一、 食品安全

食品安全（food safety）指食品無(wú)毒、無(wú)害，符合應(yīng)有的營(yíng)養(yǎng)要求，對(duì)人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。根據(jù)世界衛(wèi)生組織的定義，食品安全是“食物中有毒、有害物質(zhì)對(duì)人體健康影響的公共衛(wèi)生問(wèn)題”。食品安全也是一門專門探討在食品加工、存儲(chǔ)、銷售等過(guò)程中保證食品衛(wèi)生及食用安全、降低疾病隱患、防范食物中毒的一個(gè)跨學(xué)科領(lǐng)域。

1．食品安全問(wèn)題現(xiàn)狀

（1）原體（微生物）污染問(wèn)題。

食品容易在添加劑、農(nóng)作物殘留和動(dòng)物殘留等方面出現(xiàn)問(wèn)題。加上現(xiàn)在生態(tài)破壞和環(huán)境污染、食品生產(chǎn)模式及飲食方式的改變、食品流通的日益廣泛、新的病原體的不斷出現(xiàn)、細(xì)菌耐藥性的產(chǎn)生等，使食品（尤其是動(dòng)物性食品）被病原體及其毒素污染的可能性增大。

（2）環(huán)境污染對(duì)食品安全的威脅。

江河、湖泊、近海等污染是導(dǎo)致食品不安全的重要因素。這些被污染水體中的持久性有機(jī)污染物和重金屬會(huì)在農(nóng)、畜、水產(chǎn)品中富集，進(jìn)而對(duì)人體健康造成嚴(yán)重危害。2000年，農(nóng)業(yè)部對(duì)14個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省會(huì)城市的2110個(gè)樣品檢測(cè)，結(jié)果蔬菜中重金屬超標(biāo)的占 23.5%。

（3）新技術(shù)新資源的應(yīng)用帶來(lái)新的食品安全隱患。

隨著食品工業(yè)的迅速發(fā)展，大量新資源食品、新品種添加劑、新型包裝材料、新工藝以及現(xiàn)代生物技術(shù)、酶制劑等新技術(shù)不斷出現(xiàn)，造成直接應(yīng)用于食品及間接與食品接觸的化學(xué)物質(zhì)日益增多，已經(jīng)成為亟待重視和研究的問(wèn)題。

典型例子：轉(zhuǎn)基因食品

（4）企業(yè)違法生產(chǎn)、加工食品現(xiàn)象不容忽視。

一方面，少數(shù)不法分子違法使用食品添加劑和非食品原料生產(chǎn)加工食品，摻假制假，影響惡劣。

另一方面，我國(guó)現(xiàn)有食品行業(yè)整體素質(zhì)仍處于較低水平，衛(wèi)生能力差的手工及家庭加工方式在食品加工中占相當(dāng)大的比例，有的從業(yè)人員甚至未經(jīng)健康體檢，農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部無(wú)證無(wú)照生產(chǎn)加工食品行為屢禁不止，給食品安全造成重大隱患。

2．飲食安全

（1）吃錯(cuò)蔬菜也會(huì)引起中毒

1爛姜

姜爛后會(huì)產(chǎn)生黃樟素，毒性很強(qiáng)。吃后會(huì)引起肝細(xì)胞變性損傷，引起中毒性肝炎。因此，鮮姜不宜多存。

2霉豆角

霉豆角含皂素血球凝集素，吃后對(duì)消化道有強(qiáng)烈刺激性，出現(xiàn)惡心、嘔吐等胃腸炎癥狀，對(duì)紅細(xì)胞有溶解作用。吃時(shí)要徹底炒熟，變暗綠色無(wú)腥味，方可進(jìn)食。

3青番茄

未成熟的番茄含有毒性的龍葵素，在胃中分解成番茄次堿，有苦澀味，吃后會(huì)出現(xiàn)惡心嘔吐、頭暈、流涎等中毒癥狀。

4紫菜

紫菜水發(fā)后呈藍(lán)色，表明在海洋生長(zhǎng)時(shí)被環(huán)狀多肽的有毒物質(zhì)污染，吃后易中毒。

5銀耳

銀耳在培植或加工過(guò)程中被黃桿菌污染，變成深黃或黑黃色，有霉味，吃后易中毒。

6南瓜

久存的南瓜，瓜瓤含糖量很高，通過(guò)無(wú)氧酵解產(chǎn)生酒精，使南瓜變質(zhì)，吃后會(huì)引起中毒。吃時(shí)去盡瓜瓤，如有酒精味不能吃。

