民以食為天，食以安為先，農(nóng)村食品安全不僅關(guān)系到人民的身心健康，也關(guān)系到農(nóng)村的穩(wěn)定。隨著食品安全監(jiān)管工作的不斷加強，制售假冒偽劣食品的不法分子把目標轉(zhuǎn)移到了廣大農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部。為進一步消除監(jiān)管盲區(qū)，切實加強農(nóng)村食品市場監(jiān)管，縣工商局就流通環(huán)節(jié)農(nóng)村食品安全狀況開展了深入細致的調(diào)研，并形成報如下：
        一、 農(nóng)村食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀
        （一流通環(huán)節(jié)食品監(jiān)管體系初步形成?？h工商局進一步明確了責任分工及責任追究制度、內(nèi)部監(jiān)管機制、經(jīng)營者自律制度等，初步形成了一整套食品安全監(jiān)管體制和監(jiān)管模式。特別是《食品安全法》和國家工商總局《流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》的施行以及食品安全八項制度的進一步明確，流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管步入日?；⒅贫然?、規(guī)范化和有序化管理軌道。
        （二）開展專項執(zhí)法行動卓有成效。針對元旦、春節(jié)、3.15.、“五一”.、中秋節(jié)、黃金周等重要節(jié)假日和夏秋季食品市場的不同特點，2010年縣工商行政管理部門緊緊圍繞相關(guān)重點食品開展了食品市場專項整治活動。整治期間，共出動執(zhí)法人員2016人次，檢查各類食品經(jīng)營者3218戶次，查處制售假冒偽劣食品案件94件，其中過期食品案件75件。
        （三）食品市場主體資格得到有效規(guī)范。今年以來，縣工商局對全縣82戶食品經(jīng)營企業(yè)進行全面清查，注意規(guī)范，認真做好《食品流通許可證》發(fā)放工作，嚴格審批程序和標準，積極受理和換發(fā)食品流通許可證，規(guī)范了食品市場主體資格。 
        （四）農(nóng)村食品安全監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)得到改善。加強農(nóng)村食品市場源頭治理，積極探索食品倉庫備案管理模式，結(jié)合實際改革進貨臺賬，加強零售終端的管理；所有食品批發(fā)、配送戶全面實行“票證通”系統(tǒng)管理，履行票證通發(fā)票制度，強化流通環(huán)節(jié)乳制品專項監(jiān)管措施。采取將巡查記錄放在業(yè)戶手中的方式，強化了日章監(jiān)管，使巡查落到實處。
        （五）食品質(zhì)量監(jiān)測力度進一步加大。2010年，縣工商行政管理部門擴大監(jiān)控范圍，抽查批次逐年增多，通過公開披露，警示消費，引導消費功能有所增強，今年前4個月，已抽查食品150批次，其中合格率80‰，食品合格率呈逐年增加態(tài)勢，食品質(zhì)量逐步得到改善。
        （六）食品安全監(jiān)管的網(wǎng)絡(luò)不斷擴大。開展聘請食品安全義務監(jiān)管員活動，扎實有效地推進食品安全知識宣傳，將食品典型案例、食品消費常識以及相關(guān)法律法規(guī)在媒體刊出，形成了良好的社會效應。
        二、存在的問題
        流通環(huán)節(jié)農(nóng)村食品市場中依然存在一定的問題。一是食品安全監(jiān)管水平不平衡。突出表現(xiàn)為縣城好于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)好于農(nóng)村。二是食品安全制度落實不到位。經(jīng)營者懸照經(jīng)營意識較差，無照經(jīng)營仍大有人在；一部分經(jīng)營企業(yè)沒有建立進貨臺賬或記賬流于形式，食品經(jīng)營者進貨查驗存在較多問題，經(jīng)銷不標注保質(zhì)期、生產(chǎn)日期的食品。三是過期食品流向和處理結(jié)果不明確。一些店主這樣解釋，現(xiàn)在不會有過期食品，因為臨近過期時，送貨商就主動給調(diào)換了，但供貨商調(diào)換走的臨近過期食品究竟是及時銷毀還是更換生產(chǎn)日期后重新銷售，這個問題還要深究。四是農(nóng)村超市食品存放不規(guī)范。突出表現(xiàn)為食品著地堆放，個別小超市甚至把食品和農(nóng)藥擺放在同一貨架，極易造成食品污染和有毒物品誤用。
        三、相關(guān)建議和對策
        （一）狠抓思想認識到位的落實。食品安全是“天大的事”，各有關(guān)部門都要充分認識新形勢下加強食品安全監(jiān)管工作的重要性和緊迫性，進一步增強責任剛和工作主動性，切實把食品安全監(jiān)管尤其是農(nóng)村流通環(huán)節(jié)食品安全工作落到實處。
        （二）狠抓各項工作任務和措施的落實。各監(jiān)管部門要加強協(xié)調(diào)溝通，全力合作緊緊圍繞重點產(chǎn)品、重點單位、重點區(qū)域，狠抓流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作。集中開展清理和規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營主體資格專項執(zhí)法檢查、對經(jīng)營者履行進貨查驗等法定責任和義務情況的專項檢查、食品安全專項執(zhí)法檢查等，確保不讓假冒偽劣食品和過期食品坑害廣大消費者。
        （三）狠抓食品安全長效監(jiān)管機制的落實。要進一步強化日常規(guī)范監(jiān)督管理，特別是要按照實現(xiàn)監(jiān)管工作制度化、規(guī)范化、法制化和科學化的要求，積極構(gòu)建食品安全長效監(jiān)管機制。健全食品市場主體準入制度，嚴格規(guī)范主體資格；健全食品市場巡查等監(jiān)管制度，嚴格規(guī)范食品經(jīng)營行為；健全食品質(zhì)量監(jiān)測制度，嚴格規(guī)范食品質(zhì)量。建立健全食品安全監(jiān)管信息化網(wǎng)絡(luò)體系，食品安全預警和應急處置體系，有效防范流通環(huán)節(jié)食品安全事故發(fā)生。抓好食品經(jīng)營者制度體系建設(shè)，引導和監(jiān)管食品經(jīng)營者落實進貨查驗、索證索票、購銷臺賬、協(xié)議準入、質(zhì)量承諾、不合格食品退市以及市場開辦者食品質(zhì)量管理 等自律制度、強化質(zhì)量責任意識，切實從源頭上確保食品質(zhì)量。抓好食品安全社會監(jiān)督體系建設(shè)。加大“12315”行政執(zhí)法體系建設(shè)力度，加快“12315”進企業(yè)、進市場、進超市步伐，大力開展食品安全知識進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進社區(qū)和農(nóng)村行政村活動，力爭實現(xiàn)食品安全全覆蓋。充分發(fā)揮廣大人民群眾和新聞媒體監(jiān)督作用，不斷強化社會監(jiān)督。
        （四）狠抓責任制度和督查工作的落實。要嚴格落實責任制和責任追究制，基層工商所屬地管理責任制、內(nèi)部各職能機構(gòu)的監(jiān)管、檢查和指導責任制，行政執(zhí)法責任制和過錯責任追究制等，確保監(jiān)管工作得到實效，切實做到食品安全監(jiān)管工作不留死角。相關(guān)部門要相互通報情況、及時反饋信息，各司其職、各負其責、齊抓共管，形成監(jiān)管執(zhí)法合力。
        （五）狠抓隊伍素質(zhì)和食品案件的落實。加強培訓，提高監(jiān)管人員特別是一線專管員的責任意識和相關(guān)知識水平，加大食品案件的查處力度。嚴查影響大的食品案件，做到依法規(guī)范，嚴厲打擊。