創(chuàng)新安全性評價工作 全面提升管理水平
山東省濟陽縣供電公司擔負著全縣工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及53萬居民生活供電任務。擁有110千伏變電站4座,35千伏變電站11座,主變總?cè)萘?42100千伏安。目前,濟陽電網(wǎng)形成了以110千伏線路為主網(wǎng)架,35千伏線路環(huán)網(wǎng)供電,調(diào)度靈活,安全可靠,適度超前的堅強電網(wǎng)。
不斷吸收先進的科學管理經(jīng)驗,提高執(zhí)行力,把安全制度正確及時地貫徹到基層,以確保企業(yè)安全健康持續(xù)發(fā)展,是縣供電企業(yè)探索的重要課題。2005年以來,濟陽縣供電公司深入學習和運用安全性評價,并以此為突破口,推動安全管理的創(chuàng)新,取得了比較明顯的效果,使員工安全意識顯著提高,電網(wǎng)安全運行狀況得到明顯改善。安全性評價工作成果在全省經(jīng)驗交流工作會議上成功發(fā)布,被列為全省第一批最佳實踐案例,并在全省范圍內(nèi)予以推廣。
認真開展安全性評價工作實現(xiàn)管理創(chuàng)新
安全性評價工作是科學的安全風險評估方法,通過對供電企業(yè)生產(chǎn)設備、勞動安全和作業(yè)環(huán)境、安全生產(chǎn)管理方面可能引發(fā)事故的危險因素進行超前查評,預知安全生產(chǎn)基礎(chǔ)現(xiàn)狀,掌握安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié),明確應采取的反事故措施,實現(xiàn)“預防為主”、“超前控制”。為此,公司十分重視,2005年把安全性評價工作列入全年公司重點工作,并成立了以行政正職為組長的組織機構(gòu)。黨政一把手為總協(xié)調(diào)人,實行了月考核,要求務期必成。其次是進行層層發(fā)動,專門召開三級安全性評價工作動員會,進行層層宣傳發(fā)動。針對認識問題,又一次召開再發(fā)動會議,明確安全性評價工作不以發(fā)現(xiàn)的問題多少而否定這個單位的工作業(yè)績,也不因為查出問題多少而影響年終工作考核,相反,對安全性評價工作不重視或工作不認真的單位或個人,公司進行嚴格考核。聘請專家運用解剖麻雀的方法,對一座變電站、一條線路、一個臺區(qū)進行查評,拿出樣板,作為安全性評價工作的標準。
我們依據(jù)樣板,歷時8個月通過班組自查、車間普查、專業(yè)組查評,對全縣所有35千伏及以上變電站、35千伏及以上線路、31條10千伏線路及200多個配電臺區(qū)、低壓線路設備進行查評,共查出生產(chǎn)設備、勞動安全和作業(yè)環(huán)境、安全生產(chǎn)管理三方面問題17075條。安全性評價工作總計標準分7240分,實得分為5378分,得分率為74.28%。問題主要集中在輸電線路、配電網(wǎng)、檢修運行管理、繼電保護及自動裝置管理、基層基礎(chǔ)管理部分。這些問題的存在,暴露了我們管理滯后,措施乏力,沒有從制度上實現(xiàn)系統(tǒng)的控制與預防,為此,我們在以下幾個方面進行了不斷創(chuàng)新和努力:
建立完善的安全生產(chǎn)保證體系和監(jiān)督體系。首先,我們在安全生產(chǎn)上突出“一把手負責制”,成立以黨政一把手為主任的安全生產(chǎn)委員會,建立經(jīng)理全面指揮,分管經(jīng)理具體負責,中層干部嚴格管理,班站長敢抓敢管的安全生產(chǎn)保證體系。其次,在保證體系內(nèi)認真落實“個人控制違章,班組控制異常,車間控制障礙,公司控制事故”的層級管理責任,使體系控制真正發(fā)揮作用。第三,在各部門設置專職安全員,在班組、站所設置專職或兼職安全員,形成一個以安質(zhì)部為龍頭,同時涵蓋全公司各部門、各崗位的安全生產(chǎn)監(jiān)督、信息反饋網(wǎng)絡,達到橫向監(jiān)督到人,縱向管理到位。第四,協(xié)調(diào)理順安全生產(chǎn)保證體系和監(jiān)督體系的關(guān)系,把“五同時”和“管生產(chǎn)必須管安全”及“誰主管誰負責”的指導思想貫穿于生產(chǎn)經(jīng)營全過程,做到責任到位、壓力到位、工作到位。兩個體系的建立使安全責任與安全監(jiān)督有了可靠的組織保障。
