我國農業(yè)經過20多年的改革開放和發(fā)展，農村經濟得到了迅速發(fā)展，城鄉(xiāng)居民的收入和生活水平有了顯著的提高，溫飽問題基本解決，農產品供求關系發(fā)生了重大變化，由長期短缺轉變?yōu)榭偭看篌w平衡，豐年有余，并由賣方市場轉變?yōu)橘I方市場。農產品的結構性過剩和人們生活水平的提高，對食物質量的要求越來越高。這就對農產品品質要求更高，不僅要品種優(yōu)良、營養(yǎng)豐富、風味和口感好，而且在加工過程中拒絕濫用食品添加劑、防腐劑、人工合成色素等對人體有害的物質；在衛(wèi)生和安全性方面，人們關注食品是否有農藥殘留、重金屬污染、細菌超標等問題。但是近些年，由于農業(yè)投入品，如農藥、獸藥、化肥等的不合理使用，以及農業(yè)生態(tài)環(huán)境的不斷惡化，市場準入制度不健全，監(jiān)管手段落后，導致農產品質量安全問題突出，成為人們共同關注的問題。
根據國家統一部署，2001年農業(yè)部在全國啟動實施了“無公害食品行動計劃”，組織各級農業(yè)部門以蔬菜中高毒農藥殘留和畜產品中“瘦肉精”污染控制為重點，著力解決人民群眾最為關心的高毒農藥、獸藥違規(guī)使用和殘留超標問題；以農業(yè)投入品、農產品生產、市場準入三個環(huán)節(jié)管理為關鍵點，推動從農田到市場的全程監(jiān)管；以開展例行監(jiān)測為抓手，推動各地增強質量安全意識，落實管理責任；以推進標準化為載體，提高農產品質量安全生產和管理水平。目前蔬菜中農藥殘留檢測合格率達到93%以上；畜產品中“瘦肉精”合格率達到98%以上。農產品質量安全保障體系日益完善，監(jiān)管能力逐步增強，農業(yè)標準化水平顯著提高，法律法規(guī)不斷完善，以確保農產品質量安全為目標的服務、管理、監(jiān)督、處罰、應急五位一體的工作機制逐步形成。
一、 我國農產品生產現狀和問題
我國農產品生產總量大。由于我國人口眾多，農作物生產面積大，既是一個農產品生產大國，也是農產品的消費大國。2003年我國主要農產品中，糧食種植面積9941萬公頃，產量42067萬噸；棉花種植面積511萬公頃，產量487萬噸；油料種植面積1497萬公頃，產量2805萬噸；蔬菜種植面積1791萬公頃，產量53960萬噸。全年肉類總產量達6920萬噸，水產品產量達4690萬噸。
但農產品中安全優(yōu)質產品數量少。從20世紀90年代初，農業(yè)部開始了綠色食品認證工作。2001年4月，農業(yè)部啟動了“無公害食品行動計劃”，并率先在北京、天津、上海和深圳市進行試點，取得了明顯成效，2002年7月，在全國范圍內全面實施。在實施“無公害食品行動計劃”以后，又開始了無公害農產品、有機食品的認證工作。截止2003年12月20日，全國綠色食品企業(yè)總數達到2047家，有效使用綠色食品標志產品總數達到4030個，產品實物總量3260萬噸。主要產品產量：大米225.6萬噸，面粉41.9萬噸，食用油21.3萬噸，水果184.3萬噸，茶葉12.9萬噸，肉類10.1萬噸，液體乳及乳制品182.6萬噸，產品年銷售額723億元，出口額10.8億美元，出口率12.4%；環(huán)境監(jiān)測的農田、草場、水域面積514萬公頃。從產品結構上看，農林產品及其加工產品占56.5%，畜禽產品占17.1%，水產品占3.3%，飲料產品占17.0%，其它產品占6.1%。2003年是開展有機食品認證工作的第一年，首批產品認證于四月份啟動。經中綠華夏有機食品認證中心認證的企業(yè)總數達到102家，產品231個，其中由AA級綠色食品轉換成有機食品的企業(yè)24家，產品40個，產品實物總量13.5萬噸，產品年銷售額9.1億元，出口額3988萬美元，出口率86.4%，認證面積61.9萬公頃。我國綠色、有機食品在農產品生產總量中所占比例較小，但市場競爭力強，在農產品出口中優(yōu)勢明顯。