7鮮蠶豆

有人吃了新鮮蠶豆，引起發(fā)熱黃疸貧血，甚至出現(xiàn)休克和腎功能衰竭。蠶豆中含有裂解素和多巴醌毒物，不能大量吃鮮蠶豆，以免中毒。

8鮮木耳

鮮木耳含咔啉感光物質(zhì)，食后遇太陽(yáng)照射后引起日光性皮炎，應(yīng)曬干后再吃。

9鮮黃花菜

鮮黃花菜含有秋水仙堿，吃后經(jīng)氧化產(chǎn)生有毒的二秋水仙堿，出現(xiàn)惡心、嘔吐、腹痛、血尿、便血等癥狀，應(yīng)曬干后再吃。

10霉變紅薯

紅薯儲(chǔ)存不當(dāng)，特別是碰傷裂口破皮的地方，易被黑斑病菌污染引起霉變，吃后中毒。表現(xiàn)為惡心、嘔吐、腹瀉、肌肉震顫、瞳孔散大等癥狀，重者危及生命。

11蔬菜儲(chǔ)藏過(guò)久

白菜、蘿卜、萵苣中含硝酸鹽，儲(chǔ)存過(guò)久發(fā)生腐爛，硝酸鹽還原成亞硝酸鹽，吃后會(huì)引起腹痛、腹瀉、惡心、嘔吐等中毒癥狀。

12腌不透的蔬菜

腌雪里蕻、酸菜用鹽不足，細(xì)菌將菜中硝酸鹽還原成亞硝酸鹽，腌后一周到達(dá)高峰，吃時(shí)易中毒。腌菜要超過(guò)一個(gè)月后才能開壇食用。

13罐頭食品

肉類、海產(chǎn)品、水果存在罐頭中，或用菜壇做豆醬，一旦被肉毒桿菌污染，在缺氧條件下細(xì)菌大量繁殖產(chǎn)生外毒素，食后中毒，出現(xiàn)眼肌麻痹、吞咽、言語(yǔ)、呼吸困難等癥狀。所以，罐頭產(chǎn)氣后，出現(xiàn)胖聽現(xiàn)象絕不能吃，對(duì)人危害甚大。

（2）哪些水果蔬菜的皮不能食用

1紅薯皮

因紅薯皮含堿量較多，食用過(guò)多會(huì)導(dǎo)致胃腸不適。呈褐色或有黑色斑點(diǎn)的紅薯皮更不能食用，因這種紅薯受了黑斑病的感染，食用后會(huì)引起中毒。

2馬鈴薯皮

馬鈴薯皮內(nèi)含不益于人體健康的配糖生物堿，進(jìn)入人體后會(huì)形成積累性中毒。由于是慢性中毒，人體暫時(shí)無(wú)癥狀或癥狀不明顯，往往不會(huì)引起注意。尤其是長(zhǎng)了芽和皮色發(fā)青的馬鈴薯，含毒素更高，應(yīng)絕對(duì)禁止食用。

3荸薺皮

因荸薺生于肥沃的水澤，皮上會(huì)聚集多種有害的、有毒的生物排泄物和化學(xué)物質(zhì)。因此，生食或熟食都應(yīng)去皮，否則會(huì)引起難以預(yù)料的疾病。

4柿子皮

由于柿子皮口感好，一般人們吃柿子都不吐皮。然而據(jù)醫(yī)學(xué)研究證明，柿子未成熟時(shí)，可對(duì)腸胃造成傷害的鞣酸主要存在于柿肉內(nèi)，而柿子成熟后，鞣酸便會(huì)集中于柿皮內(nèi)。

