摘 要 闡述了我國煤礦安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀,全面分析了影響煤礦安全生產(chǎn)的主要因素,提出了要構(gòu)建與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的新型煤炭工業(yè)體系,必須加強(qiáng)行業(yè)管理,落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任;嚴(yán)格辦礦標(biāo)準(zhǔn),理順辦礦體制;強(qiáng)化人才培養(yǎng),提高職工隊(duì)伍整體素質(zhì);實(shí)施“科技興安”,提高礦井安全裝備水平;優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),提高煤炭行業(yè)整體水平。
關(guān)鍵詞 煤礦 安全生產(chǎn) 科學(xué)發(fā)展觀 “和諧社會”新型煤炭工業(yè)體系
黨的十六屆三中全會明確提出:“堅(jiān)持以人為本,樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和人的我國是世界上少數(shù)以煤炭為主要能源的國家之一,煤炭在一次能源消費(fèi)中所占比例一直在2/3以上,2004年產(chǎn)煤19.56億噸,占世界的43%①。但長期以來,我國煤礦安全生產(chǎn)狀況不好,事故多、傷亡大、經(jīng)濟(jì)損失嚴(yán)重,尤其是重、特大事故頻繁發(fā)生,不僅使國家財(cái)產(chǎn)和人民群眾生命安全遭受很大損失,而且嚴(yán)重影響了煤炭工業(yè)的健康發(fā)展。如何有效地遏制煤礦重、特大傷亡事故的發(fā)生,已成為煤炭行業(yè)實(shí)踐“三個代表”重要思想、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建“和諧社會”進(jìn)程中急需盡快解決的問題。
一、我國煤礦安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀
對煤礦安全生產(chǎn)工作,黨中央、國務(wù)院及各級黨委、政府歷來高度重視,特別是近一個時期以來,相繼采取一系列重大舉措,改革完善煤礦安全監(jiān)管體制、加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)法制建設(shè)、深化煤礦安全整治、加大政策扶持力度、加強(qiáng)對煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查等,使煤礦安全生產(chǎn)工作得到了切實(shí)的加強(qiáng)和改進(jìn),全國煤礦安全生產(chǎn)狀況總體上呈現(xiàn)相對穩(wěn)定的態(tài)勢。盡管如此,由于我國煤礦生產(chǎn)力水平低下,煤礦事故起數(shù)和死亡人數(shù)仍居高不下,百萬噸死亡率明顯高于世界主要產(chǎn)煤國家水平,重、特大事故還沒有得到有效控制,與科學(xué)發(fā)展的要求、構(gòu)建和諧社會的目標(biāo)還有很大差距。
1、煤礦死亡人數(shù)多。長期以來,我國煤礦每年因工死亡都在萬人以上。1990-2004年累計(jì)死亡97754人,年均6517人;2004年死亡6027人,占世界煤礦死亡總?cè)藬?shù)的80%。與之形成鮮明對比的是,從1990年開始,國際上煤礦死亡人數(shù)大幅度下降,2003年至今澳大利亞煤礦實(shí)現(xiàn)了零死亡。
2、百萬噸死亡率高。解放初期至“十年浩劫”期間,我國煤礦百萬噸死亡率長期在10人之上,1960年達(dá)17.61人。進(jìn)入二十世紀(jì)后開始逐年下降,年均降幅0.75人。2004年達(dá)到3.08人,創(chuàng)歷史最好水平,但仍居世界第一位,是美國的100倍,南非的30倍,印度的10倍。
3、“三個多發(fā)”的特點(diǎn)明顯。一是重特大事故多發(fā)。新中國成立以來,全國煤礦共發(fā)生一次死亡百人以上的礦難21起,死亡3456人;2004年發(fā)生特大事故42起,死亡1008人,平均8.6天一起,死亡24人。二是小煤礦事故多發(fā)。我國小煤礦產(chǎn)量約占全國總產(chǎn)量的1/3,而事故死亡人數(shù)卻占全國死亡總?cè)藬?shù)的2/3多。2004年,小煤礦死亡人數(shù)占全國煤礦死亡總?cè)藬?shù)的73%。三是瓦斯和水災(zāi)事故多發(fā)。我國煤礦因瓦斯爆炸等事故造成的死亡人數(shù)約占死亡總?cè)藬?shù)的80%,每年直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)7.5億元;在過去的20多年里,全國有250多個礦井被淹,死亡1700多人,經(jīng)濟(jì)損失350多億元人民幣。
