摘 要：文章是地產(chǎn)集團(tuán)第三項目組根據(jù)工程安全管理的需要，進(jìn)行了危險源辨識、風(fēng)險評價與控制技術(shù)的實踐，通過直接經(jīng)驗法辨識危險源，LEC法進(jìn)行定量評價，并采取相應(yīng)預(yù)防措施進(jìn)行控制和管理，取得了較好的安全管理效果。這對同類的工程建設(shè)項目具有一定的指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵詞：危險源辨識 風(fēng)險評價與控制 礦區(qū)建設(shè) 應(yīng)用

危險源辨識、風(fēng)險評價與控制技術(shù)是運用安全系統(tǒng)工程技術(shù)，以物質(zhì)、能量、環(huán)境等為依據(jù)，分析衡量系統(tǒng)危險程度，查找生產(chǎn)系統(tǒng)潛在危險因素，通過定性、定量分析，確定危險源的危險程度等級，以便采取措施加以控制和管理，力求防患于未然。

建筑行業(yè)是安全事故的多發(fā)行業(yè)，火災(zāi)、高空墜落等因素造成的安全事故屢有發(fā)生，因此在工程設(shè)中引入危險源的辨識、風(fēng)險評價以及控制理論，對施工現(xiàn)場進(jìn)行危險源辨識、風(fēng)險評價與控制，可以有效地減少可能造成的人員傷害和財產(chǎn)損失。

一、項目概況

地產(chǎn)集團(tuán)第三項目組今年管理著生產(chǎn)控制中心工程、職工活動中心以及長慶書畫院三個工程。其中，生產(chǎn)控制中心位于長慶科研綜合樓西裙樓，由原報告廳改造完成，建筑面積666 m2；職工活動中心位于管道局西南角，對原維搶修工房進(jìn)行改造，建筑面積9090.97 m2，分為北區(qū)和南區(qū)，北區(qū)改建為3層混凝土框架結(jié)構(gòu)，包含了乒乓球室、閱覽室和健身房等，南區(qū)保留原排架結(jié)構(gòu)，設(shè)置有籃球和羽毛球活動場地；長慶書畫院位于長慶大廈東側(cè)裙樓，增設(shè)三層鋼結(jié)構(gòu)，建筑面積1263.85 m2。

二、采用危險源辨識、風(fēng)險評價與控制技術(shù)的必要性

1、 這是國家法律法規(guī)和中石油的直接要求

從20世紀(jì)90年代初開始開展對重大危險源的辨識、評價與控制技術(shù)的研究，并把《重大危險源評價和宏觀控制技術(shù)研究》列入了國家“八五”科技攻關(guān)項目。2000年，《重大危險源辨識》國家標(biāo)準(zhǔn)正式頒布施行。2002年頒布實施的《安全生產(chǎn)法》中第33條作出了明確的規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位對重大危險源應(yīng)當(dāng)?shù)怯浗n、進(jìn)行定期檢測、評估、監(jiān)控，并制定應(yīng)急預(yù)案，告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)急措施。2004年4月，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局印發(fā)了《關(guān)于開展重大危險源監(jiān)督管理工作的指導(dǎo)意見》，并在全國開始試點推行。按照國家安全管理的發(fā)展趨勢和要求，1997年中國石油天然氣集團(tuán)公司制定、發(fā)布了我國石油天然氣行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《石油天然氣工業(yè)健康、安全與環(huán)境管理體系》等實施標(biāo)準(zhǔn)，在集團(tuán)公司、企業(yè)和企業(yè)所屬的主要生產(chǎn)作業(yè)單位三個層次上分別編制了HSE管理體系手冊，并進(jìn)行全面推廣。其中很重要的一項內(nèi)容就是危險源辨識、風(fēng)險評價與控制技術(shù)的運用。作為安全事故高發(fā)的建筑行業(yè)、