（3）慎食5類食品以防食物中毒

1熟食品應(yīng)徹底加熱

隔頓、隔夜的食物要存放于冰箱內(nèi)，食用前須徹底再加熱，這樣可以殺滅存儲(chǔ)時(shí)繁殖的微生物。但如果發(fā)現(xiàn)熟食品變質(zhì)時(shí)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決丟棄，因?yàn)樽冑|(zhì)食物中的毒素靠加熱是無(wú)法消除的。

2慎食街頭熟食

購(gòu)買熟食一定要到有衛(wèi)生許可證和冷藏設(shè)施的超市或零售店購(gòu)買，購(gòu)買時(shí)要觀察其色澤、氣味。

盡量少購(gòu)路邊攤販出售的自制熟食、涼拌菜、豆制品等。因?yàn)榻诸^熟食攤點(diǎn)大都無(wú)相應(yīng)降溫滅菌、防蠅防塵設(shè)施，盛夏高溫下細(xì)菌繁殖迅速，容易變質(zhì)。

3謹(jǐn)防豆角中毒

生豆角中含有一種叫做血球凝集素的有毒蛋白，還有的豆角含有“皂苷”，這兩種毒素在高溫時(shí)可被分解破壞，若食用半生半熟的豆角則會(huì)引發(fā)中毒。家庭、建筑工地等在加工豆角時(shí)一定要徹底燒熟煮透。消費(fèi)者在外用餐時(shí)要有自我保護(hù)意識(shí)，若發(fā)現(xiàn)豆角色彩鮮綠，則要先淺嘗一口，沒(méi)有豆腥等異味時(shí)方可食用。

4謹(jǐn)防食用蘑菇中毒

盛夏氣溫高、雨水較多，野生蘑菇生長(zhǎng)旺盛，是野生蘑菇中毒多發(fā)季節(jié)，最好不要采摘、購(gòu)買和食用野生蘑菇。

5不要生食水產(chǎn)品

水產(chǎn)品一定要燒熟加熱透，蒸煮時(shí)需要加熱至100攝氏度并持續(xù)10分鐘以上。水產(chǎn)品燒熟至食用放置的時(shí)間不要超過(guò)2小時(shí)。最好不要食用死亡的水產(chǎn)品。

3．安全措施

（1）清除蔬菜上農(nóng)藥的六種方法

1水泡

一些還宜燙的蔬菜如韭菜、小白菜等可用水浸泡消毒。

2水洗

一些食花蔬菜，如金針菇、韭菜花等，可先和清水清洗，再在鹽水中泡一下。

3水燙

青椒、花菜、芹菜等蔬菜，用開水燙燙后再烹制，可清除部分殘留農(nóng)藥。

4光照

剛買回來(lái)的蔬菜在陽(yáng)光下曬10分鐘左右，可使殘留農(nóng)藥分解、失活。

5削皮

蘿卜、土豆、絲瓜等莖類和瓜類蔬菜削皮后，再用清水漂洗。

6放置

蔬菜買回后，不要立即烹制，在常溫下放置24小時(shí)，殘留農(nóng)藥清除率可達(dá)48%左右。

（2）食物消毒的四種誤區(qū)

日常生活中的食物消毒很重要，可不少人對(duì)食物消毒存在種種誤區(qū)：

1誤區(qū)一：有壞味的食物，只要煮一煮，就可以吃了

因?yàn)橛械募?xì)菌耐高溫，如能破壞人體中樞神經(jīng)的“肉毒桿菌”，其菌芽孢在100攝氏度的沸水中，仍能生存5個(gè)多小時(shí)。有的細(xì)菌雖然被殺死了，但它在食物中繁殖時(shí)所產(chǎn)生的毒素，或死菌本身的毒素，并不能完全被沸水破壞。所以，變壞了的食物就是蒸煮再吃，也會(huì)使人中毒。

2誤區(qū)二：細(xì)菌怕鹽，所以咸肉、腌魚等就不用消毒

實(shí)際上，有一種使人腸胃發(fā)炎的“沙門氏菌”，能夠在含鹽量高達(dá)10%-15%的肉類中生存好幾個(gè)月，只有用沸水煮30分鐘才能將其全部殺死。因此，食用腌制食品時(shí)，也需要嚴(yán)格消毒。