4、經(jīng)濟(jì)損失慘重。在工礦商貿(mào)企業(yè)中,三分之一以上的事故、近一半的重大事故和四分之三的特大事故,均發(fā)生在煤礦。全國煤礦一年因傷亡事故和職業(yè)病造成的經(jīng)濟(jì)損失,相當(dāng)于原國有重點(diǎn)煤礦年銷售收入的5%。
5、社會和政治影響惡劣。煤礦事故的頻繁發(fā)生,已經(jīng)成為各級黨委、政府的心腹之患,成為人民群眾及社會各界關(guān)注的熱點(diǎn),也成為西方國家對我國實(shí)施人權(quán)攻擊的焦點(diǎn)。從這個意義上看,安全生產(chǎn)不僅是個重大的經(jīng)濟(jì)問題、社會問題,更是關(guān)系國家和政府形象、關(guān)系黨和人民的血肉關(guān)系、關(guān)系黨的執(zhí)政能力的重大政治問題。
二、我國煤礦安全問題突出的主要原因
安全事故多發(fā),從社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律看,是工業(yè)化進(jìn)程中必然的一段。在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主時期和工業(yè)化初期,生產(chǎn)傷亡事故較少。隨著工業(yè)化進(jìn)程的加快,事故也呈快速上升趨勢。進(jìn)入工業(yè)化后期階段,事故開始大幅度下降,安全狀況明顯好轉(zhuǎn)。美國等世界發(fā)達(dá)國家社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程,已經(jīng)印證了這一點(diǎn)。美國上世紀(jì)前30年,煤礦每年事故死亡2000-3000人,百萬噸死亡率曾經(jīng)高達(dá)8.37。除此之外,煤礦行業(yè)在我國屬高危行業(yè),受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響和自然條件的制約,影響安全生產(chǎn)的因素更多。
首先,我國煤礦受自然災(zāi)害威脅嚴(yán)重。與美、澳以露天礦為主、全機(jī)械化開采不同的是,我國煤礦多為井工開采,其產(chǎn)量占煤炭總產(chǎn)量的95%,受各種自然災(zāi)害威脅嚴(yán)重。一是受瓦斯威脅嚴(yán)重。我國大中型煤礦中,高瓦斯礦井占20.34%,小型礦井中占15%左右。尤其是隨著開采深度的不斷增加和開采強(qiáng)度的不斷增強(qiáng),煤與瓦斯突出的危險(xiǎn)性不斷增加,突出威脅區(qū)域不斷擴(kuò)大。二是受煤塵爆炸威脅嚴(yán)重。國有重點(diǎn)煤礦中,有532處煤礦的煤塵具有爆炸危險(xiǎn)性,占87.37%。三是受自然發(fā)火威脅嚴(yán)重。國有重點(diǎn)煤礦中,有288處煤礦的煤層具有自然發(fā)火危險(xiǎn),占47.29%;安全重點(diǎn)監(jiān)控的企業(yè)中,有269處煤礦的煤層具有自然發(fā)火危險(xiǎn),占64.6%。四是受動力災(zāi)害與熱害威脅嚴(yán)重。國有重點(diǎn)煤礦中,有27處煤礦具有沖擊地壓危險(xiǎn)性,占5.13%;約有70多處礦井工作面氣溫超過26℃,最高達(dá)40℃。
其次,煤炭工業(yè)長期負(fù)重爬坡,各種深層次矛盾和問題開始集中顯現(xiàn)。一是安全保障能力低。目前,我國有安全保障的煤炭生產(chǎn)能力約為12.5億噸。在2004年全國19.56億噸煤炭產(chǎn)量中,約有7億噸是在不具備安全生產(chǎn)條件下生產(chǎn)出來的,其中相當(dāng)一部分是非法違規(guī)生產(chǎn)的煤炭。經(jīng)過幾十年的開采,許多國有煤礦已經(jīng)進(jìn)入衰老期,主要生產(chǎn)設(shè)備老化、超期服役的約占三分之一。二是技術(shù)裝備和技術(shù)管理水平低。我國煤礦生產(chǎn)力發(fā)展水平極不均衡,既有達(dá)到或接近世界先進(jìn)水平的現(xiàn)代化大煤礦,也有條件較差的中小型礦井。目前全國采煤機(jī)械化程度僅為45%。為數(shù)相當(dāng)多的小煤礦,技術(shù)手段和開采方式落后,資源浪費(fèi)嚴(yán)重,傷亡事故多發(fā)。