管部門職責(zé)劃分明確、協(xié)調(diào)運(yùn)作；注重對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的分析和管控；注重與時(shí)俱進(jìn)和創(chuàng)新。
美國(guó)目前仍面臨食品安全問(wèn)題，包括生物致病菌、毒素、農(nóng)藥殘留、有害金屬、食品變質(zhì)等。但美國(guó)建立的食品安全系統(tǒng)有較完備的法律及強(qiáng)大的企業(yè)支持，將政府職能與企業(yè)食品安全體系緊密結(jié)合，美國(guó)還在“21 世紀(jì)食品工業(yè)發(fā)展計(jì)劃”中將食品安全研究放到了首位。其在食品安全方面擁有出色的紀(jì)錄，民眾對(duì)食品放心度普遍較高。
2.3中、美食品安全監(jiān)管模式比較
相比美國(guó)我國(guó)食品安全監(jiān)管存在的不足有以下四點(diǎn)：監(jiān)管系統(tǒng)的政策執(zhí)行力度不一致造成的不協(xié)調(diào)；監(jiān)管行政手段單一；食品安全法律體系存在漏洞；監(jiān)管技術(shù)手段落后。
美國(guó)的食品安全法律法規(guī)、先進(jìn)的監(jiān)管理念對(duì)我國(guó)有一定借鑒作用，但也要結(jié)合國(guó)情進(jìn)行創(chuàng)新。《食品安全法》作為我國(guó)食品安全監(jiān)管的基本法，該法對(duì)農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)產(chǎn)品等管理過(guò)于籠統(tǒng)而不具備操作性。相比較而言，美國(guó)食品安全監(jiān)管的法律法規(guī)對(duì)食品安全的監(jiān)管的主體與客體劃分得比較明晰，監(jiān)管的過(guò)程也有明確的規(guī)定，具有很強(qiáng)的操作性與法律的嚴(yán)肅性，值得借鑒。
其次在食品安全行政監(jiān)管體制方面，多部門的管理需要有一個(gè)強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)來(lái)協(xié)調(diào)各部門的利益，避免由于部門利益而造成資源的浪費(fèi)，同時(shí)該協(xié)調(diào)部門要在劃分部門間管理的邊緣地帶起到充分的協(xié)調(diào)作用，從而避免重復(fù)管理和出現(xiàn)管理真空。
3.總結(jié)
近年來(lái)，隨著食品安全事件的頻發(fā)，食品安全監(jiān)管在各國(guó)愈發(fā)受到重視。世界食品安全監(jiān)管模式各有側(cè)重。對(duì)于已經(jīng)有了完善的食品安全監(jiān)管體系的發(fā)達(dá)國(guó)家而言，隨著新技術(shù)的開(kāi)發(fā)做出相應(yīng)的調(diào)整很重要。而發(fā)展中國(guó)家在借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)時(shí)，要結(jié)合國(guó)情做出調(diào)整，敢于創(chuàng)新。在加大對(duì)違法者的懲罰同時(shí)，也可以適當(dāng)加大對(duì)負(fù)有食品安全責(zé)任的監(jiān)管者的懲罰力度，提升食品安全監(jiān)管體系的執(zhí)行力。

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