民以食為天，近年來越來越多的食品衛(wèi)生質(zhì)量監(jiān)督引發(fā)的食品安全問題事件屢屢遭新聞媒體的曝光，“瘦肉精”“吊白塊豆腐”、“硫磺銀耳”、“工業(yè)雙氧水開心果”等令人震驚不已的食品衛(wèi)生質(zhì)量監(jiān)督事件一次次出現(xiàn)在大眾的視線中。頻發(fā)的食品衛(wèi)生質(zhì)量監(jiān)督事故擾亂了人們正常的飲食生活習(xí)慣，損害了當(dāng)事人的身心健康，極大地挫傷了廣大消費(fèi)者的食品消費(fèi)欲望，給人民造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失也給社會帶來極其惡劣的影響，同時這也考驗(yàn)著政府的行政執(zhí)法水平，更關(guān)乎著一國的國際形象。食品衛(wèi)生質(zhì)量監(jiān)督問題不僅關(guān)系到大眾的身體健康，制約一個地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且還影響著整個社會的安定和政府形象。與過去相比，我國食品 衛(wèi)生狀況雖然有了明顯改善，但仍然存在著諸多的問題，為此必須對如何完善我國食品衛(wèi)生質(zhì)量監(jiān)督存在的問題進(jìn)行研究。
        1.監(jiān)管體系的不協(xié)調(diào)性
        我國食品衛(wèi)生質(zhì)量監(jiān)督體系龐雜而效能低下，一是存在著“角色不清”的問題。一些部門既制定、解釋法規(guī)，又行使執(zhí)法權(quán)力，難免滋生腐??；二是存在著“權(quán)限不清”的問題，衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)等部門多頭管理，缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制，導(dǎo)致行政效率低下，行政成本昂貴。因此，食品藥品監(jiān)管部門應(yīng)勢而生，但由于食品藥品監(jiān)管部門不是食品衛(wèi)生質(zhì)量監(jiān)督監(jiān)管任何一個環(huán)節(jié)的執(zhí)法主體，有責(zé)任，無權(quán)利，很難從真正行使好政府賦予的職能。
        2.法律體系的不健全性
        我國雖然相繼頒發(fā)了《產(chǎn)品質(zhì)量法》《食品安全法》等法律、法規(guī)，但很不健全，主要表現(xiàn)為執(zhí)法依據(jù)不充足、執(zhí)法主體不明確，甚至出現(xiàn)法律監(jiān)管的空白點(diǎn)。
        3.檢測機(jī)構(gòu)的不適應(yīng)性
        目前，我國食品衛(wèi)生質(zhì)量監(jiān)督檢測機(jī)構(gòu)重復(fù)設(shè)置、資源利用率不高。質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、檢驗(yàn)檢疫部門都擁有一套獨(dú)立的食品質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)，一些常規(guī)檢驗(yàn)設(shè)備重復(fù)投入，分散了有限的資金，造成某些技術(shù)裝備依賴性強(qiáng)的檢驗(yàn)不能進(jìn)行，相關(guān)產(chǎn)品放任自流。
        4.執(zhí)行力度不夠，監(jiān)管不力
        政府未能有效解決食品安全問題的原因還在于對安全問題的解決力度不夠。執(zhí)行力度不夠部分受制于檢測技術(shù)等方面的滯后使食品安全管理能力較弱。執(zhí)行力度不夠主要還表現(xiàn)在對不法個人和廠商的懲罰不夠。從而沒有能夠有效解決外部性的問題。
            5.食品涉及環(huán)節(jié)過多、涉及面過廣帶來難度
        食品從最新原材料的生產(chǎn)到最終在市場上流通,要經(jīng)過眾多的環(huán)節(jié)。而各個環(huán)節(jié)中都可能出現(xiàn)不安全的因素。盡管對食品安全的監(jiān)督作為公共物品應(yīng)該由政府來提供,但環(huán)節(jié)過多、涉及的面過廣，就使得政府監(jiān)督、控制的成本過高,給政府有效監(jiān)督和控制帶來了難度。
        1.加強(qiáng)食品市場的準(zhǔn)入管制和監(jiān)管
        （1）食品市場準(zhǔn)入管制是對食品生產(chǎn)加工企業(yè)實(shí)行的一種事前審查和事后監(jiān)督相結(jié)合的管制措施，它要求有關(guān)食品生產(chǎn)加工企業(yè)必須在包括原料進(jìn)廠把關(guān)，生產(chǎn)設(shè)備，生產(chǎn)環(huán)境，生產(chǎn)加工工藝流程，產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)品檢驗(yàn)?zāi)芰Γ藛T要求等方面具備產(chǎn)品質(zhì)量保證。
        （2） 完善食品檢測制度。制定食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為食品安全構(gòu)筑了平臺，更大量的工作是通過食品質(zhì)量檢測制度，使食品符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，讓標(biāo)準(zhǔn)落到實(shí)處。目前食品檢測機(jī)構(gòu) 還不夠完善，質(zhì)檢部門檢測食品的理化指標(biāo)為主，衛(wèi)生部門檢測衛(wèi)生指標(biāo)為主，這樣的檢測模式難以全面衡量食品質(zhì)量，同時也增加了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，因此，要加強(qiáng)食 品檢測網(wǎng)絡(luò)體系的建設(shè)，建立統(tǒng)一、權(quán)威的食品檢測機(jī)構(gòu)，提高食品質(zhì)量的監(jiān)測水平。
