全球化是一個(gè)非常復(fù)雜和矛盾的過程,它對國家安全的影響既有下面的,也有負(fù)面的。
全球化促成以軍事為中心的傳統(tǒng)安全觀向以發(fā)展為中心的綜合安全觀的轉(zhuǎn)變。自民族國家形成以來,維護(hù)國家安全是任何一個(gè)主權(quán)國家的最高利益和目標(biāo)。以往的國際體系是一個(gè)弱肉強(qiáng)食,誰也管不了誰的無政府主義的世界。在無政府狀態(tài)下,一些國家通過發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭或以戰(zhàn)爭相威脅擴(kuò)大自己的“生存空間”,而被侵略或受威脅的國家為了自身的安全又不得不擴(kuò)大和加強(qiáng)自己的軍事力量,于是形成了以軍事為中心的傳統(tǒng)安全觀。我們所以在這種安全觀前面冠以“傳統(tǒng)”二字,是因?yàn)樽悦褡鍑倚纬梢詠砣魏沃鳈?quán)國家的安全都是由政治安全和軍事安全構(gòu)成,并靠軍事手段來維護(hù)。這種以軍事為中心的傳統(tǒng)安全觀在冷戰(zhàn)時(shí)期表現(xiàn)得最充分。以美國為首的北約集團(tuán)和以前蘇聯(lián)為首的華約集團(tuán)憑借強(qiáng)大的軍事力量在政治和意識形態(tài)上處于嚴(yán)重的對立和沖突之中。在歷史上,這種安全觀曾產(chǎn)生過嚴(yán)重的后果。一是反自身的安全建立在別人不安全的基礎(chǔ)上,導(dǎo)致安全——不安全的惡性循環(huán),釀成歷史的無數(shù)次戰(zhàn)爭,特別是20世紀(jì)的兩次世界大戰(zhàn)。二是引起瘋狂的軍備競賽。武器,特別是核武器的生產(chǎn)和儲備遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過威懾的需要,甚至達(dá)到反整個(gè)人類消滅數(shù)次的荒唐地步。
經(jīng)濟(jì)全球化開辟了和平與發(fā)展的新時(shí)代,國家安全開始從生存層面向發(fā)展層面傾斜??课淞φ碱I(lǐng)別國領(lǐng)土,掠奪別國資源來擴(kuò)大“生存空間”在政治上和軍事上都劃不來,使用武力的代價(jià)越來越大而好處越來越小。戰(zhàn)后日本和德國復(fù)興的經(jīng)驗(yàn)表明,他們不是作為軍事大國,而是作為經(jīng)濟(jì)大國自立于世界民族之林的,他們從科學(xué)技術(shù)和商貿(mào)活動(dòng)中得到的好處遠(yuǎn)比其前輩從侵略和征服中得到的要多得多。全球化時(shí)代的國家體系雖然不是超越主權(quán)國家之上的世界政府,但已不是從前的無政府主義世界。當(dāng)前國際組織日益增多,各種國際制度和規(guī)范日趨完善,關(guān)于政治、經(jīng)濟(jì)、軍事的雙邊或多邊協(xié)議成為國家間全作的主要形式,所有這一切都有助于建立控制沖突,消除軍事威脅的合作機(jī)制,降低了國家間發(fā)生戰(zhàn)爭的可能性。
在全球化時(shí)代,國家安全客體隨著國家利益多元化不斷增多和細(xì)化,已從政治和軍事的傳統(tǒng)安全安全領(lǐng)域擴(kuò)大到經(jīng)濟(jì)、科學(xué)技術(shù)、生態(tài)環(huán)境、文化和社會等非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域,產(chǎn)生了以發(fā)展為中心的綜合安全觀。如果把國家安全看作一個(gè)系統(tǒng)的話,它是由政治安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、科技安全、生態(tài)安全、文化安全、社會安全等要素構(gòu)成。全球化對國家安全的影響非常集中地體現(xiàn)在這些要素上。
