正所謂“民以食為天”,食品安全一向是一個關(guān)乎國計民生的問題,如何使老百姓吃得放心是各級政及公眾最關(guān)心的話題。近幾年,雖然中國不斷采取各項措施加大食品安全的監(jiān)管力度,但"從農(nóng)田到餐桌"的食品產(chǎn)業(yè)鏈條依然危機四伏,不斷通過各種媒體進(jìn)入公眾視野的如"瘦肉精"豬肉中毒事件、"劣質(zhì)奶粉事件"、"蘇丹紅事件"、"多寶魚"事件、地溝油、毒米、毒薯條等等,說明中國的食品安全現(xiàn)狀仍然不容樂觀。因此,發(fā)展安全食品,加強食品安全管理,是亟需解決的問題。
而我國對于食品安全的刑事政策,學(xué)者們有著不同的看法。我個認(rèn)為我國對于這食品安全的刑事政策是表面上比較“嚴(yán)”,實際確實較為“寬”的。北京師范大學(xué)儲槐值教授解剖我過當(dāng)前食品安全犯罪刑事政策的觀點,我尤其贊同。他提到我國的刑事政策表現(xiàn)為“厲而不嚴(yán)”,“厲”是指刑罰苛厲,“不嚴(yán)”是指刑事法網(wǎng)不嚴(yán)密。
我國近年對于食品安全問題,尤其是犯罪問題,曾多次下達(dá)相關(guān)的方案、文件。2010 年9 月15 日最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部《關(guān)于依法嚴(yán)懲危害食品安全犯罪活動的通知》; 2010 年10月最高人民檢察院、公安部、監(jiān)察部、商務(wù)部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件專項監(jiān)督活動的工作方案》; 2011 年2 月25 日全國人大常委會的《刑法修正案(八)》; 2011 年5 月27 日最高人民法院《關(guān)于進(jìn)一步加大力度,依法嚴(yán)懲危害食品安全及相關(guān)職務(wù)犯罪的通知》。這連續(xù)的通知、方案無不顯示出我國欲進(jìn)一步的加強食品安全方面的管理。
但是表面上看來如此大的力度,卻為什么沒有能夠有效的阻止食品安全問題的繼續(xù)出現(xiàn)呢?原因在于目前直接與食品安全犯罪相關(guān)的罪名只有少數(shù)幾種,即法網(wǎng)疏漏較為嚴(yán)重,刑法規(guī)制范圍過窄。比如:食品安全犯罪的主體僅僅包括生產(chǎn)者、銷售者、監(jiān)管者。食品安全犯罪的行為手段僅僅包括食品領(lǐng)域的生產(chǎn)行為、食品領(lǐng)域的銷售行為、食品監(jiān)管領(lǐng)域的瀆職行為。食品安全犯罪的對象僅僅指食品;刑罰種類雖然包括許多種,卻缺失了剝奪犯罪分子犯罪能力的資格刑;食品安全犯罪以故意犯、作為犯居多,但過失心態(tài)下的危害食品安全行為,以及不作為方式和持有方式的危害食品安全行為無法得到刑法規(guī)制;刑法介入食品安全犯罪的時間過于滯后,入罪門檻過高,且采用以結(jié)果本位為主的立法模式,生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪,食品監(jiān)管瀆職罪是結(jié)果犯,生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)食品罪是具體危險犯。這便是造成了實際管理上較為“寬”的現(xiàn)狀。
然而,要如何解決這個問題呢?我個人建議最根本的手段,是針對“厲而不嚴(yán)”的這個現(xiàn)象,進(jìn)行進(jìn)一步的補充,嚴(yán)密刑事法網(wǎng),加大刑事處罰力度,擴大處罰范圍。因為我國目前的食品安全問題十分嚴(yán)重,食品市場經(jīng)濟秩序混亂,被媒體曝光的僅是“冰山一角”,并且食品安全犯罪具有嚴(yán)重的社會危害性,“民以食為天”,食品安全犯罪不僅危害人們的生命健康,還影響社會的穩(wěn)定性。只有在重刑之下,才能更好的起到震懾、預(yù)防的作用,尤其要彌補缺失剝奪犯罪分子再犯罪能力的資格。除了需要加強完善刑法方面的法規(guī),還應(yīng)該對其他與食品安全有關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行完善,讓我國離法治國家更進(jìn)一步。
