公司生產(chǎn)安全風(fēng)險的識別與應(yīng)對
這次我參加省公司領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)營管理能力培訓(xùn)班,學(xué)到了不少新理論、新思想、新觀念和新方法?!栋踩L(fēng)險管理》這一課,對我們作為國網(wǎng)公司全省性試點單位,開展風(fēng)險識別和風(fēng)險應(yīng)對,有著較強(qiáng)的指導(dǎo)意義。
一、實施風(fēng)險管理,是貫徹“做平安事”理念的必然選擇
1、事前控制是保障安全的科學(xué)手段
隗老師介紹的海因里希定律告訴我們,事故及隱藏在它背后的輕傷、未遂和障礙之比有1:29:300之規(guī)律,說明了事故只是露出海面的冰山一角,90%以上的問題都隱藏在海面下。傳統(tǒng)安全管理針對如今少量事故的分析,難以找到防范的切入點。而采用風(fēng)險管理的辦法,在隱患轉(zhuǎn)變?yōu)轱L(fēng)險從而導(dǎo)致事故之前,預(yù)先識別出危險因素,實施“事前控制”,能夠更加直接、有效地提高安全生產(chǎn)水平。
2、推進(jìn)風(fēng)險管理是控制電網(wǎng)企業(yè)生產(chǎn)事故的重要手段
目前,國網(wǎng)公司系統(tǒng)安全生產(chǎn)有了長足的進(jìn)步,傳統(tǒng)安全管理在進(jìn)一步降低事故概率上已經(jīng)難以奏效。針對不同層次和安全風(fēng)險推進(jìn)風(fēng)險管理,形成上下銜接并逐級負(fù)責(zé)的安全風(fēng)險防控機(jī)制,是必要的選擇。省公司以防止電網(wǎng)大面積停電作為首要任務(wù),并防控其他重特大事故風(fēng)險;生產(chǎn)企業(yè)重點控制人身傷亡、設(shè)備損壞、供電中斷等事故風(fēng)險;基層工區(qū)、班組、個人重點控制作業(yè)過程中的違章、誤操作、人身傷害等作業(yè)安全風(fēng)險。各級人員、各層管理和各類各處現(xiàn)場的風(fēng)險都得到控制,才能不斷改善安全形勢。
3、實施風(fēng)險管理,是安全文化由“嚴(yán)格監(jiān)管”到“自主管理”的必由之路
近幾年來,省公司安全形勢一直比較穩(wěn)定,死亡事故已基本杜絕,但人身輕傷還不能杜絕,人為責(zé)任事故還時有發(fā)生。依杜邦公司的安全文化階段劃分,總體上仍處于細(xì)化制度、“嚴(yán)格監(jiān)管”階段。
安全風(fēng)險管理是省公司深化“平安工程”建設(shè)和開展“反事故斗爭”的重要舉措。在風(fēng)險管理中,領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)當(dāng)切實履行安全責(zé)任,在人、財、物各方面支持安全生產(chǎn)工作;管理者需要努力完善制度,解決實際問題,加強(qiáng)過程管理;更重要的是,員工需要更加重視生命的價值,提高風(fēng)險意識,學(xué)會識別、評估現(xiàn)場的風(fēng)險,主動采取措施控制風(fēng)險。這樣,才能真正實踐省公司生產(chǎn)工作“做平安事”的核心理念,實現(xiàn)安全文化向“自主管理”階段的跨越。
二、當(dāng)前和今后一段時間,安全生產(chǎn)管理還存在諸多的“短板”
1、長期壟斷經(jīng)營條件下,管理不夠細(xì)致
我們系統(tǒng)由于長期處于壟斷經(jīng)營、政企不分的環(huán)境下,從管理者到員工都不同程度地存在優(yōu)越感和官商作風(fēng),多年來“一貫制”,思維僵化,管理粗放,制度層層抄襲、缺乏操作性,工作流程不夠明確細(xì)致,管理工作經(jīng)驗型、隨意性較強(qiáng),安全生產(chǎn)受控程度不高。
2、安全生產(chǎn)條件有待完善