可是農產品質量安全事件時有發(fā)生。國家明令禁止使用的投入品未能徹底杜絕，限制使用的投入品未能得到有效控制，多種農藥隨意混合或使用劇毒農藥等現象仍然存在，對人體造成直接和潛在危害的惡性事件時有發(fā)生。因食用有毒有害物質超標的農產品而引發(fā)的人畜中毒，以及對外銷售農產品因農(獸)藥殘留超標被拒收、退貨、終止合同、停止貿易往來的現象時有發(fā)生，嚴重影響了我國農產品的質量信譽和市場競爭力。農產品質量安全關系到每個消費者的切身利益，從前幾年的吊白塊、瘦肉精、氯霉素等，到“劣質奶粉”事件，農產品質量安全問題突出，人們幾乎到了“談食色變”的程度。
農產品生產經營的組織化程度差。我國耕地實行家庭聯產承包責任制，農產品生產經營分散，生產規(guī)模小，隨意性大，組織化程度低，農民應用農業(yè)科技水平差異大，缺乏生產過程的監(jiān)控，自律意識淡薄，生產過程中存在使用殘效期長甚至劇毒的投入品，農產品質量安全難以保證。
農產品質量管理的法律法規(guī)等不健全。在眼前利益的驅動下，生產者對農產品追求的目標仍然是數量，還沒有把質量和安全放在重要的位置，質量安全意識比較淡薄，一些很好的標準化措施得不到有效貫徹和執(zhí)行，有些違反標準的行為難以得到有效遏制。農產品質量安全是一項綜合性的工作，農產品的流通、銷售、質量監(jiān)督管理等環(huán)節(jié)歸屬不同的部門管理，造成職能交叉和管理上的缺位，缺乏有效監(jiān)督機制。農產品標準、監(jiān)測、認證、執(zhí)法等體系不健全，對質量安全不合格的農產品沒有相應的處罰措施，大多數農產品未經質量安全檢驗便進入了市場。
農產品檢測和標準體系尚不健全?，F有的檢測機構以及相應的儀器設備人員等都難以滿足農產品質量安全檢測工作的需要，設備簡陋，手段落后，經費不足，檢測方法不配套，檢測時效性差等問題普遍存在，不能進行全面檢測和監(jiān)督，與國際上的農產品檢測技術差距較大。同時現有的農業(yè)標準實施力度小，還沒有形成完全覆蓋農產品生產、加工、銷售各環(huán)節(jié)的標準體系。
農產品優(yōu)質優(yōu)價的市場機制還沒有完全建立起來。優(yōu)質農產品與劣質農產品混同經營，價格同等的現象還很普遍，不利于形成優(yōu)質農產品的競爭力和質量安全的監(jiān)管。
二、加大產地保護和生產環(huán)境監(jiān)測力度
? 農產品產地環(huán)境安全是農產品質量安全的基本保障。近年來，農業(yè)部門積極采取措施，加大農產品產地環(huán)境保護力度。
? 一是出臺相關法規(guī)和規(guī)章。農業(yè)部制定了《農產品產地安全管理辦法》，全國已有23個?。▍^(qū)、市）頒布了《農業(yè)環(huán)境保護條例》，明確規(guī)定要加強農業(yè)環(huán)境質量監(jiān)測與管理，防治農業(yè)環(huán)境污染。二是加強環(huán)境監(jiān)測與管理。建立產地監(jiān)控和評價機制，監(jiān)控農產品產地安全變化動態(tài)。初步掌握了重點區(qū)域的農業(yè)環(huán)境質量狀況和變化趨勢，為政府決策提供依據。三是推廣農業(yè)清潔生產技術。引導農民采用農業(yè)清潔生產技術，發(fā)展無公害農產品、綠色食品、有機食品。同時，組織各級農業(yè)部門廣泛開展農業(yè)環(huán)境污染事故調查處理，防止農業(yè)環(huán)境污染的擴散和蔓延，減少農產品污染。
??? 三、強化農業(yè)投入品監(jiān)管和生產源頭治理
? 近年來，農業(yè)部陸續(xù)開展了農藥及農藥殘留、獸藥及獸藥殘留、飼料及飼料添加劑、水產品中藥物殘留專項監(jiān)控計劃，深入開展農藥、獸藥、飼料及飼料添加劑執(zhí)法檢查，嚴厲查處違法銷售、使用禁用藥物和化學物質的行為。
? 2007年1月1日起，國家全面禁止甲胺磷等5種高毒農藥在國內的銷售和使用。各級農業(yè)部門積極采取措施，開展5種禁用高毒農藥的查獲收繳工作。上半年全國農業(yè)部門共查獲收繳5種禁用高毒農藥488.7噸，從源頭上保障了農產品質量安全。