3誤區(qū)三：冰凍的食物沒(méi)有細(xì)菌

有的細(xì)菌專門在低溫下生活、繁殖，如使人發(fā)生嚴(yán)重腹瀉、失水的嗜鹽菌，能在零下20攝氏度的蛋白質(zhì)內(nèi)生存11周之久。所以，食用冰凍食物時(shí)，也不能大意。

4誤區(qū)四：食物只要經(jīng)過(guò)煮沸，就可以達(dá)到消毒殺菌防病目的

這種說(shuō)法只對(duì)了一半。食物中毒可分為生物型和化學(xué)型兩大類，生物型中毒主要是指細(xì)菌、病毒、微生物等污染源，例如腐敗食物中的霉菌。這一類食物可用高溫蒸煮進(jìn)行消毒，即使留有少量毒素也不會(huì)造成嚴(yán)重危害。

但化學(xué)型中毒，不是高溫處理所能避免的，有時(shí)煮沸反而會(huì)使毒素濃度增大。比如，爛白菜中產(chǎn)生有毒的亞硝酸鹽，人吃了就會(huì)發(fā)生嚴(yán)重的中毒現(xiàn)象；此外，發(fā)芽和未成熟土豆中的龍葵堿、油料中的黃曲霉毒素等，均不能通過(guò)高溫達(dá)到消毒目的。

（3）居家生活中對(duì)食品安全認(rèn)識(shí)的誤區(qū)

1誤區(qū)一：純天然食品就是安全的

食品是否安全，不能以是否純天然來(lái)判斷，自然界中也存在原本有毒或可產(chǎn)生毒素的生物。純天然食品是否安全取決于攝入量，人們要杜絕的是危及人體安全的錯(cuò)誤加工方法。比如，果酒里都含有甲醇，而攝取量過(guò)大就可能引起中毒；魚肝富含維生素A，攝入過(guò)量或長(zhǎng)期食用會(huì)造成維生素A的蓄積中毒。

2誤區(qū)二：農(nóng)藥、化肥一定會(huì)對(duì)食物安全性構(gòu)成威脅

科學(xué)、合理、合法地使用農(nóng)藥、化肥是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的成果，是保證農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和數(shù)量的前提，不會(huì)造成食物不安全。世界衛(wèi)生組織專家們的共識(shí)是，對(duì)每一種農(nóng)藥都要做嚴(yán)格的安全性評(píng)價(jià)，即用試驗(yàn)動(dòng)物做長(zhǎng)期的毒理試驗(yàn)，甚至對(duì)這些動(dòng)物要做幾代的長(zhǎng)期飼育試驗(yàn)，確定其對(duì)人體的最大無(wú)作用量和每日允許攝入量，決不容許食物中殘留的農(nóng)藥對(duì)人體有任何不良影響。

3誤區(qū)三：長(zhǎng)期食用含有化學(xué)合成的食品添加劑的食品不安全

食品添加劑按其來(lái)源可分為天然的和化學(xué)合成兩大類，目前使用的大多屬于化學(xué)合成食品添加劑。為改善食品品質(zhì)和色、香、味以及加工工藝的需要加入食品添加劑，可起到防止食品腐爛變質(zhì)、增強(qiáng)食品感官性狀或提高食品質(zhì)量的作用。所以，長(zhǎng)期食用含有符合國(guó)家GB2760-2011標(biāo)準(zhǔn)的化學(xué)合成食品添加劑的食品應(yīng)該是安全的。

二、 藥品安全

1．家庭藥品存放有“五怕”

（1）怕濕

片劑中含有淀粉等輔料，吸收水分后會(huì)潮解或粘連；糖衣片吸潮后會(huì)出現(xiàn)花斑、變色，甚至發(fā)生膨脹和霉變，不僅使藥效大打折扣，有時(shí)還會(huì)出現(xiàn)毒副作用。

