摘要：。。。。。。目的可以寫完善我國食品安全法律監(jiān)管，是提高食品安全保障水平。
前言：2004—2012年，媒體曝光的中國食品安全事件中，食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)問題所占比例近2/3。受其影響更大的，年齡低的消費者因為缺乏相關的經(jīng)驗，會傾向于選擇購買更多的“認證”蔬菜，缺乏一定的自我保護措施，易攝入更多的有害物質。我們可以借鑒發(fā)達國家安全監(jiān)管模式以完善本國的食品安全體系。
1.世界食品安全監(jiān)管模式概述
食品安全關系到廣大人民群眾身體健康和生命安全，關系到經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，關系到政府和國家的形象。無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，都面臨著食品安全問題的挑戰(zhàn)。發(fā)達國家的問題主要在于，新技術等在農(nóng)業(yè)和食品工業(yè)中應用而產(chǎn)生的食品污染，主要是生物污染。經(jīng)濟快速成長的發(fā)展中國家則面臨著化學污染和生物污染的雙重挑戰(zhàn)。欠發(fā)達國家的主要矛盾是增加食品供給的壓力，食品安全大多還沒有提上議事日程。
1.1發(fā)達國家安全法律及監(jiān)管模式概況
對于發(fā)達國家而言,其在進行食品安全管理之前,往往會制定明確的監(jiān)管體制、確定監(jiān)管的主體。雖然歐美等發(fā)達國家在進行食品安全監(jiān)管時具有不同的特點,但是均存在一個共同點:食品安全管理的監(jiān)管主體與體制非常健全。
聯(lián)合國糧農(nóng)組織和世界衛(wèi)生組織綜合分析世界各國食品安全監(jiān)管體制，認為主要有三種食品安全監(jiān)管模式:第一種是多元體系，建立在多個部門負責基礎上的食品控制體系;第二種是綜合體系，以一個部門負責制定政策、標準，開展風險評估、協(xié)調(diào)指導和監(jiān)管，其它部門組織為實施的基礎;第三種是單一體系，將保護大眾健康和食品安全的所有責任合并到單一食品安全機構。聯(lián)合國糧農(nóng)組織和世界衛(wèi)生組織倡導的優(yōu)先體制是單一體制，認為綜合體系是從多元體系向單一體系過渡的中間形態(tài)。
1.2發(fā)展中國家安全法律及監(jiān)管模式概況
發(fā)展中國家在食品安全管理方面困難重重。一方面，他們正遭受全球食品安全管理新挑戰(zhàn)，另一方面，發(fā)展中國家自身又缺乏必要的技術、資金以及訓練有素和裝備充分的檢查官員的缺乏。
發(fā)展中國家建立政府各監(jiān)管機構之間分工明確、協(xié)調(diào)一致的食品安全管理體制。完善的食品安全管理體制的基本要求是:政府定位要準確;從農(nóng)田到餐桌實行全程管理;管理機構要精干和高效;各方職責要明確;有充足的資源;在政府層次上對食品安全負責,并擁有在所有與食品安全有關的國家行動中貫徹中央政策的權力和資源。
2.中、美安全監(jiān)管模式
美國的食品安全管理處于全球領先水平，其管理理念是以預防為基礎、以風險分析為關鍵、以全過程管理為宗旨。就中美兩國的食品安全監(jiān)管進行比較分析，找出我國食品安全監(jiān)管中存在的不足及其原因，進而提出相應的對策建議。
2.1中國食品安全監(jiān)管模式
從整體看，我國食品安全監(jiān)管制度框架分為三個部分，包括監(jiān)管體制與能力、監(jiān)管機制和監(jiān)管手段體系。當今中國食品安全監(jiān)管主要表現(xiàn)及特點有運動式監(jiān)管、分段式監(jiān)管、部門式監(jiān)管、多頭交叉監(jiān)管、以罰代管。