2、 提高安全管理水平，提高經(jīng)濟(jì)效益

“安全第一，預(yù)防為主”的傳統(tǒng)管理方法更加注重事后的處理，但是危險源辨識、風(fēng)險評估與控制技術(shù)將重點放在事故的預(yù)防上，能確保安全和環(huán)境管理的早策劃、事故的早發(fā)現(xiàn)和早處治，從而減少可能的人員傷害和財產(chǎn)損失。在安全管理方式上，也由被動的方案審批和現(xiàn)場糾正轉(zhuǎn)化成為主動性很強(qiáng)的宏觀調(diào)控、提前預(yù)防和重點跟蹤，從而可以有效地幫助項目建設(shè)者轉(zhuǎn)變管理思路，規(guī)范管理，提高安全管理的水平，使項目建設(shè)管理滿足衛(wèi)生健康、生產(chǎn)安全等法規(guī)的要求，從而減少安全事故的發(fā)生，為企業(yè)贏得良好的口碑，提高市場競爭力。

建筑行業(yè)因為生產(chǎn)和從業(yè)人員的特點，始終屬于高危行業(yè)，安全事故不但會拖延工期，還給施工帶來了直接的經(jīng)濟(jì)損失，新技術(shù)的運用可以最大限度地消除事故隱患，保障施工安全，為企業(yè)創(chuàng)造最佳經(jīng)濟(jì)效益和社會效益提供有利條件。

3、 是工程建設(shè)特點的需要

在項目組管理的三個工程中，由于生產(chǎn)控制中心和書畫院工程分別位于科研綜合樓和長慶大廈內(nèi)部，施工場地的敏感性對安全和文明施工管理提出了極高的要求。并且，三個工程分別位于三個地點，結(jié)構(gòu)型式不同，使用功能不同，施工方式不同，因此安全管理的重點也不同，具有點多面廣、方式各異的特點。此外，生產(chǎn)控制中心工程內(nèi)部原建筑結(jié)構(gòu)的拆除，活動中心工程3臺30米長的高空桁車拆除工作，以及書畫院工程內(nèi)部深基坑的施工都包含了許多難以監(jiān)控的重大危險源，安全隱患眾多。對于如此復(fù)雜的安全管理任務(wù)，按照傳統(tǒng)的管理方法難以確保施工安全。

危險源辨識、風(fēng)險評估與控制技術(shù)可以在施工開始前，根據(jù)工程項目的施工特點、外部環(huán)境、工藝水平等各種因素進(jìn)行分析、預(yù)測，在施工生產(chǎn)過程中對關(guān)鍵的部位、關(guān)鍵的環(huán)節(jié)進(jìn)行重點控制，起到安全防范的作用。按照這種方式，就可以抓住不同施工階段的管理重點，兼顧全部危險源，有的放矢的進(jìn)行安全管理，從而能消除隱患，減少事故的發(fā)生。

三、建筑施工管理中危險源辨識、風(fēng)險評價與控制技術(shù)運用的現(xiàn)狀

1、 對新技術(shù)的運用缺乏足夠的重視

目前，很多建筑企業(yè)都按照要求開始進(jìn)行危險源辨識、風(fēng)險評價與控制技術(shù)的運用，對現(xiàn)場的危險源進(jìn)行了識別，編制了危險源控制表，但是他們所有的工作也就止步于此，這恰恰忽略了技術(shù)運用中最關(guān)鍵的部分。首先，企業(yè)的管理者缺乏接受新技術(shù)的熱情，不認(rèn)為那是加強(qiáng)施工安全生產(chǎn)管理，預(yù)防重大事故發(fā)生的基礎(chǔ)性的、迫在眉睫的工作，反而以為采用老思路、老方法就可以起到安全管理的作用，事故在所難免，出了事故罰罰款，批批人就可以了。對于新技術(shù)的宣傳、學(xué)習(xí)和運用沒有足夠的動力，不能投入時間和精力，走走過場，匆匆了事；

2、 缺少有力的技術(shù)和人員支持

目前，因為很多企業(yè)不重視技術(shù)的運用，因此在技術(shù)和人員上沒有足夠的儲備，運用起來就缺乏有力地技術(shù)和人員支持，也只能走走過場，不能對現(xiàn)場危險源起到警示和控制作用，更不能消除安全隱患，減少或者杜絕事故的發(fā)生。實際起作用的還是過去的老一套，這樣就勢必造成新技術(shù)和舊的管理方式之間難以融合，相互干擾，不但造成資源的浪費還影響了作用的發(fā)揮，造成現(xiàn)場安全管理混亂。

