國家安全監(jiān)管總局監(jiān)管三司根據(jù)危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹安全生產(chǎn)的特點(diǎn)和規(guī)律，針對主要矛盾和突出問題，提出了推動(dòng)危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹行業(yè)領(lǐng)域安全發(fā)展的思路與對策。
　　2012年7月4-5日，全國危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹安全監(jiān)管暨安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)工作會(huì)在吉林省長春市召開，國家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局(以下簡稱“總局”)副局長孫華山在會(huì)上，向來自全國各地的安監(jiān)人員梳理了近年來加強(qiáng)與改進(jìn)?；泛蜔熁ū癜踩a(chǎn)工作的舉措，包括最初制定的?；?2字總要求、 “兩重點(diǎn)一重大” 監(jiān)管、?；返缆愤\(yùn)輸區(qū)域聯(lián)控和煙花爆竹“五化”發(fā)展模式，并提出繼續(xù)推動(dòng)?；泛蜔熁ū駥?shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略的要求。
　　?；?2字總要求、“兩重點(diǎn)一重大”監(jiān)管、危化品道路區(qū)域運(yùn)輸聯(lián)控和煙花爆竹“五化”發(fā)展模式，這4方面就像車的4個(gè)車輪齊頭并進(jìn)，共同促進(jìn)危化品和煙花爆竹這輛馬車安全快速行駛。
　　2011年全國共發(fā)生危化品事故起數(shù)和死亡人數(shù)，與2006年相比，分別下降58.2%、53.8%；全國煙花爆竹事故分別下降50.9%和40.6%。
　　今年全國?；泛蜔熁ū癜踩a(chǎn)繼續(xù)呈現(xiàn)持續(xù)好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢。2012年1-5月，全國共發(fā)生危化品事故17起，死亡57人，同比分別下降46.9%和3.4%；煙花爆竹事故30起，死亡40人，同比分別下降23.1%和48.1%。
　　32字總要求
　　近年來，總局針對我國?；钒踩a(chǎn)現(xiàn)狀，抓住主要矛盾和突出問題，提出推動(dòng)危化品領(lǐng)域安全發(fā)展的總體安排，即圍繞“合理規(guī)劃、嚴(yán)格準(zhǔn)入，改造提升、固本強(qiáng)基，完善法規(guī)、加大投入，落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化監(jiān)管”的32字總要求，不斷提升?；奉I(lǐng)域安全發(fā)展的整體水平。
　　為從源頭上科學(xué)規(guī)劃化工行業(yè)安全發(fā)展布局，總局制定了《化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃編制導(dǎo)則》和《化工園區(qū)安全管理規(guī)定》，指導(dǎo)各地編制并實(shí)施行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃，初步扭轉(zhuǎn)了各地特別是重點(diǎn)地區(qū)化工企業(yè)布局無序的局面。并將實(shí)施安全發(fā)展規(guī)劃作為重要措施納入?；钒踩a(chǎn)“十二五”規(guī)劃。目前，絕大部分化工重點(diǎn)省區(qū)都制定了化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃，全國已建立112個(gè)省級、305個(gè)地市級、829個(gè)縣級化工園區(qū)和集中區(qū)，已有9700多家化工企業(yè)落戶園區(qū)。
　　針對我國大部分化工企業(yè)自動(dòng)化控制水平低的實(shí)際，?；奉I(lǐng)域首先在全國開展了為期3年(2008-2010年)的化工裝置自動(dòng)化改造工作，以提高本質(zhì)安全水平。組織化工企業(yè)，特別是使用危險(xiǎn)化工工藝的老舊化工企業(yè)加大安全投入，實(shí)施技術(shù)更新，提高裝置自動(dòng)化水平和安全可靠性，改善企業(yè)安全生產(chǎn)條件，提高遏制重特大事故的能力。
　　在完善法律法規(guī)體系方面，總局全力配合國務(wù)院法制辦完成了《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》修訂工作，組織專門力量，有計(jì)劃制定和修訂了一批部門規(guī)章和規(guī)范性文件，加快了急需的安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定工作。《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源安全監(jiān)督管理暫行規(guī)定》《危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管道安全管理規(guī)定》《危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)督管理辦法》等重要部門規(guī)章相繼出臺(tái)。各地區(qū)結(jié)合實(shí)際，積極通過地方立法，制定和完善?；返胤叫苑ㄒ?guī)和規(guī)章，建立健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。
　　按照32字總要求，分析我國?；菲髽I(yè)布局散亂、關(guān)鍵環(huán)節(jié)問題突出的現(xiàn)狀，總局進(jìn)一步提出“生產(chǎn)企業(yè)入園區(qū)、經(jīng)營企業(yè)進(jìn)市場、儲(chǔ)存企業(yè)抓監(jiān)控、運(yùn)輸環(huán)節(jié)搞聯(lián)動(dòng)、使用環(huán)節(jié)管重點(diǎn)”的安全發(fā)展布局，以強(qiáng)化政府監(jiān)管和落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。