三是員工隊(duì)伍素質(zhì)低。工程技術(shù)人員嚴(yán)重短缺。據(jù)調(diào)查,30萬噸以上的大中型煤礦中,大專以上文化程度的占5.44%,高級工程技術(shù)人員占3‰;30萬噸以下的小型煤礦中,中專以上職工平均不到3人。中國煤炭教育協(xié)會反映,中國礦業(yè)大學(xué)等9所原煤炭院校,1999-2002年只培養(yǎng)了1454名地礦類專業(yè)畢業(yè)生,其中不少人還不愿意到煤礦,不愿意到生產(chǎn)一線,每年到煤礦工作的不足100人。據(jù)2001年的調(diào)查,我國96%的煤礦缺乏機(jī)電專業(yè)人才,88%的煤礦缺乏采礦專業(yè)人才,通風(fēng)安全、防突等人才更缺乏。用工制度改革以來,大量農(nóng)民工、臨時工進(jìn)入煤礦,逐步成為井下一線的主力。特別是小煤礦,工人流動性大,常常不培訓(xùn)就下井上崗。這部分人的紀(jì)律觀念、安全意識、技術(shù)水平等方面都需加強(qiáng)培養(yǎng),違反勞動紀(jì)律、違章作業(yè)和違規(guī)操作現(xiàn)象相當(dāng)普遍,直接威脅安全生產(chǎn)。四是產(chǎn)業(yè)集中化程度低。2004年全國各類煤礦的25236處礦井,平均每處礦井僅7.75萬噸。原國有重點(diǎn)、國有地方和鄉(xiāng)鎮(zhèn)三大類煤礦的平均年產(chǎn)規(guī)模,分別為129萬噸、15萬噸和3.15萬噸。目前世界上先進(jìn)的產(chǎn)煤國家,都通過發(fā)展大公司、大集團(tuán),一方面形成相對壟斷的市場競爭格局;另一方面也促進(jìn)了現(xiàn)代化大生產(chǎn),大大提高了煤礦安全保障水平。目前,美國前4家煤炭企業(yè)市場占有程度為47%,澳大利亞前5家煤炭企業(yè)占有度為72%,南非前4家煤炭企業(yè)占有度為62%。而我國神華、大同、山西焦煤、兗礦、中煤能源、淮南、平頂山和開灤等8家特大型、大型煤炭企業(yè),占全國煤炭產(chǎn)量的比重,共計(jì)也只有20%左右。五是煤礦企業(yè)總體稅負(fù)高,歷史包袱重,安全欠賬大。國家在相當(dāng)長一個時期內(nèi)對煤炭實(shí)行壟斷經(jīng)營和礦產(chǎn)品價格剪刀差。現(xiàn)行增值稅計(jì)征辦法沒有體現(xiàn)煤礦的特殊性,稅制改革后,煤炭產(chǎn)品增值稅實(shí)際稅負(fù)增加6個百分點(diǎn)以上,每年多交增值稅100多億元。目前煤礦企業(yè)算術(shù)平均綜合稅率為14.65%,是全國工業(yè)總體稅負(fù)水平的兩倍,高出國際同行業(yè)水平近6個百分點(diǎn)。煤礦企業(yè)大多地處偏僻地區(qū),比其他工業(yè)企業(yè)承擔(dān)更重的“辦社會”職能,尤其是大礦、老礦人員多,歷史包袱沉重,新增效益主要用于補(bǔ)還職工欠賬,安全上的欠賬補(bǔ)還不多。再加上隨著資源的枯竭,采場向深部、淺部、構(gòu)造復(fù)雜區(qū)、自然災(zāi)害威脅嚴(yán)重區(qū)轉(zhuǎn)移,不安全因素越來越多,安全投入需求越來越大。據(jù)統(tǒng)計(jì),目前僅國有煤礦安全欠賬就高達(dá)505億元。
第三,煤炭需求增加推動了煤礦超能力生產(chǎn)。近年來,我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展,能源需求量與日俱增,而粗放的經(jīng)濟(jì)增長方式和高能耗的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),加劇了煤炭供需緊張。在這種形勢下,要求煤炭工業(yè)維持較高產(chǎn)出,煤礦普遍超能力開采。超能力開采目前已經(jīng)成為全國煤炭工業(yè)增加產(chǎn)出的主要手段之一,由于對此估計(jì)不足,缺乏有效應(yīng)對,使之也成為我國煤礦各種事故的導(dǎo)火索之一。