3、 新技術(shù)的運用流于表面形式。

很多企業(yè)僅僅將危險源識別作為安全檢查的必備資料，因此編制的危險源控制表缺乏系統(tǒng)性，并且編好的控制表往往被懸掛在墻上或者放入文件柜中冷置，不能為施工現(xiàn)場的安全管理提供指導(dǎo)。

四、危險源辨識、風(fēng)險評價與控制技術(shù)的運用

1、 危險源的辨識

建筑施工危險源辨識的方法有很多，大體上可以分為兩大類，一類是直接經(jīng)驗法，一類是系統(tǒng)安全分析法。直接經(jīng)驗法主要依據(jù)專業(yè)技術(shù)人員的經(jīng)驗，對研究系統(tǒng)進(jìn)行危險性分析，判別出危險因素。這種方法雖然對專業(yè)技術(shù)人員的經(jīng)驗、技術(shù)能力要求比較高，但是主觀性比較強(qiáng)，簡單易行。因此，我們組織監(jiān)理單位的安全工程師和施工單位的安全管理人員采用了直接經(jīng)驗法對三個工程的危險源進(jìn)行了辨識和統(tǒng)計。

建筑工地絕大部分危險和有害因數(shù)屬第二類危險源，包括人的不安全行為、料機(jī)工藝的不安全狀態(tài)和不良環(huán)境條件。施工現(xiàn)場常見的重大危險源：

1) 高空墜落。建筑施工中的高處作業(yè)主要包括臨邊、洞口、攀登、懸空、交叉等五種基本類型。具體為：臨邊與洞口的安全防護(hù)不符合規(guī)定；臨邊、洞口安全防護(hù)措施不符合要求；高處作業(yè)時安全防護(hù)不符合要；操作平臺與交叉作業(yè)的安全防護(hù)不符合規(guī)定；作業(yè)人員違反操作規(guī)程等。

2) 觸電。主要發(fā)生在電器設(shè)備維修、停送電操作、焊接作業(yè)等施工作業(yè)過程中。造成觸電的主要因素有：臨時用電防護(hù)、接地與接零保護(hù)系統(tǒng)、配電線路不符合要求；配電箱、開關(guān)箱、現(xiàn)場照明、電氣設(shè)備、變配電裝置等不符合要求；非用電人員操作或者電工違章作業(yè)等。

3) 施工坍塌。這里的施工坍塌主要有兩個方面：一是深基坑工程，二是腳手架和模板支撐工程。造成深基坑坍塌的主要因素有：邊坡未放坡或放坡坡度不符合要求；超挖；在坑邊1.0m范圍內(nèi)堆土，或在1.0m范圍外堆土，但堆土高度超過要求；雨季坑內(nèi)未及時排水。造成腳手架、模板支撐坍塌的主要因素有：搭設(shè)、拆除未按已審批的施工方案進(jìn)行；施工荷載超過允許荷載。

4) 機(jī)械設(shè)備傷害。造成機(jī)械設(shè)備傷害的主要因素有：機(jī)械設(shè)備安裝、拆除時操作不符合要求；需做防護(hù)的防護(hù)措施不到位，如平刨、電鋸等；工人操作時違反操作規(guī)程要求；機(jī)械設(shè)備的各種限位、保護(hù)裝置不符合要求；對機(jī)械設(shè)備未做定期檢查，或?qū)σ褭z查出存在安全隱患的機(jī)械設(shè)備未停止使用，未及時整改處理。

5) 起重傷害。起重傷害是指各種起重作業(yè)(如起重機(jī)安裝、檢修、試驗)中發(fā)生的擠壓、墜落(吊具、吊重)物體打擊和觸電。起重傷害方面的危險源包括:吊裝時吊點、索具不合理；鋼絲繩剁切位置變化，；卷揚(yáng)機(jī)啟、制動不平穩(wěn)；構(gòu)件凸棱部位綁扎未襯墊，卡子等吊具未按規(guī)定設(shè)置；指揮信號不明確，起重機(jī)無超高、力矩限位器和吊鉤保險裝置等。

6) 物體打擊。物體打擊是指物體在重力或其他外力的作用下，對人體撞擊造成的傷害，但不包括因機(jī)械設(shè)備、車輛、起重機(jī)械、坍塌等引發(fā)的物體打擊。具體包括:進(jìn)入施工現(xiàn)場不戴安全帽或安全帽不合格；在建工程外側(cè)未用密目安全網(wǎng)封閉，安全網(wǎng)不符合或無準(zhǔn)用證；“四口”防護(hù)不符合要求(四口指樓梯口、電梯井口、預(yù)留洞口、通道口)。