近年來,通過設(shè)備更新改造,設(shè)備的自動化、可靠性已得到明顯提高,環(huán)境的隱患也在逐步減少。但是,對于供電公司來說,檢修、預(yù)試和技改任務(wù)繁重,作業(yè)現(xiàn)場分散,缺乏同一性,固有的安全隱患也常常存在。不同作業(yè)對生產(chǎn)環(huán)境的安全要求不盡相同,需要不同的安全隔離、防護(hù)措施和安全器具。對基建施工企業(yè)而言,情況更加嚴(yán)重,基建任務(wù)多,人力資源和工器機(jī)具流動性大,加上常常費用不足,無法保證項目安全技術(shù)與勞動保護(hù)措施的配置配備。
3、一線員工安全素質(zhì)有待提高,制度的執(zhí)行力有待加強(qiáng)
通過培訓(xùn)我們知道,人是各種事故中最活躍的因素,各類事故統(tǒng)計中人為因素占到88%的絕對多數(shù),人的不安全動作和行為成為事故的“多米諾”骨牌效應(yīng)中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。近年來,省公司加強(qiáng)了生產(chǎn)員工培訓(xùn),員工業(yè)務(wù)知識水平和技能有所提高。但是,省公司近年的幾起人身輕傷都表明:人的行為仍然是事故的最直接因素,作業(yè)現(xiàn)場的各種管理和行為性違章仍存在,與考核、進(jìn)度、效益比起來,安全仍不能“一票否決”,對于制度的敬畏和執(zhí)行的嚴(yán)肅嚴(yán)重不足,員工素質(zhì)無法保證安全生產(chǎn)。
4、當(dāng)前超常規(guī)的發(fā)展速度和要求,提高了安全生產(chǎn)的風(fēng)險程度
安徽電網(wǎng)“十一五”期間要再造一個安徽電網(wǎng),無疑可為公司的經(jīng)營和電網(wǎng)運行提供更好的物質(zhì)條件,但也帶來了空前(也可能絕后)繁重的基建、技改和調(diào)度、運行操作任務(wù)。而在變電站數(shù)、主變?nèi)萘亢途€路長度成倍增長的背景下,由于政策要求,還要年年減人增效。隨著國網(wǎng)公司管理的細(xì)化,現(xiàn)場作業(yè)文件有增多擠占工作時間的趨勢,不利于主要制度的執(zhí)行到位,生產(chǎn)現(xiàn)場的安全控制水平減弱,安全風(fēng)險明顯加大。
5、改革和管理升級的轉(zhuǎn)型期,穩(wěn)定對于安全帶來新的挑戰(zhàn)
當(dāng)前面臨著主輔分離、主多分離的大環(huán)境,基建施工、多種經(jīng)營企業(yè)總有一部分單位和人員在改革的浪潮下要損失部分利益或者承擔(dān)改革成本,客觀上會誘發(fā)人心不穩(wěn)。由于管理體制的變革,各種指標(biāo)體系的高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求,班組、工區(qū)也要承擔(dān)大量的非生產(chǎn)性任務(wù),部分骨干忙于會議、資料、文字等工作,投入安全管理的精力不足,無法整合各種管理要求,并抓住關(guān)鍵部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)去貫徹,安全管理長期處于較低水平。
三、加快推進(jìn)安全風(fēng)險管理,實施安全文化和安全管理的升級
1、層層開展、不斷深化,做好風(fēng)險識別工作
風(fēng)險管理工作中,風(fēng)險的識別是基礎(chǔ)。識別的內(nèi)容主要有兩個方面,一是單位、部門、崗位的風(fēng)險識別,即“層層識別”;二是設(shè)備、環(huán)境的風(fēng)險識別,即“處處識別”?!皩訉幼R別”從明確防范的事故對象開始,分專業(yè)逐層識別,通過“短板”分析的方法查找引起事故的重點部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié),應(yīng)用安全原理確定事故防范的監(jiān)控手段和風(fēng)險控制的現(xiàn)場措施?!疤幪幾R別”要求各市公司、工區(qū)根據(jù)工作任務(wù)、環(huán)境、機(jī)具近期使用要求,組織較為系統(tǒng)的設(shè)備環(huán)境的識別工作。風(fēng)險識別工作,要按照PDCA的循環(huán)逐步試點、推進(jìn)、深化,使得各層次、各部位的風(fēng)險都能夠得到全面的分析和控制。