1、? 全球化對政治安全的影響。政治安全是國家安全的根本與核心。一個(gè)國家如果政治安全得不到保障就無法生存下去。當(dāng)前的全球化趨勢雖然沒有改變主權(quán)的基本原則,但對主權(quán)提出了一系列挑戰(zhàn)。全球化所形成的物質(zhì)流(資本、商品、技術(shù)、人才)跨越國界的自由流動(dòng),使一些發(fā)達(dá)國家的政府、國際經(jīng)濟(jì)組織及跨國公司控制和干涉屬于他國主權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù)成為可能。在全球化中,規(guī)范各國之間的交往與全作的各種國際制度大多是由發(fā)達(dá)國家根據(jù)他們的利益和價(jià)值觀制定的,在某些方面限制了其他國家正常行使主權(quán)。信息技術(shù)的迅速發(fā)展和國際互聯(lián)網(wǎng)的擴(kuò)大使國家政治邊界形同虛設(shè)。信息革命一方面削弱了某些信息技術(shù)落后的國家的主權(quán),另一方面又增強(qiáng)了某些信息技術(shù)發(fā)達(dá)國家的地位和主權(quán),對發(fā)達(dá)國家有利。上面提到的全球化對國家主權(quán)的影響并不是說我們贊同西方政治家鼓吹的“主權(quán)有限認(rèn)論”和“民族國家消亡論”。無論在發(fā)達(dá)國家,還是在發(fā)展中國家全球化的的進(jìn)程都需要得到曙家的支持和保護(hù)。當(dāng)然,我們也應(yīng)該看到在全球化時(shí)代任何一個(gè)國家要融于國際社會都需要享有同時(shí)又讓渡某些國家主權(quán)。問題是在讓渡和享有、權(quán)利和義務(wù)之間找到一個(gè)把國家利益最大化的平衡點(diǎn)。
2、? 全球化對軍事安全的影響。軍事安全就是要有鞏固的國防和足以威懾和抵御來侵略的強(qiáng)大軍隊(duì)。戰(zhàn)爭全為政治的繼續(xù)自古以來被認(rèn)為是捍衛(wèi)國家安全的重要手段。在西方的國際關(guān)系理論中有一句名言:“你想要和平,你就得準(zhǔn)備戰(zhàn)爭”。正是在這思想的指導(dǎo)下,一些國家在冷戰(zhàn)時(shí)期開展了軍備競賽和爭奪軍事優(yōu)勢的斗爭,結(jié)果把人類拖到核大戰(zhàn)的邊緣。20世紀(jì)80年代以來,特別是冷戰(zhàn)結(jié)束后,和平與發(fā)展成為當(dāng)代世界的主題,和平與發(fā)展成為當(dāng)代世界的主題,和平與發(fā)展促進(jìn)了全球化,加深了世界各國在經(jīng)濟(jì)、政治上的相互依存,減少了爆發(fā)世界大戰(zhàn)的危險(xiǎn)性。當(dāng)今世界軍事形勢的特點(diǎn)是世界大戰(zhàn)打不起來,國家間的戰(zhàn)爭減少,但地區(qū)和國內(nèi)沖突急劇上升。世界各地的地區(qū)性沖突都有外國介入或干涉的背景,冷戰(zhàn)后的干涉主義是以美國為首的西方國家打著維護(hù)民主和人權(quán)的旗號推行的新干涉主義。新干涉主義的實(shí)質(zhì)是用軍事手段擴(kuò)大自己的勢力范圍和他們主導(dǎo)的全球化。資料表現(xiàn),近年來世界發(fā)生的大規(guī)模武裝沖突大多是內(nèi)戰(zhàn),如在1999年發(fā)生的27次武裝沖突中有25次是內(nèi)戰(zhàn),而且這些內(nèi)戰(zhàn)都是全球化中日益邊緣化的極度貧困的國家中發(fā)生的,貧困是導(dǎo)致一些國家內(nèi)戰(zhàn)的重要因素。
軍事是維護(hù)國家安全的重要手段,特別是在霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治橫行的今天。但是我們也看到,在全球化時(shí)代,軍事并不是維護(hù)國家安全的唯一手段,軍事對解決金融危機(jī)和一些生態(tài)災(zāi)難就無能為力。這是以軍事為中心的傳統(tǒng)安全觀被以發(fā)展為中心的綜合觀取代的原因之一。