堅持不斷深化和完善安全生產(chǎn)各項制度。失去了制度的約束,人的思想、行為就會散漫,安全生產(chǎn)就得不到保證。公司首先完善安全生產(chǎn)目標體系,明確安全目標,將安全生產(chǎn)目標層層分解,落實到單位及責任人,并逐級制定保證措施。同時,建立大安全的理念,把目標管理的關(guān)口前移,把目標管理的重點前延到事前、前延到過程、前延到現(xiàn)場、前延到基層,涵蓋人員、設備、系統(tǒng)安全的全方位、全過程。其次把制度建設作為工作的基礎(chǔ),根據(jù)上級有關(guān)規(guī)定,梳理本公司的制度,及時修改或補充,使其更加完善,更具可操作性,使安全生產(chǎn)做到有章可循,有法可依,規(guī)范個人和群體在生產(chǎn)過程中的行為,做到了“凡事有章可循,凡事有據(jù)可查,凡事有人負責,凡事有人監(jiān)督”。2005~2006年梳理安全制度11項,修訂5項,新出臺3項,安全生產(chǎn)管理制度不斷更新的同時,確保了安全活動質(zhì)量、安全工器具管理等基礎(chǔ)性工作進一步規(guī)范。
以嚴格的考核促進監(jiān)督的執(zhí)行。安全管理是一項復雜的系統(tǒng)工程,離開嚴格的考核就談不上執(zhí)行力。責任不落實,監(jiān)督不到位,考核不嚴格,造成執(zhí)行力逐層遞減,安全管理流于形式。針對這種情況,強化責任制落實,根據(jù)各級人員安全生產(chǎn)職責,落實各項標準。加強過程控制,每一項工作不但要結(jié)果,還要關(guān)注過程,整個過程不失控,保證結(jié)果的含金量。嚴格考核機制,建立考核標準,層層有考核,并實現(xiàn)聯(lián)責制,把考核作為監(jiān)督的杠桿,使監(jiān)督執(zhí)行到位。2006年,公司提出安全考核79項,考核金額4萬余元,有力地提高了監(jiān)督執(zhí)行力,安全性評價檢測出的缺陷、問題和2006年整改指標,全部按時完成,設備消缺率、裝置性違章按計劃整改率實現(xiàn)100%。
領(lǐng)會安全性評價精神實現(xiàn)觀念創(chuàng)新
通過兩年多來的學習、運用和實踐,公司上下一致認為,安全性評價是一種集約式管理方法,它避免了粗放、主觀和片面,從思想觀念上實現(xiàn)了三種改變:
標本兼治防范“頭痛醫(yī)頭,腳痛醫(yī)腳”??h供電企業(yè)多年來的安全生產(chǎn)管理方式,基本上還是傳統(tǒng)型的跟蹤式管理——“哪里出了事故,哪里就有事故分析,就有考核”。這種管理方式只能是“頭痛醫(yī)頭,腳痛醫(yī)腳”。通過學習安全性評價體系,我們充分認識到現(xiàn)代化的安全生產(chǎn)管理方式應該綜合運用安全系統(tǒng)工程的方法對系統(tǒng)的安全性進行度量和預測,通過對系統(tǒng)存在的危險性進行定性和定量分析,確認系統(tǒng)發(fā)生危險的可能性及其嚴重程度,提出必要的措施,以尋求最低的事故率、最小的事故損失和最優(yōu)的安全投資效益。這樣,安全性評價既可找到“點”,又可見到“面”;不僅“治標”,而且“治本”。
“超前預防”取代“亡羊補牢”。事故具有潛在性、再現(xiàn)性和可預防性的特點,要避免事故的發(fā)生,超前預防是最有效的方法。傳統(tǒng)的安全生產(chǎn)管理模式,偏重事故發(fā)生后的分析、調(diào)查、定性和定量,屬于“亡羊補牢”型的管理模式,而面對科技含量越來越高的電網(wǎng),對電網(wǎng)可靠性要求越來越高的客戶,特別是現(xiàn)代化企業(yè)“以人為本”的管理要求,“亡羊補牢”式的管理模式已遠遠不能適應新形勢下的要求。因此,要真正求得安全成本與效益的最優(yōu)化,就需要從“亡羊補牢”向“超前預防”轉(zhuǎn)變,實質(zhì)上這就是從安全管理的常規(guī)模式向目前的科學管理模式——安全性評價轉(zhuǎn)變。我們必須著眼于事故潛在因素的研究,以“風險率”或其它數(shù)字形式定量地提供事故發(fā)生的概率及破壞程度,并據(jù)以確定應該采取的措施,最終達到超前控制的目的。
“科學”代替“經(jīng)驗”。在縣供電企業(yè),隨著新的設備和工藝的大量采用,設備更新改造快,工作人員知識更新跟不上。在這種情況下,要保證系統(tǒng)安全穩(wěn)定地運行,單憑過去經(jīng)驗,僅僅由安全管理人員抓安全顯然無法奏效,必須加大安全管理的科技含量,引入適合于先進設備和工藝的安全管理方法,使安全管理更加科學化和系統(tǒng)化。安全性評價工作正是從評價對象的確定到參評人員的培訓、從風險辨識評估到具體整改,在每一階段都體現(xiàn)科技含量的特點和優(yōu)勢,因而作出的評價會更加公正準確,更適合現(xiàn)代化大生產(chǎn)的要求。它所蘊含的實質(zhì)內(nèi)容——即從傳統(tǒng)安全管理模式向安全性評價體系的轉(zhuǎn)變,也就是由“科學”代替了“經(jīng)驗”。