比如阿司匹林受潮后會(huì)分解成水楊酸和醋酸，變質(zhì)藥品會(huì)散發(fā)醋酸味，而且會(huì)刺激胃腸道，甚至?xí)T發(fā)胃黏膜出血。易受潮的還有酵母片、葡萄糖酸鈣、膠囊劑等。

建議：密封保存，每次服用完，要把蓋擰緊，也可以用軟木塞塞住瓶口。

（2）怕光

常用的維生素C和魚肝油遇光后藥效會(huì)降低；硝酸甘油作為心腦血管患者的急救藥物，如果不避光避熱保存，會(huì)失去藥效；抗生素類、注射劑藥品也怕光。

建議：避光儲(chǔ)存，避免放在窗臺(tái)等陽(yáng)光直射的地方。

（3）怕熱

研究發(fā)現(xiàn)，藥物的化學(xué)反應(yīng)會(huì)隨溫度的上升而加快，溫度每上升10℃，化學(xué)反應(yīng)速度就加快2至4倍。膠囊受熱會(huì)出現(xiàn)軟化、粘連等現(xiàn)象；眼藥水會(huì)產(chǎn)生絮狀物、霉變、結(jié)晶等；沖劑受熱容易發(fā)黏、結(jié)塊、生蟲；栓劑多用于插入肛門和陰道中，在人體37℃的體溫下逐漸被吸收，在酷暑中很容易發(fā)生質(zhì)變；一些特殊藥物，如胰島素、丙種球蛋白等，應(yīng)該放在2至10℃的冰箱中冷藏。

建議：嚴(yán)格按照說(shuō)明書上的儲(chǔ)存條件進(jìn)行保存。說(shuō)明書上室溫指10℃至30℃；陰涼處指不超過(guò)20℃；冷處指2℃至10℃。藥品一旦發(fā)生顏色或形狀的改變，不能再服用；栓劑在高溫下軟化后，可冷藏在冰箱中再使用。

（4）怕冷

有些藥物也怕冷。比如糖漿放在冰箱里，會(huì)出現(xiàn)沉淀、結(jié)晶，導(dǎo)致藥物濃度不均，服用時(shí)劑量不準(zhǔn)確；皮膚外用乳膏劑，在溫度過(guò)低的環(huán)境中，會(huì)導(dǎo)致基質(zhì)分層，影響藥效。

建議：這些藥室溫下保存即可。開封的糖漿一定要蓋好蓋子，用多少取多少，只能倒出，不要往回倒。

（5）怕蟲

中藥多為膏、丹、丸、散，制作這些藥物有時(shí)會(huì)添加蜂蜜，所以特別招蟲子。

建議：按照醫(yī)囑保存，注意防潮、防霉。冰箱如果沒(méi)有控濕功能，不宜存放中藥材。

2．哪些藥可能影響兒童的健康

（1）鏈霉素、卡那霉素、慶大霉素有可能損害兒童的聽神經(jīng)，引起耳聾；

（2）多黏菌素、去甲腎上腺素能引起兒童的腎臟損傷；

（3）胃復(fù)安能引起一些兒童的腦損傷；

（4）四環(huán)素、氟哌酸等藥物能影響幼兒牙齒、骨骼的發(fā)育；

（5）感冒通能引起兒童血尿；

（6）鼻眼凈（萘甲唑啉）能引起兒童中毒等，兒童用藥的選擇應(yīng)特別慎重。

3．過(guò)期藥危害健康，亂扔藥污染環(huán)境

一項(xiàng)最新調(diào)查顯示，對(duì)于過(guò)期藥，71.9%的居民采取隨生活垃圾丟棄的處理方式；15.7%的居民將過(guò)期藥品扔至下水道；6.3%的居民繼續(xù)服用過(guò)期藥品；16.2%的居民一直把過(guò)期藥品儲(chǔ)存在家中，沒(méi)有進(jìn)行任何處理。