        （3） 強(qiáng)化執(zhí)法檢查，加大監(jiān)管力度。各職能部門應(yīng)根據(jù)監(jiān)督管理日常工作的實(shí)際，確定打假的重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)市場和重點(diǎn)區(qū)域，集中力量，重拳出擊，嚴(yán)厲打擊制售假冒 偽劣食品的違法犯罪行為。同時，要大力實(shí)施名牌戰(zhàn)略和用戶滿意工程，建立公平、公正、規(guī)范的市場經(jīng)濟(jì)秩序，為消費(fèi)者創(chuàng)造安全的消費(fèi)環(huán)境。
        2.加強(qiáng)食品流通秩序管理
        建立統(tǒng)一、高效的食品安全監(jiān)測體系,對食品供應(yīng)鏈進(jìn)行全程監(jiān)控。組建由相關(guān)政府職能部門組成的國家食品安全委員 會,專門協(xié)調(diào)政府各主管部門對食品安全的監(jiān)管,為政府制定食品安全政策提供建議。 繼續(xù)開展食品安全專項(xiàng)整治。嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)經(jīng)營假冒偽劣食品行為，重點(diǎn)開展高風(fēng)險食品安全專項(xiàng)整治，進(jìn)一步提高與公眾日常生活密切相關(guān)的糧、肉、蔬菜、水 果、奶制品、豆制品、水產(chǎn)品等重點(diǎn)品種和種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、流通及消費(fèi)重點(diǎn)環(huán)節(jié)的食品安全水平。
        3.加強(qiáng)食品安全法律法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn)的宣傳，普及食品安全基礎(chǔ)知識，提高全社會食品安全意識，增強(qiáng)消費(fèi)者的自我保護(hù)和參與監(jiān)督能力。
        (1)加強(qiáng)公眾健康知識的普及,引導(dǎo)消費(fèi)者在消費(fèi)過程中盡量選擇正規(guī)的經(jīng)營單位和有正規(guī)標(biāo)識的商品,自覺選擇安全健康消費(fèi)。
        (2)引導(dǎo)公眾的道德意識, 加強(qiáng)對農(nóng)民標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)培訓(xùn)，使廣大農(nóng)民樹立質(zhì)量安全觀念，能夠自覺地按照標(biāo)準(zhǔn)化、無害化要求從事生產(chǎn)經(jīng)營。 例如加強(qiáng)對農(nóng)民的食品安全宣傳教育,引導(dǎo)其在種植養(yǎng)殖方面合理使用農(nóng)藥獸藥,從源頭上控制、防止食品污染。
        4.加強(qiáng)社會監(jiān)督
        加強(qiáng)社會監(jiān)督,充分發(fā)揮輿論監(jiān)督、新聞宣傳和消費(fèi)者的作用,報紙、電視等媒體運(yùn)用各自的方式和手段,從不同的角度對違 法行為進(jìn)行揭露和批判,如中央電視臺的每周質(zhì)量報告節(jié)目就是食品安全領(lǐng)域輿論監(jiān)督的重要代表和成功的范例;真正發(fā)揮輿論導(dǎo)航的積極作用,揭露了造假販假事 故,通過專家講解,在技術(shù)層面上對造假食品的安全問題進(jìn)行分析,使消費(fèi)者正確認(rèn)識食品的安全問題,提高消費(fèi)者的安全意識和辨別能力。加大媒體信息披露力 度。由于食品生產(chǎn)涉及多環(huán)節(jié)，食品安全管制涉及多部門，而同時食品市場存在嚴(yán)重信息不對稱，如果只靠政府部門的監(jiān)督和管制，往往無暇顧及，因此作為媒體應(yīng) 該充分發(fā)揮其信息傳播者的角色。一方面要加強(qiáng)對非法生產(chǎn)商，不合格產(chǎn)品的披露；另一方面要加強(qiáng)公眾健康知識的普及，引導(dǎo)消費(fèi)者在消費(fèi)過程中盡量選擇正規(guī)的 經(jīng)營單位和有正規(guī)標(biāo)識的商品，自覺選擇安全健康消費(fèi)。同時，還要引導(dǎo)公眾的道德意識，在宣傳途徑上結(jié)合各地的具體情況對有關(guān)部門的工作進(jìn)行積極的配合
        食品衛(wèi)生質(zhì)量問題產(chǎn)生的原因是多種多樣的，其影響因素也是十分復(fù)雜的。如食品原料、添加劑、容器、包裝材料和食品用工具、設(shè)備以及食品的生產(chǎn)經(jīng)營場所和環(huán)境等，不論哪一方面的衛(wèi)生狀況出問題，都會直接影響到食品衛(wèi)生的質(zhì)量。食品生產(chǎn)經(jīng)營的所有從業(yè)人員的健康狀況、個人衛(wèi)生的好壞，也直接影響食品衛(wèi)生的質(zhì)量。與之相比，其他產(chǎn)品質(zhì)量有問題給消費(fèi)者帶來的僅是經(jīng)濟(jì)上的損失，如果食品質(zhì)量有問題，給消費(fèi)者帶來的不僅是經(jīng)濟(jì)上的損失，而且還可能給消費(fèi)者造成生命危險。所以要提高食品衛(wèi)生質(zhì)量，保證食品安全，就顯得更為重要。在食品質(zhì)量管理過程中，人是最關(guān)鍵、最積極、最活躍的因素，也是最難控制的因素。由于食品與其他產(chǎn)品的不同，如：其他產(chǎn)品的使用價值都體現(xiàn)在能滿足消費(fèi)者的某種使用性上，而只有食品的這種使用性轉(zhuǎn)化成了食用性。因此，食品的衛(wèi)生質(zhì)量管理應(yīng)認(rèn)真對待。是在人為，很多因素都是通過人的作用而不斷改善和提高的。