3、全球化對經(jīng)濟(jì)安全的影響。冷戰(zhàn)結(jié)束后,世界范圍內(nèi)的軍備競賽被以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為主的綜合國力競爭所代替,冷戰(zhàn)逐漸轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)和貿(mào)易戰(zhàn),經(jīng)濟(jì)安全在國家安全中的地位凸現(xiàn)。國外的一些政治家和領(lǐng)袖早就注意到經(jīng)濟(jì)安全對維護(hù)國家利益的重要性,如日本通產(chǎn)省早在1982年就發(fā)表了國家經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略報(bào)告,克林頓入主白宮后把經(jīng)濟(jì)安全列為美國對外政策三大支柱之首。在普京就任俄羅斯總統(tǒng)后修改的《俄羅斯聯(lián)邦國家安全構(gòu)想》中,經(jīng)濟(jì)安全被放在國家安全的首位。在經(jīng)濟(jì)全球化中如何維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全顯得尤為重要,因?yàn)樵诟鲊?jīng)濟(jì)的相互依存和競爭中一國經(jīng)濟(jì)的生存和發(fā)展更易受到別國的威脅和傷害。經(jīng)濟(jì)安全的內(nèi)涵和側(cè)重點(diǎn)對具有不同發(fā)展水平和價(jià)值觀的國家而言是有差別的,但也有共同之處,一般而言,一國的經(jīng)濟(jì)安全決定于該國政府駕馭全局的宏觀決策和調(diào)控能力,該國商品和服務(wù)在國際市場上具有公平競爭的機(jī)會和較強(qiáng)的競爭能力,在世界性資源短缺的情況下能有效地獲得所需的資源,有經(jīng)受全球性金融危機(jī)沖擊的能力,有和平穩(wěn)定的國際、國內(nèi)環(huán)境等。
當(dāng)前,正確認(rèn)識經(jīng)濟(jì)全球化并積極參與其中是維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全的焦點(diǎn)。全球化是一把雙刃劍,對所有國家來說都各有利弊,既帶來機(jī)遇,也帶來風(fēng)險(xiǎn)和不安全的因素。究竟利大于弊,還是弊大于利,這不僅決定于國家的發(fā)展水平及其在全球化中的地位,也決定于參與 者的主觀能動(dòng)性。經(jīng)濟(jì)全球化帶來的不安全因素,可以通過參與 者的審時(shí)度勢、因勢利導(dǎo)、趨利避害的積極應(yīng)對減少到最低限度。
4、全球化對科技安全的影響??茖W(xué)技術(shù)是全球化的動(dòng)力,而且全球化本身就包括科技全球化,科技全球化在更深層次上推動(dòng)了世界整體的全球化進(jìn)程??萍既蚧奶卣髦饕憩F(xiàn)為:科學(xué)研究活動(dòng)日趨全球化,跨國公司研究開發(fā)的全球化程度不斷加深,企業(yè)間策略性技術(shù)聰明迅速發(fā)展和區(qū)域科技合作不斷增強(qiáng)。當(dāng)前,世界各國都把發(fā)展科學(xué)技術(shù)作為捍衛(wèi)國家利益,提高綜合國力的重要手段,因而競爭非常激烈??茖W(xué)技術(shù)發(fā)達(dá)可以興國,科學(xué)技術(shù)嚴(yán)重落后也可以敗國。科技安全對于不同的國家有不同的側(cè)重點(diǎn)。發(fā)達(dá)國家占有科技優(yōu)勢,因而具有較強(qiáng)的科技安全感,他們試圖通過技術(shù)封鎖和知識產(chǎn)權(quán)保持科學(xué)技術(shù)優(yōu)勢和壟斷,而發(fā)展中國家首先考慮的是發(fā)達(dá)國家的科技優(yōu)勢造的威脅。