廢舊電池不能亂扔，否則會(huì)造成重金屬滲漏污染，這已經(jīng)是眾所周知的常識(shí)?？商崞疬^(guò)期藥，很多市民卻還是隨手就扔進(jìn)垃圾箱。其實(shí)，過(guò)期藥已被明確列入《國(guó)家危險(xiǎn)廢棄物目錄》，需要進(jìn)行科學(xué)回收，否則將會(huì)污染環(huán)境。一些大型健康公益活動(dòng)，回收市民家里的過(guò)期藥，并將這些回收的過(guò)期藥品送往指定的統(tǒng)一銷毀場(chǎng)所，運(yùn)用現(xiàn)代設(shè)備進(jìn)行無(wú)害化處理。

據(jù)了解，因一些市民習(xí)慣于在家“囤積”感冒、頭疼等常用藥品，以備不時(shí)之需，結(jié)果造成積存導(dǎo)致藥品過(guò)期。而且現(xiàn)在的藥品都是整盒、整瓶包裝出售，有些藥可能只服用一次或幾次，剩下的藥存放時(shí)間一長(zhǎng)就過(guò)期了，這也造成了藥品的浪費(fèi)。

使用過(guò)期藥不僅會(huì)對(duì)人們的身體健康造成嚴(yán)重危害，而且亂扔過(guò)期藥還會(huì)造成環(huán)境污染。一些市民在清理過(guò)期藥品時(shí)，只是當(dāng)做垃圾隨手一扔，卻不知這些藥品當(dāng)中的物質(zhì)分解或溶解后，會(huì)污染土地和水源，破壞人和動(dòng)植物的生物鏈。而且一些過(guò)期藥品還可能會(huì)進(jìn)入藥販子手里，被包裝成新藥出手牟利。因此，市民最好還是定期清理一下自己的家庭小藥箱，將過(guò)期藥品進(jìn)行科學(xué)回收。

4．識(shí)別假藥的方法

（1）從包裝上識(shí)別

運(yùn)用現(xiàn)代科技手段能夠仿制正牌藥品的包裝，并可以達(dá)到以假亂真的程度。但是假藥總會(huì)有種種痕跡表現(xiàn)，如包裝上較為粗糙、色調(diào)較差、套色不佳、字跡模糊、文字說(shuō)明中常出現(xiàn)錯(cuò)別字等，仔細(xì)辨別可見破綻。

（2）從氣味上識(shí)別

一些藥品具有特殊的氣味，若氣味發(fā)生改變、有怪味或氣味消失等，均應(yīng)警惕是否假藥。

（3）從外表上識(shí)別

正品藥品顆粒均勻，不易捻碎。假劣藥品則顆粒大小不一，易褪色，易捻碎且捻碎后有淀粉樣感覺(jué)。正品藥品中的分散片口服能迅速溶解，假藥分散片則溶解速度緩慢。另外，假劣藥品在距其所標(biāo)出的出廠日期不久或在其所標(biāo)的有效期內(nèi)，往往發(fā)生變色、粘連、松片、裂片、沉淀、發(fā)霉、腐敗等變化。正規(guī)的針劑藥品封口光滑，印字清晰，無(wú)沉淀混濁物。而假藥往往封口粗糙，有毛刺，印字模糊。片劑可以從有無(wú)裂痕、黏邊、變形、色澤是否光亮、大小是否規(guī)則等方面判斷。沖劑則以是否結(jié)塊、發(fā)黏來(lái)鑒別真假。

（4）看期限

經(jīng)批準(zhǔn)合法生產(chǎn)的正規(guī)產(chǎn)品應(yīng)有明確的生產(chǎn)日期、使用年限以及使用限期內(nèi)某些藥品如出現(xiàn)沉淀、變色等情況時(shí)的處理。假藥往往有生產(chǎn)日期而無(wú)使用年限，或有使用期限又無(wú)生產(chǎn)日期，甚至有時(shí)會(huì)兩者均無(wú)注明。

（5）看說(shuō)明

經(jīng)批準(zhǔn)合法生產(chǎn)的藥品，其說(shuō)明書內(nèi)容準(zhǔn)確，治療范圍限定嚴(yán)格，使用的方法、禁忌、毒副作用等，均有詳細(xì)說(shuō)明。宣稱包治百病的往往是假藥或違法宣傳。

（6）看文號(hào)