? 強化農資市場檢查。開展農資打假專項行動六年來，各地累計出動執(zhí)法檢查人員652萬多人次，查獲各類假劣農資產品105.6萬多噸，有效防止了假劣農資進入農產品生產領域。
四、例行監(jiān)測制度不斷完善
? 農業(yè)部自2001年開展例行監(jiān)測工作以來，共檢測蔬菜樣品8.3萬個，畜產品4萬個，水產品1500多個，獲得有效數據110萬個。目前，例行監(jiān)測內容包括對全國37城市蔬菜中農藥殘留，36城市畜產品中“瘦肉精”污染，以及22城市水產品中氯霉素和硝基呋喃污染的監(jiān)測，農業(yè)部根據監(jiān)測結果定期發(fā)布農產品質量安全信息。
? 同時，全國已有30個?。▍^(qū)、市）結合實際，開展了省級例行監(jiān)測工作。目前，部、省兩級相結合的例行監(jiān)測網絡已基本形成，覆蓋范圍和品種也不斷擴大。通過例行監(jiān)測工作的開展，各地以監(jiān)測結果為依據，及時發(fā)現突出問題，找準薄弱環(huán)節(jié)和工作切入點，采取針對措施，有力地推動了農產品質量安全監(jiān)管向縱深拓展。
五、農業(yè)標準化能力顯著增強
? “十五”期間，農業(yè)部共組織制定農業(yè)國家標準800余項、行業(yè)標準2235項,指導各地制定農業(yè)地方標準8000余項，是此前農業(yè)標準總量的1.6倍，標準范圍拓展到農產品生產全過程，內容延伸到加工、包裝、貯運等各環(huán)節(jié)，基本建立起以國家和行業(yè)標準為主體，地方標準為配套，企業(yè)標準為補充的農業(yè)標準體系。
? 組織創(chuàng)建國家級農業(yè)標準化示范區(qū)539個，農業(yè)標準化示范縣（場）100個，引導各地建設省級標準化示范區(qū)近3500個，帶動面積超過5億畝。標準化推動規(guī)模化和產業(yè)化，促進了農民增收和農業(yè)生產方式的轉變。
六、農產品質量安全檢驗檢測體系框架基本形成
? 農業(yè)部十分重視農業(yè)質檢體系的建設與管理，截至2006年，已建設國家級（部級）質檢中心323個，省地縣級農產品檢測機構1780個，各行業(yè)分布情況見圖5。初步形成了部、省、縣相互配套、互為補充的農產品質量安全檢驗檢測體系，為加強農產品質量安全監(jiān)管提供了技術支撐。到2010年，國家還將在現有基礎上，投資裝備1個部級農產品質量標準與檢測技術研究中心、42個部級專業(yè)性質檢中心、15個部級優(yōu)勢農產品區(qū)域性質檢中心、36個省級綜合性質檢中心和1200個縣級質檢站，進一步提升農業(yè)質檢機構檢測能力和水平，省級以上質檢機構檢測能力基本達到發(fā)達國家同類質檢機構水平。
七、安全優(yōu)質的品牌農產品快速發(fā)展
? 目前已經形成無公害農產品、綠色食品和有機農產品“三位一體”，整體推進的工作局面。截至目前，全國認證無公害農產品28600個，認定無公害農產品產地24600個，面積31600萬畝。全國有5315家企業(yè)使用綠色食品標志，產品14339個，實物總量7200萬噸，認證產地面積15000萬畝。經中綠華夏認證的有機食品標志使用企業(yè)600家，產品總數2647個，實物總量1956萬噸，認證面積4664萬畝。優(yōu)質品牌農產品市場占有率穩(wěn)步提高,無公害、綠色、有機等品牌農產品已成為出口農產品的主體，占到出口農產品的90%。近5年來，綠色食品出口以年均40%以上的速度增長，已得到40多個貿易國的認可。發(fā)展品牌特色產業(yè)已經成為農民增收的一條重要途徑。
?? 八、積極推進農產品質量安全可追溯制度建設
? 2004年以來，農業(yè)部對農產品質量安全追溯制度進行了積極探索，在京、津、滬等8城市開展了農產品質量安全監(jiān)管試點工作。在“進京蔬菜產品質量追溯制度試點”中初步實現了農產品的源頭追溯和流向追蹤，尤其在產品標簽信息碼的開發(fā)、管理、使用、查詢等方面取得了很大進展。在山東壽光等地開展了以條形碼為主要手段的"無公害蔬菜質量追溯系統"的研究與建設。在南京市啟動了農產品質量IC卡管理體系試點。在上海市開展了畜產品質量追溯制度建設試點工作，實現了部分雞蛋產品的源頭可追溯。