另外,煤炭企業(yè)下放到地方后,隨著政府管理體制改革,煤炭行業(yè)管理弱化,安全監(jiān)管體制不順,對安全生產(chǎn)的重要性認(rèn)識不到位。一是煤炭行業(yè)管理弱化。1999年,我國煤礦安全管理體制調(diào)整后,部分省、市、縣煤礦管理部門被撤銷、并轉(zhuǎn)或降格,各級煤礦管理部門不同程度地存在規(guī)格低、專業(yè)人員缺、監(jiān)管力量不足等問題,使煤炭行業(yè)管理弱化,綜合管理缺位,造成煤礦安全監(jiān)管、發(fā)展規(guī)劃、勘探開發(fā)不能統(tǒng)籌考慮,嚴(yán)重影響了煤炭行業(yè)的健康發(fā)展。另外,煤炭管理部門職能交差重疊,責(zé)、權(quán)、利不統(tǒng)一,互相牽制制約,難以形成合力,影響了管理工作效率,削弱了部門工作人員的積極性和責(zé)任感,難免出現(xiàn)推諉扯皮現(xiàn)象,使煤礦安全管理缺乏權(quán)威性,決策缺乏科學(xué)性,工作缺乏高效性。二是煤礦安全監(jiān)管體制不順,機(jī)制不完善,適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的安全監(jiān)管體制和長效機(jī)制尚未形成。國家監(jiān)察、地方監(jiān)管的體制在實(shí)際工作中,存在職能交叉、權(quán)責(zé)不明、多頭執(zhí)法的問題。煤礦安全生產(chǎn)涉及多個部門、多個證照,這些部門在證照管理和監(jiān)督執(zhí)法等方面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠,聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制沒有形成,難以形成合力。經(jīng)濟(jì)管理與安全監(jiān)管缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制,有的地方管安全的要求停產(chǎn)整頓,而管經(jīng)濟(jì)的要求保證產(chǎn)量,部門之間互不通氣,造成經(jīng)濟(jì)管理和安全監(jiān)管脫節(jié)。安全監(jiān)管力量不足,監(jiān)管部門忙于事故處理和突擊檢查,對吸取事故教訓(xùn)、加強(qiáng)事前防范、防止同類事故反復(fù)發(fā)生,缺乏超前預(yù)防措施。三是對安全生產(chǎn)重要性的認(rèn)識不到位。長期以來,安全生產(chǎn)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要地位沒有得到應(yīng)有的重視,安全生產(chǎn)還沒有納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。一些地方領(lǐng)導(dǎo)只重生產(chǎn),輕視安全,把安全生產(chǎn)工作停留在口頭上、會議上、文件上,貫徹實(shí)施安全生產(chǎn)法嚴(yán)格不起來、落實(shí)不下去。一些企業(yè)負(fù)責(zé)人沒有把維護(hù)職工生命安全放在第一位,受利益驅(qū)動突擊蠻干,強(qiáng)迫職工超強(qiáng)度勞動,甚至進(jìn)行奴役性生產(chǎn)。不少職工也缺乏安全生產(chǎn)知識和自我保護(hù)意識,不能運(yùn)用法律手段保障自己的合法權(quán)益。
三、對策與建議
黨的十六屆三中全會提出:“堅(jiān)持以人為本,樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展”;黨的十六屆五中全會又進(jìn)一步提出:“要堅(jiān)定不移地以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局,堅(jiān)持以人為本,轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量,把經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展切實(shí)轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道”,這都為促進(jìn)我國煤炭工業(yè)的健康發(fā)展指明了方向。特別是最近國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》,其核心內(nèi)容,就是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,構(gòu)建與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的新型煤炭工業(yè)體系②,這更為煤炭工業(yè)的發(fā)展確立了思路與目標(biāo)??茖W(xué)發(fā)展觀,首先是以人為本的安全發(fā)展觀;構(gòu)建新型煤炭工業(yè)體系,就是發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力,堅(jiān)持節(jié)約生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)、安全生產(chǎn),實(shí)現(xiàn)經(jīng)營方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變,從業(yè)人員由較低素質(zhì)向高素質(zhì)轉(zhuǎn)變,安全生產(chǎn)從被動監(jiān)管型向本質(zhì)安全型轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)煤炭工業(yè)健康持續(xù)發(fā)展,從而也在根本上解決安全生產(chǎn)問題。