2、重點抓好現(xiàn)場作業(yè)風(fēng)險辨識、風(fēng)險評價與風(fēng)險控制
事故總是在生產(chǎn)現(xiàn)場發(fā)生或引起的,因此風(fēng)險管理的核心是控制作業(yè)過程,是現(xiàn)場作業(yè)危險因素的識別、評估和控制。作業(yè)前,預(yù)先辨識風(fēng)險,分析、描述“危害程度有多大”。如果通過措施的采取,風(fēng)險是可以接受的,則針對危險因素,有效組織和實施控制措施,防范風(fēng)險失控。為了促進(jìn)風(fēng)險控制水平的提高,要求管理人員開展作業(yè)安全規(guī)范檢查和反違章工作,實現(xiàn)閉環(huán)管理。
3、穩(wěn)步推進(jìn)安全文化管理,持續(xù)深入搞好風(fēng)險意識教育和風(fēng)險識控能力培訓(xùn)
為保證風(fēng)險識別和控制的質(zhì)量,要讓員工消除工作中野蠻、盲目、麻痹的習(xí)慣,掌握風(fēng)險識別、評價和控制的技能,需要持續(xù)深入搞好風(fēng)險管理知識和識控能力培訓(xùn),使員工逐步掌握風(fēng)險管理的理念、方法和措施;更需要借助文化的力量、適宜的環(huán)境教育、熏陶員工,促進(jìn)員工安全意識和習(xí)慣的養(yǎng)成,促進(jìn)他們在思想上從“要我安全”向“我要安全”轉(zhuǎn)變,自覺辨識隱患,學(xué)會安排措施,主動防范風(fēng)險,進(jìn)而使公司安全文化由“嚴(yán)格監(jiān)管”逐步向“自主管理”階段躍升。
4、跟蹤重大隱患和風(fēng)險,逐步改善安全生產(chǎn)條件
通過識別、辨識發(fā)現(xiàn)的隱患,有時會限于技術(shù)和投入而無法及時消除。因此,應(yīng)建立“隱患庫”,實時監(jiān)管隱患的發(fā)現(xiàn)、發(fā)展、處理和評價,在現(xiàn)場作業(yè)前及時調(diào)閱,防止隱患暴露于人員活動范圍而導(dǎo)致事故。對于重大隱患還要研究方案,盡力整改,以防重大事故發(fā)生。對于供電檢修、野外施工等情況,要不斷分析作業(yè)中的安全薄弱環(huán)節(jié),加大投入,完善各種安全隔離、防護(hù)、警示措施,改進(jìn)施工機(jī)、器、工具的安全性能,提高安全本質(zhì)化水平,改善安全生產(chǎn)條件。
5、試點先行,PDCA,探索開展車間和企業(yè)安全風(fēng)險評估和處理
風(fēng)險管理工作還處于不斷探索的過程中,需要通過先試點后推廣、先實施再完善,來開展PDCA循環(huán),逐步提高風(fēng)險控制和管理水平。第一步是在二三季度,選擇領(lǐng)導(dǎo)重視、管理基礎(chǔ)好、人力資源豐富的個別單位先行開展試點,對于風(fēng)險程度相對較大的專業(yè)進(jìn)行實地評估;第二步是三四季度,總結(jié)試點經(jīng)驗,增加若干單位擴(kuò)大試點,并盡量覆蓋重點工區(qū);第三步是組織各市公司全面開展評估,同時省公司在工區(qū)評估的基礎(chǔ)上試評市公司。
安全管理的實質(zhì)是風(fēng)險管理。建立包含風(fēng)險管理的安全“三個管理體系”,是國網(wǎng)公司近期安全生產(chǎn)的基本構(gòu)想,也是電網(wǎng)安全生產(chǎn)當(dāng)前形勢的要求。省公司試點安全風(fēng)險管理,是我部2005年以來的重點工作之一。這種探索,對于形成安全生產(chǎn)預(yù)防機(jī)制,化解安全風(fēng)險,保障電網(wǎng)安全發(fā)展,促進(jìn)企業(yè)平安和諧,具有重要的作用和意義。