去年底，短短十天時(shí)間內(nèi)，涉難百人以上的煤礦安全生產(chǎn)事故接連發(fā)生兩起，給本來就緊張的煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)蒙上沉重的陰影。國家安監(jiān)總局局長李毅中在剖析導(dǎo)致礦難多發(fā)的原因時(shí)，明確指出為“六不”(不認(rèn)真、不負(fù)責(zé)、不堅(jiān)決、不得力、不落實(shí)、不到位)。分析安全生產(chǎn)領(lǐng)域發(fā)生事故的原因，無不包括這“六不”。概括這“六不”，前提的一條就是有章不循。當(dāng)前，在安全生產(chǎn)領(lǐng)域，有章不循的現(xiàn)象比較突出和普遍，分析任何一個(gè)安全生產(chǎn)事故產(chǎn)生的原因，都可找到有章不循的影子。對(duì)此，各級(jí)必須高度重視，認(rèn)真分析原因，積極探求對(duì)策，以求盡快加以解決。

　　一、有章不循現(xiàn)象的主要表現(xiàn)

　　1、有章不愿循。當(dāng)前，黨和國家對(duì)安全生產(chǎn)越來越重視，黨的十六屆五中全會(huì)上第一次把安全生產(chǎn)納入了國家可持續(xù)發(fā)展范疇，提出了“安全發(fā)展”的指導(dǎo)原則，對(duì)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)可謂越來越健全，越來越規(guī)范。2005年，我國就有46部涉及安全生產(chǎn)的法律法規(guī)開始實(shí)施。一些單位、一些人對(duì)一些明文規(guī)定不是不知道，而是從思想上不愿循。突出表現(xiàn)在有的把安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)立起來，重區(qū)域、單位經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律和原則，忽視安全生產(chǎn)法律和法規(guī)；有的認(rèn)為“土章法”管用，別出心裁地另搞一套，看似創(chuàng)新，實(shí)則亂了章法、壞了章法、廢了章法。有的存有僥幸心理，為了個(gè)人、小集體或區(qū)域暫時(shí)的眼前利益和發(fā)展，明知故犯，如煤炭開采不經(jīng)許可就上工開采，或者不經(jīng)安全評(píng)估就投產(chǎn)等等。甚至還有的心存逆反心理，越不讓做，偏要去做，以身試法。

　　2、有章不全循。一方面，在落實(shí)安全生產(chǎn)章法上不全面，虎頭蛇尾，搞隨意性。易循的則循，難循的則不循；有利的則循，無利的則不循；合“口味”的則循，不合“口味”的則不循。如安全生產(chǎn)有部署無檢查，有文件要求，無落實(shí)動(dòng)作，存在著避難趨利、避重就輕，順意等挑挑揀揀的問題。另一方面，在對(duì)象上不全員，一是全員按章安全生產(chǎn)意識(shí)差，人人關(guān)注安全、關(guān)愛生命的氛圍不濃。二是搞特殊化。要求下級(jí)遵循的，上級(jí)卻不循；要求基層遵循的，機(jī)關(guān)卻不循；要求職工群眾遵循的，領(lǐng)導(dǎo)干部卻不循，存在著嚴(yán)下不嚴(yán)上，嚴(yán)人不嚴(yán)己，嚴(yán)民不嚴(yán)官的現(xiàn)象。

　　3、有章不常循。一些單位對(duì)待安全生產(chǎn)工作，習(xí)慣于節(jié)假日和非常時(shí)期搞突擊，重運(yùn)動(dòng)式安全生產(chǎn)工作，忽視抓經(jīng)常、搞持久、打基礎(chǔ)。上級(jí)強(qiáng)調(diào)時(shí)就轟轟烈烈抓一陣子；領(lǐng)導(dǎo)檢查時(shí)就加班加點(diǎn)抓一陣子；出了問題時(shí)就手忙腳亂干一陣子。平時(shí)則不管不問、放任自流、任其發(fā)展。

　　4、有章不真循。一些單位安全生產(chǎn)的“章”僅停留寫在紙上、貼在墻上、喊在嘴上，滿足于會(huì)開了、文件部署了、領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)調(diào)了，不在求真務(wù)實(shí)上下功夫，使一些“章”形同虛設(shè)、流于形式。還有些單位表面上從嚴(yán)執(zhí)行規(guī)定，暗地里卻搞小動(dòng)作，甚至搞一些假動(dòng)作，蒙騙上級(jí)，欺騙下級(jí)。如：一些本應(yīng)關(guān)閉的煤礦，有的借“資源整合”為名繼續(xù)非法生產(chǎn)；有的假借技改、基建和改擴(kuò)建為名，逃避整頓關(guān)閉；甚至是上有政策，下有對(duì)策，搞形式，走過場(chǎng)。

　　二、有章不循現(xiàn)象產(chǎn)生的主要原因

　　安全生產(chǎn)領(lǐng)域有章不循現(xiàn)象產(chǎn)生的原因是多方面的，既有主觀方面的原因，又有客觀方面的原因；既有思想作風(fēng)方面的原因，又有精神狀態(tài)方面的原因。歸納起來主要有以下幾種：

　　1、不理解，不重視。安全生產(chǎn)工作關(guān)系到人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)重大，這就決定了安全生產(chǎn)章法的嚴(yán)厲性。一些人，尤其是個(gè)別地方領(lǐng)導(dǎo)和單位企業(yè)法人代表對(duì)此不理解，認(rèn)為其太苛刻，制約了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的速度，只把安全生產(chǎn)工作喊在嘴上，沒有落實(shí)在行動(dòng)上。有的責(zé)任意識(shí)淡化，思想認(rèn)識(shí)重視不夠，重經(jīng)濟(jì)社會(huì)一時(shí)發(fā)展、輕安全生產(chǎn)，沒有把安全生產(chǎn)擺在重中之中的位置，缺乏撲下身子真正抓落實(shí)。有的甚至利欲熏心，頂風(fēng)違章，漠然視之安全生產(chǎn)規(guī)定要求。思想認(rèn)識(shí)上不去，行動(dòng)就很難自覺。

　　2、不了解，不熟悉。一方面是安全生產(chǎn)的“章”太多，記憶和掌握還需要一個(gè)過程。特別是各級(jí)的補(bǔ)充規(guī)定和細(xì)則，多則是長篇，內(nèi)容龐雜，一時(shí)半會(huì)記不過來，遵循和落實(shí)還需要時(shí)間。另一方面關(guān)鍵是個(gè)人不注重學(xué)習(xí)，尤其是單位第一責(zé)任人、分管安全領(lǐng)導(dǎo)和安全專干對(duì)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)、制度規(guī)定一知半解，有的甚至連起碼的常識(shí)都不懂，企業(yè)負(fù)責(zé)人不了解安全生產(chǎn)的大政方針，從業(yè)人員不知道崗位安全職責(zé)和規(guī)定要求等現(xiàn)象不乏少見。有一個(gè)國企的煤礦負(fù)責(zé)人不知道國務(wù)院的《緊急通知》和《特別規(guī)定》就是一個(gè)典型的代表。