全球化時(shí)代的科技安全非常突出地體現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)信息安全中。在當(dāng)今全球化時(shí)代,支持網(wǎng)絡(luò)信息安全的尖端技術(shù)和核心產(chǎn)品大多掌握在以美國為首的西方發(fā)達(dá)國家手中,發(fā)展中國家不得不依賴他們,進(jìn)口一些通信和計(jì)算機(jī)設(shè)備。但這些進(jìn)口的設(shè)備是否被人做過手腳,是否埋伏著芯片“特洛伊木馬”,這既是一個(gè)科技安全問題,又是軍事安全和經(jīng)濟(jì)安全問題。
5、全球化對文化安全的影響。某一國家或民族的文化是非曲直該國所創(chuàng)造的物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的總和,其核心是作為國家和民族靈魂的傳統(tǒng)文化和價(jià)值觀。
在全球化的浪潮中,西方文明以商品、信息為載體進(jìn)入各國市場,對所在國的傳統(tǒng)文化和價(jià)值造成巨大的沖擊。就以當(dāng)前我國的情況而言,在社會的某些階層和某些人的頭腦中,消費(fèi)至上代替了勤儉節(jié)約,拜金主義代替了奉獻(xiàn)精神,個(gè)人主義代替了集體主義,甚至連愛國主義也不講了。長此以往我們就中了西方戰(zhàn)略家通過經(jīng)濟(jì)全球化消滅文化多樣化,通過市場經(jīng)濟(jì)改變我們的意識形態(tài),進(jìn)而改變我們的社會制度,實(shí)現(xiàn)和平演變的詭計(jì)。
當(dāng)前,對文化安全威脅最大的莫過西方國家提出的關(guān)于“人權(quán)高于主權(quán)”和為“價(jià)值而戰(zhàn)“的價(jià)值觀。世界各國,特別是發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家,由于歷史背景不同對人權(quán)有不同的理解。對于曾遭受帝國主義的侵略和壓迫的廣大發(fā)展中國家的人民來說,人權(quán)首先是擺脫帝國主義的統(tǒng)治,實(shí)現(xiàn)獨(dú)立和自由的權(quán)利;對于解放了的廣大發(fā)展中國家的人民來說,人權(quán)首先是擺脫貧困的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。歷史證明,在任何國家人權(quán)需要靠主權(quán)來保障,沒有主權(quán)就談不上人權(quán)。西方國家把人權(quán)置于主權(quán)之上主要是為它干涉別國政的政治目的服務(wù)。
現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為西方發(fā)達(dá)國家通過大眾信息傳播進(jìn)行文化侵略提供了強(qiáng)有力的工具,而發(fā)展中國家在科學(xué)技術(shù)上的落后導(dǎo)致反文化侵略的不利。西方發(fā)達(dá)國家在文化侵略上的技術(shù)優(yōu)勢變成宣傳優(yōu)勢,使包括我國在內(nèi)的發(fā)展中國家經(jīng)常處于被動(dòng)接受者的地位。
文化是一個(gè)國家和民族的精神和靈魂,在經(jīng)濟(jì)全球化中如何保護(hù)文化的多樣性是文化安全的重要使命。我們要謹(jǐn)防在全球化中喪失自我。
6、全球化對生態(tài)安全的影響。如果說在政治安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全等國家安全要素中,對國家安全的威脅來自別的國家,那么在生態(tài)安全中,對國家安全的威脅則來自自然界。譬如全球氣候變暖,臭氧減少,森林面積和生物多樣性銳減,資源枯竭,環(huán)境污染等。生態(tài)安全涉及到國家的生存和可持續(xù)發(fā)展,因而是最基本的安全。