藥品批準(zhǔn)文號(hào)就帶有“藥”字樣，如“京衛(wèi)藥準(zhǔn)字（1996）第105091號(hào)”為頭。若批準(zhǔn)文字為“京健食準(zhǔn)字”或“京食準(zhǔn)字”為開頭則不屬于藥品。

（7）看價(jià)格

同樣的藥品，假藥會(huì)比真藥便宜很多。如果發(fā)現(xiàn)要買的藥比平時(shí)買的藥便宜很多，則可能是假藥。

三、 食品藥品安全問(wèn)題原因分析

1．深層次原因：

食品藥品安全監(jiān)管體制的不完善，存在協(xié)調(diào)性差、部門利益化、監(jiān)管效率低等問(wèn)題。我國(guó)發(fā)布的涉及食品藥品監(jiān)管的法律法規(guī)有幾十部之多，然而這些法律法規(guī)的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性很差，很多法規(guī)和政策出自不同部門。然而數(shù)量眾多的法律規(guī)范并沒(méi)有構(gòu)成一個(gè)“從農(nóng)田到餐桌”的規(guī)則系統(tǒng)，相反由于立法的部門化，造成監(jiān)管權(quán)力分化、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)混亂，甚至某些環(huán)節(jié)上監(jiān)管缺位。

2．企業(yè)原因：

（1）“犯法成本”低

在中國(guó)，之所以出現(xiàn)接連不斷的食品藥品安全事件，與法律對(duì)違法者的懲罰力度是有關(guān)系的。當(dāng)企業(yè)違法時(shí)，我國(guó)法律對(duì)其的處罰大多予以查封、搗毀窩點(diǎn)、停業(yè)整頓和罰款等，其中消費(fèi)者除要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)者或者銷售者要求支付價(jià)款10倍的賠償金。這種標(biāo)準(zhǔn)的處罰絲毫不能威懾到企業(yè)。

（2）功利主義和實(shí)用主義價(jià)值觀的影響。

保障食品藥品安全本來(lái)是身為食品生產(chǎn)企業(yè)最低的、最起碼的要求，企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)自律，堅(jiān)守食品藥品安全的底線。但是，一些食品藥品加工企業(yè)為了利益，在整個(gè)行業(yè)“潛規(guī)則”的慫恿下，不惜損害百姓的健康，冒著法律的風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)行違法行為。

3．政府原因：

（1）監(jiān)管漏洞：

食品藥品安全工作年年提，但各種事故仍然頻發(fā)?？v觀以往發(fā)生的各種食品藥品安全問(wèn)題，不難發(fā)現(xiàn)，一旦事故發(fā)生，各級(jí)有關(guān)部門都行動(dòng)迅速，查禁措施也十分得力，但反觀事前的監(jiān)管，卻總是沒(méi)有問(wèn)題。食品藥品安全中如魔咒般的老問(wèn)題，“日常檢測(cè)”總一無(wú)所獲，“緊急抽查”的結(jié)果總“石破天驚”？

（2）信息的不透明、不公開、不對(duì)稱

上報(bào)制度的實(shí)質(zhì)：食品藥品質(zhì)量出現(xiàn)問(wèn)題，當(dāng)?shù)卣l(fā)現(xiàn)后須向上級(jí)政府層層報(bào)告，而非對(duì)消費(fèi)者通報(bào)。社會(huì)中的行業(yè)協(xié)會(huì)與消費(fèi)者團(tuán)體，被排除在上報(bào)體系之外，制度中沒(méi)有公民的位置，一切服從于政府與上級(jí)的需要，而不是公眾與消費(fèi)者的需要。

4．消費(fèi)者原因：

對(duì)于食品藥品安全問(wèn)題高度重視，但維權(quán)意識(shí)薄弱，遇到問(wèn)題時(shí)多數(shù)采取消極應(yīng)對(duì)方式，認(rèn)為“沒(méi)有辦法”，只有“自認(rèn)倒霉”。

食品藥品包裝越來(lái)越新穎，標(biāo)簽以及各種認(rèn)證許可標(biāo)識(shí)的多樣化，導(dǎo)致消費(fèi)者的不明真相，以至于不知道該向誰(shuí)去維權(quán)。
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