(一)加強(qiáng)行業(yè)管理,落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任。這是抓好煤礦安全生產(chǎn)的根本舉措。一是國家盡快組建國家煤炭工業(yè)部,管理協(xié)調(diào)煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行,研究制定煤炭法規(guī)、制度、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)并組織實(shí)施,解決煤炭行業(yè)發(fā)展過程中的問題;負(fù)責(zé)煤礦的安全生產(chǎn)工作,逐步提高安全生產(chǎn)水平;制定并實(shí)施煤炭資源利用開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)劃,提高全國煤炭資源利用水平,全面促進(jìn)煤炭工業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。二是地方要盡快建立統(tǒng)一高效、責(zé)權(quán)對等、上下理順的煤礦管理體制。提升煤炭管理部門的地位,明確職責(zé),健全機(jī)構(gòu),強(qiáng)化職能,做到管安全必須管生產(chǎn)。加強(qiáng)煤礦監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè),積極解決編制、經(jīng)費(fèi)、辦公場所、車輛、工資等問題,為其創(chuàng)造良好的工作條件。強(qiáng)化煤礦安全監(jiān)管職能,明確職責(zé),理順關(guān)系,壓死責(zé)任,確保煤礦監(jiān)管體制的良性運(yùn)行。三是企業(yè)要全面落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。煤礦企業(yè)不僅是市場經(jīng)濟(jì)的主體,而且是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體③,必須建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系,明確崗位安全責(zé)任制,并制定相應(yīng)的監(jiān)督保證措施,確保各崗位責(zé)任落到實(shí)處。
(二)嚴(yán)格辦礦標(biāo)準(zhǔn),理順辦礦體制。按照“建大、改中、關(guān)小”的原則,一方面,結(jié)合深化煤礦安全專項(xiàng)整治,繼續(xù)淘汰那些技術(shù)落后、布局不合理、不符合安全標(biāo)準(zhǔn)、不符合環(huán)保要求、浪費(fèi)資源和不具備安全生產(chǎn)條件的小煤礦,堅(jiān)決取締違法經(jīng)營的小煤礦。在解決小煤礦無序開采、違法違規(guī)生產(chǎn)問題的同時,解決我國煤礦數(shù)量過多、集中度過低的問題。另一方面,對小煤礦進(jìn)行整頓規(guī)范、聯(lián)合改造。充分發(fā)揮市場機(jī)制作用,加快中小型煤礦的整頓、改造和提高,整合煤炭資源,實(shí)行集約化開發(fā)經(jīng)營。鼓勵大型煤炭企業(yè)兼并改造中小煤礦,鼓勵資源儲量可靠的中小煤礦實(shí)行聯(lián)合改造。同時,嚴(yán)格新建煤礦標(biāo)準(zhǔn),提高煤炭生產(chǎn)準(zhǔn)入門檻,不再建設(shè)年設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力30萬噸以下的小煤礦。