不光要在法律方面進(jìn)行改善,其他方面也需要兼顧,才能更好的管理我國食品安全問題。
目前我國居民對食品安全的認(rèn)識水平還不高,人們對食品安全認(rèn)識的有限性,給不安全食品的市場需求帶來機會;同時,一旦出現(xiàn)不客觀的輿論宣傳,就會加劇人們對食品不安全的恐慌.降低食品不安全風(fēng)險的對策。為恢復(fù)國內(nèi)外對我國食品安全狀況的信心,必須建立以政府為主導(dǎo),政府監(jiān)管、食品生產(chǎn)和消費之間形成推進(jìn)食品安全保障水平不斷提升的良性循環(huán)機制。從而提高生產(chǎn)經(jīng)營者和消費者對食品安全的認(rèn)識水平,全面控制初級農(nóng)產(chǎn)品源頭污染,打擊食品生產(chǎn)和加工環(huán)節(jié)假冒偽劣行為,規(guī)范食品流通經(jīng)營秩序。
加大食品安全方面的宣傳,開展一些相應(yīng)的食品安全評估,尤其是對高污染地區(qū)生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品、小作坊加工的食品、地攤經(jīng)營的食品等的評估,以增強食品不安全風(fēng)險意識;全面普及食品安全知識,定期由合法的機構(gòu)公布相關(guān)食品安全狀況,提高人們的識別能力,減少類似事件的發(fā)生。
進(jìn)一步加強食品安全監(jiān)管工作。食品安全監(jiān)管體系應(yīng)在分段監(jiān)管食品安全的基礎(chǔ)上,強化綜合監(jiān)管職能,尤其做到統(tǒng)一協(xié)調(diào)、權(quán)責(zé)明晰。避免再出現(xiàn)“人人都能管,人人都不管”的現(xiàn)象,并且要對相應(yīng)的機關(guān)加大監(jiān)督力度,不讓貪污腐敗的案件發(fā)生更多。令相關(guān)部門在食品安全監(jiān)管時,更加嚴(yán)格執(zhí)行工作。
加強食品安全監(jiān)管中的公眾參與和消費者保護機制。公眾參與程度的差別,是我國與其他國家在食品安全監(jiān)管中最大的不同。我國對于日常生活中的食品安全問題,消費者通常會求助于消協(xié)。但各地的消協(xié)都掛靠在工商行政部門內(nèi)部,由同級工商部門主管,削弱了消協(xié)作為法定職能非政府機構(gòu)的獨立性,難以協(xié)調(diào)物價、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)督等諸多部門的關(guān)系,也限制了其社會公信力的發(fā)揮。而國外的消費者維權(quán)組織不僅數(shù)量眾多,甚至通過自身力量推動了國會對食品安全方面的立法改革。在香港,消委會的委員由行政長官親自任命,并在媒體公布,任期兩年,其運作保持高度透明,可讓公眾問責(zé),獨立處理來自消費者的投訴和其他各種事務(wù),處理結(jié)果不需要向政府通告,對經(jīng)營不當(dāng)、屢教不改的商家,消委會會公開商家的名字??偨Y(jié)國外消費者保護的經(jīng)驗,我們認(rèn)為只有廣泛激發(fā)消費者對食品安全的監(jiān)督權(quán),充分保證消費者的知情權(quán),切實維護受害消費者的權(quán)利,食品安全問題才不會在朗朗青天之下遁于無形,食品供應(yīng)鏈上的利益相關(guān)者才不敢冒天下之大不韙以身試法。
只有將各個方面都進(jìn)行加強完善,人們才能夠吃上放心的安全食品,不再為每天的飲食而擔(dān)憂,造成社會秩序的混亂。