7) 中毒或窒息。造成施工現(xiàn)場中毒或窒息的主要因素有：施工現(xiàn)場化學(xué)物品臨時存放或使用不當(dāng)；地下作業(yè)時防護(hù)、通風(fēng)措施不符合要求；另外食堂衛(wèi)生不符合要求也是易造成群體中毒的主要因素。

8) 火災(zāi)或爆炸。造成施工現(xiàn)場火災(zāi)的主要因素有：易燃易爆等危險物品未按要求存放、保管、搬運、使用；在有明火作業(yè)時無消防器材或消防器材不足。

以上八個方面是建筑工程最常見也最易發(fā)生的重大危險源，安全管理人員如果不對其進(jìn)行識別，并采取有效措施進(jìn)行監(jiān)控，就有可能發(fā)生重大事故。

2、 對危險源的評價

危險性評價方法可以分為三類：定性評價、定量評價和綜合評價。具體方法有：安全檢查表法、事故樹分析法、故障樹分析法、概率風(fēng)險評價方法(LEC)以及模糊綜合評價方法等等。在此次工程管理中，我們根據(jù)現(xiàn)場實際采用了定量的評價法——概率風(fēng)險評價方法(LEC)法。

LEC法用公式表示為：D=L×E×C

D—危險性大小

L—發(fā)生事故的可能性

E—人員暴露于危險環(huán)境中的頻繁程度

C—發(fā)生事故可能造成的后果的嚴(yán)重程度

事故發(fā)生可能性(L)分值表

人員暴露于危險環(huán)境的頻繁程度(E)分值表

事故后果嚴(yán)重程度(C)分值表

危險性(D)分值表

根據(jù)以上數(shù)據(jù)，我們對施工現(xiàn)場的危險源進(jìn)行了評價，下面節(jié)選了腳手架工程的LEC評價表：

腳手架工程LEC評價表(節(jié)選)

腳手架工程LEC評價表(節(jié)選) 續(xù)表

3、 施工過程中對重大危險源的監(jiān)控措施

1) 建立安全體系，夯實安全管理基礎(chǔ)。為了確保各項安全措施的有效落實，項目組成立了安全管理委員會，明確安全目標(biāo)，確立管理原則；對各施工單位的安全文明措施費嚴(yán)格按規(guī)定計取，確保施工單位有足額的可支配安全費用；編寫了HSE管理手冊，對包含重大安全隱患的施工，確立了從施工單位選擇，資質(zhì)審驗，施工方案專家評審及完工后評估等一系列的安全保障措施；此外還編寫了群體突發(fā)事件、疫情防控等10項應(yīng)急處理預(yù)案，提高對突發(fā)事件的處理能力。

2) 嚴(yán)格執(zhí)行上級的安全管理要求。按照長慶油氣田安全管理的要求，對涉及高處、臨電、挖掘和動火等危險作業(yè)的進(jìn)行專項作業(yè)許可證的申請和審批；根據(jù)三個工程的施工特點，辨識和歸納現(xiàn)場存在的危險源，根據(jù)現(xiàn)場施工的不同階段，在監(jiān)控上突出重點，全面覆蓋，對現(xiàn)場有效地實施安全控制；簽訂安全協(xié)議，明確相互職責(zé)，期間和通州建總等多家施工單位簽訂安全合同，有效地提高了施工單位管理人員的安全意識，明確了安全職責(zé)；

3) 依據(jù)危險源控制表，主動實施安全控制。施工中，根據(jù)工程所處的位置、施工進(jìn)展的不同階段、不同專業(yè)，對照危險源控制表進(jìn)行安全評估和控制。例如，書畫院和生產(chǎn)控制中心工程的動火作業(yè)，活動中心外墻作業(yè)中的高處作業(yè)，架子、吊籃和龍門吊的安裝使用和拆卸，以及裝修階段的動火作業(yè)始終作為安全管理的重中之重。同時，對于其他的危害程度較小的危險源也有針對性的監(jiān)管，做到“突出重點，全面覆蓋”，避免胡子眉毛一把抓，造成了重要控制點的失守。

