一、面對(duì)全國(guó)大停電的威脅該如何應(yīng)對(duì)?
2004年以來(lái),我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展,對(duì)電力的需求也持續(xù)增加。據(jù)權(quán)威部門(mén)預(yù)測(cè),國(guó)內(nèi)全年用電增長(zhǎng)13%,缺口在3000萬(wàn)千瓦左右。由于新增供電能力跟不上需求,二、三季度全國(guó)電力供求形勢(shì)總體上將比一季度更加緊張。截至目前,國(guó)內(nèi)拉閘限電的省份已經(jīng)擴(kuò)大到24個(gè)。據(jù)業(yè)內(nèi)專(zhuān)家坡露,由電監(jiān)會(huì)起草的《電網(wǎng)大面積停電應(yīng)急預(yù)案》,是在充分評(píng)估國(guó)內(nèi)電力發(fā)展的整體架構(gòu)后制定的,其主要內(nèi)容包括斷電的等級(jí)劃分以及對(duì)應(yīng)的搶救措施、國(guó)內(nèi)電網(wǎng)的統(tǒng)一調(diào)控以及電力的集中供給等。而這其中,一些策略和做法是參考了美加大停電的作法。電力短缺,事實(shí)上是電力危機(jī),許多媒體早有一致結(jié)論:這主要是由于前幾年我們的決策部門(mén)對(duì)電力市場(chǎng)總需求認(rèn)知不足,從而導(dǎo)致對(duì)電力建設(shè)的整體壓縮,造成了當(dāng)前電力產(chǎn)能的嚴(yán)重不足。而按照電力建設(shè)規(guī)模,一般周期在三年。這也就是說(shuō),若是從2003年開(kāi)始投資,也要等到后年方能投產(chǎn)見(jiàn)效。
很顯然,遠(yuǎn)水解不了近渴。要想緩解當(dāng)前嚴(yán)峻的電力供應(yīng)緊張形勢(shì),只有另辟蹊徑了。6月2日,北京23家?jiàn)W運(yùn)服務(wù)飯店,聯(lián)合響應(yīng)北京奧組委環(huán)境活動(dòng)部發(fā)出的《空調(diào)節(jié)電倡議書(shū)》,在今夏用電高峰,將室內(nèi)空調(diào)溫度調(diào)高1℃,可降低峰值負(fù)荷10%。由此,北京即可節(jié)電2.5億至3.2億千瓦時(shí)。
一場(chǎng)降低電耗的戰(zhàn)役即將在全國(guó)打響。對(duì)解決當(dāng)今中國(guó)電力危機(jī)乃至能源危機(jī),仁者見(jiàn)仁,智者見(jiàn)智。而科技專(zhuān)家堅(jiān)持認(rèn)為,必須全面實(shí)施“開(kāi)源和節(jié)流”并舉的戰(zhàn)略方針。
二、增效是破解全國(guó)大面積停電的良方
從目前情況看,電力供給的短缺是未來(lái)1-2年中國(guó)電力市場(chǎng)的基本格局,電力供給的短缺無(wú)疑將給電力行業(yè)的擴(kuò)容和增長(zhǎng)帶來(lái)機(jī)會(huì)。2002年全國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到3.53億千瓦時(shí),同比增長(zhǎng)11.7%。預(yù)計(jì)2005年我國(guó)全社會(huì)用電量將達(dá)到20000億千瓦時(shí)左右,裝機(jī)4.3億千瓦左右。按照目前的裝機(jī)規(guī)模,從2003年到2005年3年內(nèi),每年需新增發(fā)電裝機(jī)2500萬(wàn)千瓦,相應(yīng)需要新開(kāi)工1.4億千瓦,扣除前兩年已經(jīng)批準(zhǔn)開(kāi)工4450萬(wàn)千瓦左右規(guī)模,后三年每年需要開(kāi)工3000萬(wàn)千瓦以上,但新增容量要產(chǎn)生效益需要1-2年的時(shí)間,但電力供給不足是不可改變的現(xiàn)實(shí)。
三、確保電力安全是遏止全國(guó)大面積停電的關(guān)鍵環(huán)節(jié)
從目前大量分析報(bào)告看,很少有從供電可靠性及系統(tǒng)事故率角度去研究策略的,無(wú)論專(zhuān)家還是領(lǐng)導(dǎo)將焦點(diǎn)集中在節(jié)流上,以為只要將空調(diào)系統(tǒng)上調(diào)1-2度,便可渡過(guò)難關(guān)。其實(shí)不然,全國(guó)各大中城市要對(duì)自身的電力系統(tǒng)的運(yùn)行可靠性及本質(zhì)安全度有個(gè)新認(rèn)識(shí),系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的不合理、備用系統(tǒng)的無(wú)保障、線(xiàn)路老化及其隱患,都成為釀成電力系統(tǒng)中斷供電的根源,所以絕不能只認(rèn)為是一個(gè)節(jié)能問(wèn)題。事實(shí)上,現(xiàn)在的節(jié)能更強(qiáng)調(diào)供電可靠性及系統(tǒng)運(yùn)行的完好度,沒(méi)有可靠性及安全性保障的系統(tǒng)是沒(méi)有節(jié)能可言的。
