煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)誠信,是煤礦企業(yè)及其干部職工在安全生產(chǎn)活動中自覺執(zhí)行法律法規(guī)、遵守規(guī)章制度、保障職工生命財(cái)產(chǎn)安全的意識、行為,以及創(chuàng)造安全生產(chǎn)環(huán)境、提高處置危害事件能力的綜合反映。他體現(xiàn)了企業(yè)和職工在安全生產(chǎn)活動中履行承諾、義務(wù)的能力和水平,以及企業(yè)和職工在安全生產(chǎn)方面的可信程度。推進(jìn)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)誠信建設(shè),是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、堅(jiān)持安全發(fā)展指導(dǎo)原則的必然要求,是督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和社會責(zé)任的重要途徑,是建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制的現(xiàn)實(shí)需要,也是提高煤礦安全監(jiān)察監(jiān)管效能的重要手段。
煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)誠信建設(shè)之前就已經(jīng)得到了相關(guān)部門的重視。國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局在2009年下發(fā)《推進(jìn)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》,提出了誠信建設(shè)的主要制度。
安全生產(chǎn)承諾制度
煤礦企業(yè)法定代表人與縣級以上地方政府簽訂《法定代表人安全生產(chǎn)承諾書》,向地方政府、企業(yè)職工以及社會公開做出安全生產(chǎn)承諾;企業(yè)內(nèi)部,各生產(chǎn)礦井主要負(fù)責(zé)人與煤礦企業(yè)、生產(chǎn)區(qū)隊(duì)與生產(chǎn)礦井、職工個人與生產(chǎn)區(qū)隊(duì)等也分別簽訂《安全生產(chǎn)承諾書》。安全生產(chǎn)承諾書應(yīng)該包括規(guī)范的格式、承諾程序、具體的承諾內(nèi)容以及承諾人親筆簽字。煤礦企業(yè)要建立與安全生產(chǎn)承諾制度配套的執(zhí)行報告、績效考核、監(jiān)督檢查、公示公告、安全誠信檔案以及安全誠信文化創(chuàng)建等相關(guān)實(shí)施辦法和保障措施。
安全生產(chǎn)誠信報告制度
各類煤礦企業(yè)都要定期發(fā)布安全生產(chǎn)誠信報告,公布企業(yè)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任的現(xiàn)狀、問題和措施,兌現(xiàn)安全生產(chǎn)各項(xiàng)承諾的執(zhí)行情況,開展安全生產(chǎn)誠信建設(shè)的具體情況,企業(yè)履行社會責(zé)任的情況,特別是落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任、健全安全管理制度、加大安全投入、強(qiáng)化安全培訓(xùn)、開展隱患排查治理、防治職業(yè)危害、執(zhí)行事故報告和調(diào)查處理規(guī)定等方面情況。同時,及時了解和回應(yīng)地方政府及有關(guān)部門的相關(guān)意見、建議,主動接受社會各界和新聞媒體的監(jiān)督。
誠信缺失企業(yè)“黑名單”制度
有下列情形之一的煤礦企業(yè)及其法定代表人(包括實(shí)際控制人)按照隸屬關(guān)系,由縣級以上地方政府將其列入“黑名單”:(1)發(fā)生較大以上責(zé)任事故的;(2)存在重大安全生產(chǎn)隱患未得到整治的;(3)屢次發(fā)生嚴(yán)重違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營行為的;(4)謊報、瞞報、遲報、漏報事故的;(5)拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察指令、抗拒安全執(zhí)法的;(6)職業(yè)危害嚴(yán)重、職業(yè)病患者得不到及時救治的,等等。地方政府有關(guān)部門及時將列入“黑名單”的煤礦企業(yè)及其法定代表人(包括實(shí)際控制人)在相關(guān)媒體上予以曝光,定期將安全生產(chǎn)誠信缺失的煤礦企業(yè)相關(guān)信息向發(fā)展改革、安全監(jiān)管監(jiān)察、國土資源管理、勞動保障、公安、工商、稅務(wù)及銀行、保險等相關(guān)部門(單位)進(jìn)行通報,并建議采取相應(yīng)制裁措施。
誠信檔案制度