看似完善的制度背后，是頻發(fā)的食品安全事件。就質量要求極高的奶業(yè)而言，從2004年的阜陽奶粉事件到2008年的三鹿奶粉事件再到含有三聚氰胺的奶粉又重現(xiàn)市場,中國的食品安全監(jiān)管制度并沒有解決食品安全事故頻發(fā)的問題。當前,我國食品安全監(jiān)管體制在實踐中存在以下問題:食品安全監(jiān)管相關法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)范體系的綜合協(xié)調(diào)性有待加強；多部門監(jiān)管存在職能交叉與缺位；政府組織具有內(nèi)在性和自利性；監(jiān)管者與被監(jiān)管者間信息不對稱；路徑依賴限制監(jiān)管理念和方式的更新。
2.2美國食品安全監(jiān)管模式
美國的食品監(jiān)管體系具備一個保護公眾健康的聯(lián)邦強制執(zhí)法機構;一系列強有力的、靈活的、以科學為依據(jù)的法律法規(guī);一個全面的、有效的機構協(xié)同監(jiān)管體系;先進的HACCP管理技術和在政府行政部門的主導下進行的缺陷食品召回制度。美國食品安全監(jiān)管機制的特點：食品安全法律法規(guī)體系健全；食品安全監(jiān)管部門職責劃分明確、協(xié)調(diào)運作；注重對風險的分析和管控；注重與時俱進和創(chuàng)新。
美國目前仍面臨食品安全問題，包括生物致病菌、毒素、農(nóng)藥殘留、有害金屬、食品變質等。但美國建立的食品安全系統(tǒng)有較完備的法律及強大的企業(yè)支持，將政府職能與企業(yè)食品安全體系緊密結合，美國還在“21 世紀食品工業(yè)發(fā)展計劃”中將食品安全研究放到了首位。其在食品安全方面擁有出色的紀錄，民眾對食品放心度普遍較高。
2.3中、美食品安全監(jiān)管模式比較
相比美國我國食品安全監(jiān)管存在的不足有以下四點：監(jiān)管系統(tǒng)的政策執(zhí)行力度不一致造成的不協(xié)調(diào)；監(jiān)管行政手段單一；食品安全法律體系存在漏洞；監(jiān)管技術手段落后。
美國的食品安全法律法規(guī)、先進的監(jiān)管理念對我國有一定借鑒作用，但也要結合國情進行創(chuàng)新?！妒称钒踩ā纷鳛槲覈称钒踩O(jiān)管的基本法，該法對農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)產(chǎn)品等管理過于籠統(tǒng)而不具備操作性。相比較而言，美國食品安全監(jiān)管的法律法規(guī)對食品安全的監(jiān)管的主體與客體劃分得比較明晰，監(jiān)管的過程也有明確的規(guī)定，具有很強的操作性與法律的嚴肅性，值得借鑒。
其次在食品安全行政監(jiān)管體制方面，多部門的管理需要有一個強有力的協(xié)調(diào)機構來協(xié)調(diào)各部門的利益，避免由于部門利益而造成資源的浪費，同時該協(xié)調(diào)部門要在劃分部門間管理的邊緣地帶起到充分的協(xié)調(diào)作用，從而避免重復管理和出現(xiàn)管理真空。
3.總結
近年來，隨著食品安全事件的頻發(fā)，食品安全監(jiān)管在各國愈發(fā)受到重視。世界食品安全監(jiān)管模式各有側重。對于已經(jīng)有了完善的食品安全監(jiān)管體系的發(fā)達國家而言，隨著新技術的開發(fā)做出相應的調(diào)整很重要。而發(fā)展中國家在借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗時，要結合國情做出調(diào)整，敢于創(chuàng)新。在加大對違法者的懲罰同時，也可以適當加大對負有食品安全責任的監(jiān)管者的懲罰力度，提升食品安全監(jiān)管體系的執(zhí)行力。

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