　　提出“兩重點(diǎn)一重大”監(jiān)管思路
　　總局借鑒發(fā)達(dá)國家高?；瘜W(xué)品目錄管理經(jīng)驗(yàn)，針對我國現(xiàn)階段?；钒踩a(chǎn)事故特點(diǎn)和主要原因，組織有關(guān)專家歷時(shí)3年，從列入目錄的3800多種?；?、100多種常用化工工藝中進(jìn)行篩選，最終研究確定現(xiàn)階段我國應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)監(jiān)管的?；贰⒅攸c(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化工工藝和重大危險(xiǎn)源。
　　化工行業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)實(shí)情況表明，涉及“兩重點(diǎn)一重大”的生產(chǎn)裝置和儲(chǔ)存設(shè)施普遍具有高溫高壓、易燃易爆等特點(diǎn)，各種危險(xiǎn)因素積聚，誘發(fā)重特大事故的概率較高。2005年發(fā)生的吉化“11·13”事故、2006年發(fā)生的江蘇氟源化工“7·28”事故、2008年發(fā)生的廣西維尼綸廠“8·26”事故、2010年發(fā)生的南京“7·28”事故和2012年發(fā)生的河北克爾化工公司“2·28”事故都涉及“兩重點(diǎn)一重大”。因此，加強(qiáng)“兩重點(diǎn)一重大”安全監(jiān)管，是對我國?；钒踩a(chǎn)規(guī)律特點(diǎn)認(rèn)識的深化，是深刻吸取重特大?；肥鹿式逃?xùn)的結(jié)果，是推動(dòng)我國?；奉I(lǐng)域安全發(fā)展的重要措施。
　　建立?；返缆愤\(yùn)輸區(qū)域聯(lián)控機(jī)制
　　在危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、運(yùn)輸4個(gè)環(huán)節(jié)中，道路運(yùn)輸事故近幾年呈多發(fā)趨勢。危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸?shù)陌踩O(jiān)管由于涉及部門較多，而且車輛跨省市運(yùn)輸，事故的發(fā)生具有很大的不確定性和突發(fā)性。
　　在國務(wù)院安委辦的指導(dǎo)推動(dòng)下，我國先后建立了蘇浙滬、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈?；返缆愤\(yùn)輸安全監(jiān)管聯(lián)控機(jī)制。依托聯(lián)控機(jī)制，蘇浙滬三省(市)構(gòu)建了信息共享平臺(tái)，加強(qiáng)了路面查控，實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)管控，有力地保障了上海世博會(huì)期間?；返缆愤\(yùn)輸安全，區(qū)域內(nèi)?；返缆愤\(yùn)輸事故逐年下降。在全面總結(jié)蘇浙滬聯(lián)控機(jī)制經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，總局提出了 “源頭嚴(yán)管、動(dòng)態(tài)監(jiān)控、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、信息共享”的聯(lián)控機(jī)制建設(shè)總體要求。按照這一要求，北京、天津等七省(區(qū)、市)加緊建設(shè)?；返缆愤\(yùn)輸安全監(jiān)管聯(lián)控機(jī)制，促進(jìn)環(huán)渤海地區(qū)?；返缆愤\(yùn)輸安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
　　引導(dǎo)煙花爆竹“五化”發(fā)展
　　自從安全監(jiān)管部門承擔(dān)煙花爆竹的安全監(jiān)管職責(zé)后，總局根據(jù)我國煙花爆竹行業(yè)現(xiàn)狀和安全生產(chǎn)特點(diǎn)，提出煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)工廠化、安全管理標(biāo)準(zhǔn)化、生產(chǎn)工藝機(jī)械化、流向管理信息化、產(chǎn)業(yè)分布集約化的安全發(fā)展新思路。
　　通過實(shí)施安全生產(chǎn)許可證制度，取締關(guān)閉“家庭作坊”和“生產(chǎn)工區(qū)”等傳統(tǒng)落后的煙花爆竹生產(chǎn)窩點(diǎn)，對生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行工廠化改造。在首輪安全生產(chǎn)許可證審查發(fā)放過程中，依法關(guān)閉了969家不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，取締了一大批家庭作坊和不具備安全條件的生產(chǎn)點(diǎn)。
　　為鞏固煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)的工廠化成果，總局借安全生產(chǎn)許可證換發(fā)之機(jī)，組織開展全國煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)整頓提升活動(dòng)，全國又累計(jì)注銷2300多個(gè)煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證。到2012年初，全國取證的煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)4554家，實(shí)現(xiàn)到“十一五”末全國煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量不超過5000家的控制目標(biāo)。