? 以標識管理為重點，全面推進“農產品標識行動”，狠抓農產品產地安全、農產品生產記錄、包裝標識和市場準入的全程可追溯管理；以主要種植業(yè)產品、畜產品和水產品為重點，在全國農業(yè)標準化示范區(qū)（場）、無公害農產品示范縣、無規(guī)定動物疫病區(qū)以及主要農產品規(guī)模種養(yǎng)殖場，把質量安全可追溯作為實施農業(yè)標準化的重要考核內容，全面推進質量安全追溯管理；在推進可追溯制度建立的同時，加強監(jiān)督管理，規(guī)范農產品標識，強化標識監(jiān)督檢查。
九、農產品質量安全法制建設取得重大突破
? 針對農產品質量安全標準、產地環(huán)境管理、生產管理、銷售管理、質量安全監(jiān)督管理等方面，我國已陸續(xù)頒布了一系列法律法規(guī)。特別是2006年11月1日起《農產品質量安全法》正式實施，進一步推動了農產品質量安全法制建設。目前，農產品質量安全管理方面的主要法律法規(guī)還有：《農業(yè)法》、《畜牧法》、《漁業(yè)法》、《動物防疫法》，以及《農藥管理條例》、《獸藥管理條例》、《飼料和飼料添加劑管理條例》、《農業(yè)轉基因生物安全管理條例》等。
? 圍繞《農產品質量安全法》的實施，農業(yè)部還組織起草和頒布了《農產品產地安全管理辦法》、《農產品包裝標識管理辦法》，并正在起草《農業(yè)標準化管理辦法》、《農產品質量安全監(jiān)測管理辦法》和《農產品質量安全檢驗檢測機構考核管理辦法》，以《農產品質量安全法》為基本法的農產品質量安全法律體系正在逐步形成。
??? 十、依法強化農產品質量安全行政執(zhí)法
? 依法開展農產品質量安全監(jiān)測和日常檢查，加大對產地和市場的抽查力度，及時追溯不合格農產品生產源頭，開展《農產品質量安全法》執(zhí)法檢查，嚴肅查處生產、銷售不合格農產品的行為，提高農產品生產者和經營者的法律意識，確保農產品質量安全。
? 開展農產品質量安全執(zhí)法專項行動，針對農產品質量安全存在的突出問題，集中開展專項整治活動，加大監(jiān)測力度，及時消除隱患，有效防止重大農產品質量安全事件的發(fā)生。查處違法案件，維護市場秩序，保證消費安全。
? 依法加強農產品質量安全執(zhí)法隊伍建設，切實提高基層執(zhí)法能力,確保依法行政。目前，全國已有1662個縣、175個地市州成立了農業(yè)綜合執(zhí)法機構，在崗執(zhí)法人員2.3萬多人，已成為農產品質量安全執(zhí)法的主力軍。
十一、農產品質量安全國際交流與合作日益活躍
? 1984年我國加入國際食品法典委員會，2006年成功爭取到國際食品法典農藥殘留委員會主持國資格，同年9月我國政府與挪威政府在北京合作舉辦了第28屆CAC水產品及水產加工品委員會會議。會議期間，我代表團提出的多項建議被采納，并獲準參與3項標準的研究和制定工作。
? 2007年5月，農業(yè)部在北京舉辦國際食品法典農藥殘留委員會（CCPR）第39屆會議。來自52個成員國、1個成員組織和7個國際組織的199名正式代表參加了本屆會議。會議的成功舉辦提升了我國在國際農藥殘留標準制定中的影響，也向國內外宣傳了我國農產品質量安全工作取得的新成效、新成果。
? 從2004年開始，農業(yè)部啟動了技術性貿易措施官方評議工作，組織相關單位和專家，開展對各國即將出臺的法律法規(guī)、技術標準和合格評定程序進行評議。2006年，農業(yè)部共接收到27個WTO成員發(fā)布的307項TBT/SPS通報。2007年5月，農業(yè)部會同衛(wèi)生、食品藥品、環(huán)境保護、檢驗檢疫等部門，成立了國家農產品質量安全風險評估專家委員會，開展農產品質量安全風險評估工作。

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