隨著社會、經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的提高,各種各樣的餐飲企業(yè)不斷涌現(xiàn),隨之而來的是各種食品安全問題,嚴重威脅著消費者的身心健康,《中華人民共和國食品安全法》的頒布實施對餐飲業(yè)食品安全監(jiān)督執(zhí)法有十分重要意義,如何完善內(nèi)部機制,以利于規(guī)范餐飲業(yè)食品安全監(jiān)督執(zhí)法,結(jié)合當前食品監(jiān)督管理現(xiàn)狀,談幾點自己的看法。
1 餐飲業(yè)食品安全監(jiān)督執(zhí)法體制要完善
目前《中華人民共和國食品安全法》的頒布實施,餐飲業(yè)食品安全監(jiān)督執(zhí)法已由衛(wèi)生部門轉(zhuǎn)化為食品藥 品管理部門,但個別城市的個別地區(qū)仍由衛(wèi)生部門進行監(jiān)管。隨著《餐飲服務食品安全監(jiān)督管理辦法》的出臺,一方面說明了食品安全對維護和諧安定社會局面的重要性,也說明了黨和國家政府對食品安全為題的重視程度,應盡快加強餐飲業(yè)食品安全監(jiān)督執(zhí)法,要理順餐飲業(yè)食品安全監(jiān)督執(zhí)法體制,以保證餐飲業(yè)食品安全監(jiān)督執(zhí)法的正常進行,為保障食品安全、促進全民身體健康保駕護航。
2 餐飲業(yè)食品安全監(jiān)督執(zhí)法隊伍整體隊伍素質(zhì)要提高
2.1 制定完善的監(jiān)督管理制度及考核標準
制定完善的監(jiān)督管理制度及監(jiān)督員考核標準并切實執(zhí)行,監(jiān)督員不僅需要有扎實的專業(yè)知識基礎還需要有高尚的品德及高度的責任感。依據(jù)監(jiān)督管理考核標準不定時的對相關部門和個人進行考評。
2.2 加強監(jiān)督管理技術及相關法律法規(guī)培訓以提高監(jiān)督員的業(yè)務能力
制定針對不同業(yè)務水平的監(jiān)督員的專業(yè)知識講座和實習培訓計劃,通過分析、總結(jié)、討論典型的成功執(zhí)法案例,不斷提高監(jiān)督員的實際工作能力,提高執(zhí)法文書的書寫及行政訴訟等文書的正確使用合格率。監(jiān)督員在執(zhí)法和辦案過程中以做到有法可依、有法必依,做到從客觀事實出發(fā),不摻雜個人情感以及存有任何私心雜念,要做到準確公正執(zhí)法。
2.3 加大人力和財力的投入
餐飲業(yè)食品安全監(jiān)督管理部門要力爭政府部門的支持,及時更新食品安全監(jiān)督技術監(jiān)督儀器和設備并應用于食品安全場所,同時加大食品監(jiān)督管理工作專業(yè)人才的培養(yǎng)力度,用具有較強工作能力的專業(yè)人士不斷擴充監(jiān)督員隊伍,以保障食品安全監(jiān)督檢測工作的順利進行并具備較高的質(zhì)量。
3 確切落實餐飲業(yè)食品安全監(jiān)督執(zhí)法管理措施3.1 嚴格餐飲服務許可證發(fā)放制度對餐飲企業(yè)嚴格審查并發(fā)放餐飲服務許可證的嚴格發(fā)放是餐飲業(yè)食品安全監(jiān)督執(zhí)法工作的第一關,對餐飲場所進行審查工作包括以下重要環(huán)節(jié):場地的整體布局設計、裝飾材料的使用、消毒設施。制作間的設置是否合理,從業(yè)人員的身體健康情況、食品安全意識等基本條件,還要定期抽查餐飲企業(yè)使用的定型包裝半成品及添加劑是否在保質(zhì)期內(nèi)使用,以及經(jīng)營環(huán)境內(nèi)有無防塵、防鼠、防蟑等設施,對檢查不合格的企業(yè)堅決不發(fā)餐飲服務許可證,直到整頓改善驗收合格為止[5]。3.2 實行監(jiān)督員執(zhí)法接受社會公眾監(jiān)督制度實行監(jiān)督員亮像措施,通過在監(jiān)督所內(nèi)張貼懸掛監(jiān)督員的照片、姓名、職務等信息,實現(xiàn)透明服務,另外將食品安全監(jiān)督執(zhí)法的各項法規(guī)、制度公布于眾,提高公眾的認識,讓監(jiān)督員和社會公眾共同了解、學習監(jiān)督管理部門及人員的職能范圍,審查范圍,資料要求,以取得他們的配合并發(fā)揮日常監(jiān)督工作,促進食品安全監(jiān)督執(zhí)法工作的公正合法進行[6]。
3.3 分級審批集體辦案制度該制度要求各負其責,對非本組負責的案例不參加審查和處罰工作,對于本組負責的案例需要兩個或兩個以上的監(jiān)督員同時親臨現(xiàn)場調(diào)查取證,杜絕主觀臆造或摻雜個人情感甚至假公濟私,調(diào)查取證后,應認真詳細填寫相關材料,報領導審批后方可生效。防止監(jiān)督員徇私舞弊,濫用職權,保證食品安全監(jiān)督執(zhí)法的準確性和公正性。3.4 大事件報告制度為不斷深入落實餐飲業(yè)食品安全監(jiān)督執(zhí)法工作,對轄區(qū)發(fā)生的集體中毒、食物污染等重大事件,第一時間趕到現(xiàn)場,調(diào)查取證并做好記錄,及時呈報上級有關部門,以便及時處理解決。對國家新發(fā)布的有關法規(guī)政策、餐飲業(yè)食品安全監(jiān)督執(zhí)法的新舉措都要及時公布于眾,以保證餐飲業(yè)食品安全監(jiān)督執(zhí)法工作的深入開展。3.5 積極響應國家相關政策,做好食品安全監(jiān)管工作經(jīng)驗總結(jié)食品監(jiān)督科和監(jiān)督員應及時學習并積極響應國家、省、市對餐飲食品安全監(jiān)管職能監(jiān)管的相關政策,在政府相關部門的統(tǒng)一領導下,做好相關工作,全面掌握轄區(qū)內(nèi)餐飲企業(yè)的衛(wèi)生狀況,督促各餐飲企業(yè)按相關法律法規(guī)對工作人員做好健康體檢和法規(guī)知識培訓,認真總結(jié)以往監(jiān)督管理餐飲企業(yè)食品安全的成功經(jīng)驗和失敗教訓,為各級監(jiān)督管理單位實施綜合治理和監(jiān)管提供準確的信息和決策依據(jù),為今后的食品安全綜合監(jiān)管提供寶貴的意見和建議[7]?! ?br />
4 餐飲業(yè)食品安全監(jiān)督執(zhí)法要加大宣傳力度餐飲業(yè)食品安全監(jiān)督執(zhí)法效果的成敗,除不斷加強監(jiān)督員的日常執(zhí)法工作,還應通過網(wǎng)絡、廣播、電視、期刊、報紙等新聞媒介有計劃的深入宣傳國家政策法規(guī)的相關指示和精神,以擴大食品安全知名度和影響力,使餐飲業(yè)食品安全監(jiān)督執(zhí)法不斷走向規(guī)范化和法制化,從根本上改善餐飲業(yè)食品安全。