(三)強(qiáng)化人才培養(yǎng),提高干部職工隊(duì)伍的整體素質(zhì)。按照煤炭行業(yè)對人才的客觀需求,一方面,國家要采取特殊政策,大力發(fā)展煤炭高等教育,擴(kuò)大大中專院校采礦專業(yè)的招生規(guī)模。同時,制定相關(guān)激勵政策,吸引更多的有識之士投入煤炭行業(yè),以人才促安全,以安全攬人才,盡快解決技術(shù)人才斷層和青黃不接的局面,逐步改善煤礦的知識結(jié)構(gòu),為安全生產(chǎn)奠定人才基礎(chǔ)。另一方面,煤炭管理部門和企業(yè)要加強(qiáng)干部職工的培訓(xùn)工作,提高煤礦干部職工隊(duì)伍的安全意識、管理水平和科學(xué)文化技術(shù)素質(zhì)。對煤礦法人代表、礦長,沒有經(jīng)過安全培訓(xùn)并考核合格的,不能頒發(fā)資格證書;加強(qiáng)新工人崗前安全教育培訓(xùn),推行入井人員資格證制度,不具備相應(yīng)學(xué)歷,未經(jīng)培訓(xùn)合格人員不準(zhǔn)下井作業(yè)。
(四)實(shí)施“科技興安”,提高礦井安全裝備水平一是組織科研攻關(guān)。充分發(fā)揮科研機(jī)構(gòu)、大專院校及其專家學(xué)者的作用,整合和壯大安全科技資源,圍繞礦井水、火、瓦斯、煤塵、頂板等防治技術(shù)、大采深礦井開采及熱害防治技術(shù)、沖擊地壓防治技術(shù)、大型機(jī)電設(shè)備在線監(jiān)測技術(shù)、井上下緊急呼叫系統(tǒng)技術(shù)、綠色開采工藝技術(shù)、提高煤炭資源回收率技術(shù)、煤炭液化及煤化工多聯(lián)產(chǎn)技術(shù)、潔凈煤利用技術(shù)及煤炭深加工等制約煤礦安全生產(chǎn)的重大基礎(chǔ)課題,組織開展研究和攻關(guān),提高我國煤礦安全科技理論水平。二是加快科研成果轉(zhuǎn)化。圍繞煤礦瓦斯區(qū)域預(yù)測、地質(zhì)構(gòu)造超前探測、瓦斯爆炸預(yù)警、煤與瓦斯突出和沖擊地壓的預(yù)測預(yù)報(bào),礦井突水、火災(zāi)、粉塵等主要災(zāi)害防治與重大事故搶險(xiǎn)救援所需要的共性、關(guān)鍵性技術(shù)和裝備,開展應(yīng)用性研究,抓好成果的推廣與轉(zhuǎn)化,提高防災(zāi)、抗災(zāi)和救災(zāi)能力。三是提高安全管理的科技含量。重點(diǎn)是采用網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、視頻監(jiān)控和遠(yuǎn)程調(diào)度指揮等先進(jìn)技術(shù),提高煤礦企業(yè)內(nèi)部安全管理、政府安全監(jiān)管和國家安全監(jiān)察工作的科技含量,把煤礦安全生產(chǎn)狀況的根本好轉(zhuǎn),建立在依靠科技進(jìn)步和加強(qiáng)科學(xué)管理的基礎(chǔ)上。
(五)優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),提高煤炭行業(yè)整體水平。一是加快大型煤炭基地建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院“重點(diǎn)支持大型煤炭基地建設(shè),促進(jìn)煤電聯(lián)營,形成若干個億噸級煤炭骨干企業(yè)”的決策,加快神東、陜北、晉中等13個大型煤炭基地建設(shè),形成穩(wěn)定可靠的商品煤供應(yīng)基地、煤炭深加工基地和出口煤基地④。二是培育大型煤炭企業(yè)集團(tuán)。積極推進(jìn)煤炭企業(yè)的戰(zhàn)略性重組,打破區(qū)域界限,優(yōu)化資源配置,鼓勵和支持優(yōu)勢企業(yè)開發(fā)利用煤炭資源,培育和發(fā)展跨區(qū)域的煤炭企業(yè)集團(tuán)。打破行業(yè)界限,鼓勵不同行業(yè)企業(yè)聯(lián)合開發(fā)利用煤炭資源,實(shí)行煤電聯(lián)營、煤運(yùn)聯(lián)營、煤炭與其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)營,尤其是要在具備條件的地方發(fā)展坑口電站,培育和發(fā)展煤、電、路、港一體化的跨行業(yè)企業(yè)集團(tuán)。打破所有制界限,拓寬融資渠道,鼓勵多種經(jīng)濟(jì)成分相互參股,培育和發(fā)展跨所有制的煤炭企業(yè)集團(tuán)。三是不斷拉長煤炭生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈,推進(jìn)煤炭就地轉(zhuǎn)化為二次能源,從根本上改變我國煤礦安全狀況,實(shí)現(xiàn)煤炭工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和安全發(fā)展。