4) 認(rèn)真地執(zhí)行安全管理程序和規(guī)定。為了確保安全施工，項目組認(rèn)真執(zhí)行各項安全管理規(guī)定，確保程序合格。在拆除高空桁車時，項目部安全管理領(lǐng)導(dǎo)小組召開專題會議，按照安全管理規(guī)定做出細(xì)致的分工，認(rèn)真分析桁車的相關(guān)技術(shù)資料，確定了具有資質(zhì)的安裝單位承擔(dān)桁車的拆除和外運任務(wù)；隨后又到西安市特種設(shè)備檢測中心履行了登記備案程序，并且組織專家組對拆除順序、拆除方法、所使用的設(shè)備型號、安全措施以及應(yīng)急預(yù)案等進(jìn)行論證，通過評審后方可進(jìn)入施工階段。

此外，項目組根據(jù)施工進(jìn)展先后還對活動中心室內(nèi)外雙排架、滿堂架、移動架的安裝拆卸方案，以及龍門吊和吊籃的安裝質(zhì)量進(jìn)行了安全核查，確保了安全程序有效執(zhí)行，為現(xiàn)場安全管理奠定了可靠基礎(chǔ)。

5) 加大現(xiàn)場執(zhí)行力度，確保安全措施落實不走樣。為了確保各項安全管理要求與措施在施工中得到根本地落實，項目組在管理上更注重加強(qiáng)現(xiàn)場執(zhí)行效果，并抓住了主要的三點工作。

一是嚴(yán)格落實旁站制度。項目組在涉及重大安全和質(zhì)量隱患的施工過程中始終要求甲方安全管理人員，監(jiān)理人員以及施工單位的安全管理人員進(jìn)行安全旁站。

在高空桁車拆除過程中，項目組要求甲方安全管理人員、監(jiān)理和總包單位安全員在施工期間進(jìn)行不間斷的安全旁站。每天開工前，由監(jiān)理人員檢查施工單位管理人員，核對特殊作業(yè)操作人員及證件，檢查安全防護(hù)情況，并在拆除過程中，嚴(yán)格對照拆除方案，分步驟，按順序逐一拆除，禁止了違規(guī)操作，確保拆除工作的順利完成。

二是堅持安全生產(chǎn)檢查制度，將安全檢查常態(tài)化。項目組共組織周檢查12次，月檢查6次，安全大檢查3次，“五一”、“十一”節(jié)前大檢查各1次。此外，項目組還實行了項目領(lǐng)導(dǎo)巡查制度，工程部日檢查制度和安全管理人員駐場檢查制度，增加巡查次數(shù)，加強(qiáng)教育效果，加大處罰力度，及時通報，糾正并跟蹤整改現(xiàn)場存在的安全隱患。

三是安全培訓(xùn)多樣化，提高員工整體安全素質(zhì)。為了提高培訓(xùn)效果，避免安全培訓(xùn)形式化，項目組將安全教育培訓(xùn)作為監(jiān)理例會的一項內(nèi)容，每次由各施工單位項目經(jīng)理分別宣講一個自己所知所見的安全事故，并讓參會人員進(jìn)行分析討論，總結(jié)。期間，還邀請第八安全監(jiān)督站對監(jiān)理和施工單位培訓(xùn)1次，進(jìn)行消防演練2次。

6) 注重利用材料升級確保安全施工。活動中心外墻原設(shè)計的鋁鋅復(fù)合板中間填充聚氨酯發(fā)泡保溫材料，因為聚氨酯材料屬于易燃材料并且燃燒后難以撲滅，所以采用此種材料的建筑發(fā)生火災(zāi)后往往引起嚴(yán)重的后果。為此，項目組決定更改設(shè)計選用不燃保溫材料巖棉毯，為施工和使用維護(hù)階段消除火災(zāi)隱患提供了保障。

由于危險源的預(yù)警作用以及安全管理措施得當(dāng)，現(xiàn)場執(zhí)行有力，項目組安全管理始終保持平穩(wěn)向上的趨勢，順利通過了長慶油田的安全大檢查2次，地產(chǎn)集團(tuán)4次，以及油田第八安全監(jiān)督站30余次例行檢查，未發(fā)生任何安全事故，創(chuàng)造了安全穩(wěn)定、可靠的生產(chǎn)局面。