因此說(shuō),時(shí)刻警惕并非危言聳聽(tīng)。2003年,世界上相繼發(fā)生了“8·14”美加大停電,“8·28”倫敦大停電,“9·1”悉尼和馬來(lái)西亞大停電,“9·28”意大利大停電,現(xiàn)代電網(wǎng)的特殊性使偶然的事件、局部的事故能夠迅速波及整個(gè)網(wǎng)絡(luò),并在相聯(lián)的巨大電網(wǎng)間傳遞,大城市傾刻間陷入徹底癱瘓,經(jīng)濟(jì)損失難以計(jì)數(shù)。國(guó)家電監(jiān)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)指出,在現(xiàn)代社會(huì),重大電力事故、特別是大面積停電事故,必然是一場(chǎng)深重的災(zāi)難,其損失、后果和造成的影響,都是難以估量的,電力安全關(guān)系國(guó)家安全,關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定的全局,這決不是危言聳聽(tīng)?,F(xiàn)代文明程度越高,對(duì)電力的需求和可靠性依賴(lài)就越大,就是一種歷史發(fā)展的必然,不以人們的意志為轉(zhuǎn)移。中國(guó)雖然沒(méi)有出現(xiàn)美加一樣的大停電,但2003年停電省份在20個(gè)左右,但電力安全之劍也時(shí)刻高懸在我們的頭上。據(jù)預(yù)測(cè),我國(guó)電力供需矛盾仍然突出。系統(tǒng)地看電力安全存在五大隱患:
(1)由于電力供需形勢(shì)嚴(yán)峻,一些地方發(fā)電機(jī)組全部滿(mǎn)負(fù)荷運(yùn)行,備用容量嚴(yán)重不足,有的電網(wǎng)甚至出現(xiàn)了零備用,對(duì)電網(wǎng)安全造成威脅;輸變電設(shè)備重載情況普遍,電網(wǎng)輸送容量達(dá)到極限。在這種情況下,稍有不慎,就會(huì)引發(fā)大電網(wǎng)事故。
(2)隨著互聯(lián)電網(wǎng)范圍的迅速擴(kuò)大,電網(wǎng)特性發(fā)生了很大變化,特別是大容量、遠(yuǎn)距離送電和跨大區(qū)電網(wǎng)的大規(guī)模發(fā)展,使影響安全穩(wěn)定問(wèn)題越來(lái)越突出。
(3)電網(wǎng)運(yùn)行環(huán)境日益惡化,外力破壞十分嚴(yán)重,盜竊、破壞電力設(shè)施等嚴(yán)重危害電力安全的情況屢禁不止。
(4)一些電力安全法律、法規(guī)和規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)已不適應(yīng)新形勢(shì)。電力員工普遍存在安全意識(shí)不強(qiáng)、缺乏安全技能等問(wèn)題,往往因?yàn)槌R?guī)性失誤,釀成事故。
(5)適應(yīng)電力體制改革形勢(shì)的安全生產(chǎn)規(guī)定亟待建立和完善。電網(wǎng)、電廠(chǎng)、用戶(hù)安全管理界面和責(zé)任在法律上還不夠明確,電力系統(tǒng)的統(tǒng)一調(diào)度、協(xié)調(diào)和安全管理關(guān)系亟需通過(guò)法規(guī)制度進(jìn)一步界定清楚。
四、三條建議
其一:制定供電節(jié)能的可靠性準(zhǔn)則即最大限度地保障公眾的生活供電,從建設(shè)電力系統(tǒng)入手,國(guó)家及國(guó)民都要為電網(wǎng)建設(shè)出力,盡快出臺(tái)“國(guó)家電力債券”辦法及計(jì)劃;
其二:從可靠性節(jié)能出發(fā),強(qiáng)調(diào)“安全第一”的思想,要努力維護(hù)系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行,防止和杜絕人員死亡、電網(wǎng)大面積停電、主設(shè)備嚴(yán)重?fù)p壞、水電廠(chǎng)垮壩、重大火災(zāi)等重特大事故對(duì)社會(huì)造成的影響;尤其是強(qiáng)化城市備災(zāi)指揮中心,信息中心等系統(tǒng)的安全性,對(duì)這些負(fù)荷不但不應(yīng)降低標(biāo)準(zhǔn),反而要重申提高保障率,絕不可隨全國(guó)及城市公共電網(wǎng)的振蕩一同瓦解;
其三:國(guó)家已經(jīng)強(qiáng)調(diào)要建立并完善電力安全應(yīng)急機(jī)制,但必須快!建議全國(guó)及各大中城市必須在6月份內(nèi)(即夏季到來(lái)前)建立有效的電力系統(tǒng)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案及救援體系。據(jù)悉國(guó)家電監(jiān)會(huì)已要求電網(wǎng)企業(yè)將制訂完備的“黑啟動(dòng)”預(yù)案,并定期組織演練。電監(jiān)會(huì)已委托國(guó)家電網(wǎng)公司提出《電網(wǎng)停電應(yīng)急預(yù)案》方案,經(jīng)進(jìn)一步組織討論修改后,將正式報(bào)國(guó)務(wù)院審批。對(duì)此我以為,要從國(guó)家及城市的綜合安全及危機(jī)管理入手去審視這些預(yù)案,比如一定要考慮供電系統(tǒng)是城市最核心的生命線(xiàn),在供給不能保證的前提下,如何提早考慮備災(zāi);在城市供電已有中斷和限電的情況下,如何不再發(fā)生因外力事故的大面積斷電狀況,都是必須縝密考慮、并要在預(yù)案中予以計(jì)劃的。同時(shí)城市出臺(tái)保障電力系統(tǒng)安全運(yùn)行的條例,宣傳節(jié)電,也宣傳安全用電、宣傳保障供電設(shè)施完好!