建立完備的煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)誠信檔案,對違規(guī)違紀(jì)、弄虛作假的單位或個人,要將其失信行為記錄在誠信檔案中,讓其承擔(dān)法律、經(jīng)濟(jì)等方面的相應(yīng)責(zé)任。同時,地方各級煤炭行業(yè)管理部門要會同煤礦安全監(jiān)管部門和駐地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu),聯(lián)合相關(guān)部門,建立安全生產(chǎn)誠信信息平臺,實(shí)現(xiàn)對相關(guān)煤礦企業(yè)和干部職工安全生產(chǎn)誠信缺失行為記錄等誠信信息的共建共享。
誠信評價制度
適時制定安全生產(chǎn)誠信評價標(biāo)準(zhǔn)和辦法,定期開展煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)誠信評價工作。地方各級煤炭行業(yè)管理部門要會同煤礦安全監(jiān)管部門和駐地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu),按照各自工作職責(zé),在督促幫助煤礦企業(yè)健全完善安全生產(chǎn)誠信機(jī)制的同時,組織開展轄區(qū)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)誠信評價工作,從企業(yè)安全意識、安全素質(zhì)、安全責(zé)任、安全行為、安全環(huán)境、安全保障能力以及安全文化等層面建立綜合評價體系。同時,對煤礦企業(yè)安全管理狀況進(jìn)行信用評估,評估結(jié)果及時備案、定期公布,引導(dǎo)和規(guī)范煤礦企業(yè)扎實(shí)推進(jìn)誠信建設(shè)。
誠信度公告和通報預(yù)警制度
通過地方各級政府和相關(guān)部門網(wǎng)站以及廣播電視、報刊雜志等多種途徑公布煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)誠信度評價結(jié)果。對安全生產(chǎn)誠信度低的企業(yè)及其法定代表人(包括實(shí)際控制人)進(jìn)行提示性警告或限制性警告,督促給予強(qiáng)制性培訓(xùn)或限制其生產(chǎn)經(jīng)營活動中的相關(guān)行為。對于安全生產(chǎn)誠信度低的煤礦企業(yè)提出警告后,限期整改未達(dá)標(biāo)的,實(shí)行掛牌警告,并通過主流媒體進(jìn)行公告。
誠信考核獎懲制度
建立煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)誠信目標(biāo)體系,從企業(yè)安全意識、安全素質(zhì)、安全責(zé)任、安全行為、安全環(huán)境、安全保障能力以及安全文化等方面,確定考核內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)、評價方法和指標(biāo)以及誠信度分級辦法。適時制定煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)誠信獎懲辦法,對于安全生產(chǎn)誠信煤礦企業(yè)及其法定代表人等給予獎勵;對失信煤礦企業(yè)及其法定代表人(包括實(shí)際控制人),特別是列入“黑名單”的企業(yè)給予應(yīng)有的行政處罰,并對其進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)察監(jiān)管;對存在嚴(yán)重失信行為的,按相關(guān)規(guī)定上限予以處罰,必要時責(zé)令停產(chǎn)整頓、吊銷(暫扣)相關(guān)證照。同時,省級煤炭行業(yè)管理部門應(yīng)會同發(fā)展改革、安全監(jiān)管監(jiān)察、國土資源管理、勞動保障、公安、工商、稅務(wù)及銀行、保險等相關(guān)部門(單位)研究制定相應(yīng)的配套獎懲辦法,對不同安全生產(chǎn)誠信度的煤礦企業(yè)在礦產(chǎn)資源配置、建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、行政許可、稅收、貸款額度及企業(yè)保險費(fèi)率等方面實(shí)施不同的激勵約束政策。
誠信監(jiān)督制度
加強(qiáng)群眾監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督,對安全生產(chǎn)誠信者給予社會褒獎,對安全生產(chǎn)失信者進(jìn)行輿論譴責(zé)。鼓勵社會各界及新聞媒體對安全生產(chǎn)誠信度差的煤礦企業(yè)及其法定代表人(包括實(shí)際控制人)的失信行為進(jìn)行舉報,一經(jīng)查實(shí),有關(guān)部門應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定給予舉報者一定的獎勵。