生態(tài)安全具有跨國性和全球性。發(fā)達(dá)國家早已過上富庶,甚至奢侈的生活,在環(huán)境與發(fā)展的兩難選擇中往往向環(huán)境傾斜,甚至為了保護(hù)環(huán)境而抑制發(fā)展;而發(fā)展中國家為了解決燃眉之急的生存問題更傾向于發(fā)展,認(rèn)為“發(fā)展是硬道理”。由于國情和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同,世界各國在保護(hù)環(huán)境上存在一系列矛盾,生態(tài)安全也就成為國際政治斗爭的焦點(diǎn)。開發(fā)本國資源本屬于國家主權(quán),但一些發(fā)達(dá)國家以保護(hù)環(huán)境為由橫加干涉,一些國際組織給發(fā)展中國家的貸款往往附帶苛刻的環(huán)境條件。一些發(fā)達(dá)國家為了保護(hù)本國的環(huán)境,將一些污染嚴(yán)重的企業(yè)和有毒的工業(yè)廢物轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家。環(huán)境問題的全球性告訴我們,能否確保生態(tài)安全在很在程度上取決于國際合作,因此應(yīng)建立一套有效的國際環(huán)境合作機(jī)制和國際環(huán)境危機(jī)處理機(jī)制。
7、全球化對社會安全的影響。對國家安全的威脅不僅來自外部,還來自社會內(nèi)部,因而社會安全也是國家安全的重要組成部分。從廣義上講,社會安全是指社會有序的運(yùn)行狀態(tài),它強(qiáng)調(diào)作為協(xié)調(diào)的社會群體結(jié)構(gòu)和有序的社會狀態(tài)的統(tǒng)一。從狹義上講,它包括對危害社會安全的三個(gè)方面,即對違法犯罪、突發(fā)事件和災(zāi)害(人為災(zāi)害和自然災(zāi)害)的控制。一般說來,一國的社會安全主要取決該國政府執(zhí)行的國內(nèi)政策,政府決策失誤、政府腐敗、貧富懸殊、社會不公、高失業(yè)率和高犯罪都會危害社會安全。
在全球化的今天,一個(gè)國家的社會安全已不單單是本國內(nèi)部的事務(wù),而越來越受到國際社會的影響和干預(yù)。有的國家為了達(dá)到不可告人的政治目的支持他國內(nèi)部的敵對勢力進(jìn)行顛覆和破壞活動(dòng)是對社會安全的最大的威脅。譬如,“法輪功”是徹頭徹尾的反科學(xué)、反人類、反社會的邪教,它在嚴(yán)重破壞我國的社會安全,任何一個(gè)負(fù)責(zé)任的政府,無論是實(shí)行什么樣的社會制度,都不會聽任“法輪功”這樣的邪教組織恣意危害人類。然而,美國政府曾經(jīng)無視“法輪功”的極端危害性,肆意歪曲事實(shí),揮舞所謂的“宗教信仰自由”的大棒,對我國政府處理“法輪功”問題進(jìn)行無端指責(zé)。與此相反,聯(lián)合國安理會于2002年9月11日正式將“東突伊斯蘭運(yùn)動(dòng)”列入安理會頒布的恐怖主義組織和個(gè)人名單,這是國際社會對中國政府和人民打擊恐怖主義、維護(hù)社會安全的立場和行動(dòng)的積極支持。
社會安全在國家安全中占有重要地位,因?yàn)楦鞣N不安全因素最終都會以社會抗議和社會動(dòng)亂的形式表現(xiàn)出來,社會動(dòng)亂往往造成政府危機(jī),國家癱瘓。為了增加對社會不安全因素的可預(yù)測性和可操作性,建立社會安全的指標(biāo)體系和預(yù)警、評估機(jī)制是非常重要的。
全球化對國家安全的影響突出地表現(xiàn)在當(dāng)前的國際恐怖主義活動(dòng)上?!??11”事件表明,對國家安全的威脅不僅來自國家之間的戰(zhàn)爭,還來自非國家組織的恐怖主義活動(dòng)。在一定意義上可以說,當(dāng)代的國際恐怖主義是全球化負(fù)面影響的產(chǎn)物。首先,全球化在世界范圍內(nèi)加劇了不公正、不平等、貧富兩極分化的形勢,在廣大的窮人中引起絕望和怨恨的情緒。另一方面全球化在一定程度上削弱了國家主權(quán),破壞了法律和規(guī)章制度,使國家“空殼化”,恐怖主義正是利用這一點(diǎn)建立了跨越國界的“網(wǎng)絡(luò)國家”。