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安全管理網(wǎng)

制約國有煤礦安全保障程度提高的八大因素

  
評論: 更新日期:2010年11月11日

 “安全第一”的觀念還不牢靠,管理機制不完善

??? “安全第一”的觀念還不牢靠,管理機制不完善部分煤礦經(jīng)營者堅持“安全第一”、“以人為本”的思想意識不強,重生產(chǎn)輕安全,重效益輕安全。對《安全生產(chǎn)法》所確立的生產(chǎn)經(jīng)營單位安全保障制度不落實,往往是安全管理機構不健全,安全投入沒保障,規(guī)章制度不完善。甚至一些煤礦,受利益驅使,“要錢不要命”。近年來,在煤炭市場需求旺盛、煤價持續(xù)上漲的情況下,許多煤礦超能力突擊生產(chǎn)而導致的事故明顯增多。

??? 安全投入不足,欠賬較多

??? 近年來,煤炭企業(yè)經(jīng)濟效益有所好轉,安全投入有所增加,但安全欠賬仍然較高,其主要原因:一是近年來煤炭供應增長主要依靠生產(chǎn)礦井挖潛改造,煤礦原有的安全生產(chǎn)設施和設備多數(shù)已不適應能力增長的要求;二是國家對煤礦安全生產(chǎn)的標準提高,礦井原有的“一通三防”、機電運輸、巷道支護等安全設施、設備和工程,需要進一步改造和完善;三是國有煤礦歷史安全欠賬太多;四是西部和東北老工業(yè)基地的煤炭企業(yè)經(jīng)濟狀況仍然較差,企業(yè)自我投入的實力較弱。

??? 安全基礎薄弱

??? 煤礦防災系統(tǒng)不健全,防災系統(tǒng)能力不足,發(fā)揮不好,相當多的礦井防災系統(tǒng)的設施陳舊,技術裝備落后和老化。40%的高瓦斯礦井還沒有建立瓦斯抽放系統(tǒng),大多數(shù)煤礦安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)局限于監(jiān)測方面,缺少監(jiān)控功能。1/3的國有煤礦產(chǎn)能的瓶頸是通風系統(tǒng)能力。有的煤礦排水抗災能力小,防治水措施不足,有淹井危險。多數(shù)國有地方煤礦通風系統(tǒng)存在問題,包括通風機老化、通風斷面小等。機電和運輸設備老化,保護裝置不齊全,防爆性能差等問題。根據(jù)對黑龍江省四大礦業(yè)集團和大雁煤業(yè)公司調查,主要設備超期服役率高達40%,其中50年代設備占30%;機電固定設備新度系數(shù)僅為0.5。

??? 小煤礦仍然是制約煤礦安全生產(chǎn)的主要矛盾

??? 全國現(xiàn)有的28000處煤礦中,小煤礦25000多處,占煤礦總數(shù)的90%。這些小煤礦生產(chǎn)方式落后,安全設施簡陋,抵御自然災害能力低,大部分不具備基本的安全生產(chǎn)條件,而且從業(yè)人員素質低下,許多人缺乏應有的安全常識。這些年,煤礦發(fā)生的重特大事故有70%以上是發(fā)生在小煤礦。

??? 從業(yè)人員整體素質下降

??? 國有煤礦中采掘一線工人相當一部分是農(nóng)民工,特別在經(jīng)濟效益較差的西部地區(qū)煤礦。多數(shù)農(nóng)民工是初中及以下文化程度,安全意識較低。農(nóng)民工一般采用協(xié)議工的形式,一般在煤礦干幾年,有的剛熟悉了工作,就卷鋪蓋走人,流動性較大,安全教育缺乏針對性,違章作業(yè)現(xiàn)象時有發(fā)生,人的不安全因素較為突出。

??? 隨著市場經(jīng)濟發(fā)展,全國各地煤礦對外承包工程比較普遍。外包隊伍整體技術素質差,缺乏安全裝備,流動性大,難管理,是煤礦生產(chǎn)建設中極不穩(wěn)定的隊伍,有些包工頭為了追求利益最大化,不顧工人生命安全,違章施工。2004年6月29日某煤礦發(fā)生的塌冒事故,就發(fā)生在外包隊伍。如何加強煤礦外包隊伍和外包工程的監(jiān)管是擺在煤礦監(jiān)管部門和煤炭企業(yè)的重要課題。

??? 煤礦重大科技攻關課題難以實施,重大安全技術問題難解決

??? 目前我國煤礦在“一通三防”、防治水、礦井深部地壓、沖擊地壓、高溫害和支護等方面存在許多技術難題,嚴重威脅著煤礦安全生產(chǎn)。這些涉及行業(yè)技術發(fā)展共性、基礎性和前瞻性的重大科技課題,國家支持范圍和力度與過去相比大大減少,基本上處于中斷狀態(tài)。重點煤炭企業(yè)下放后,受單個企業(yè)和科研院所經(jīng)濟實力限制,難以開展技術攻關。

??? 煤礦專業(yè)技術人才面臨青黃不接的狀況

??? 目前國有煤礦中,大專以上程度的技術人員僅占職工總數(shù)的3%左右,而發(fā)達國家為60%以上。在近40個年產(chǎn)500萬噸以上的大中型煤炭企業(yè)中,工程技術人員不足2000人。由于煤炭行業(yè)困難,地礦類專業(yè)學生在全校學生中所占比例,由幾年前的40%下降到目前的5%。據(jù)9所原煤炭高校的不完全統(tǒng)計,1999~2002年共有畢業(yè)生37931人,到煤炭行業(yè)就業(yè)的只有3538人,占9.3%。某礦業(yè)集團近10年流失人才900多人,其中技術人才270人,10年內(nèi)未進1名大學生。技術人員匱乏和層次低使技術措施不到位,制約煤礦安全技術和安全管理水平的提高。

??? 煤炭行業(yè)管理相對弱化,宏觀調控乏力,安全管理缺乏有力的體制保障

??? 煤礦安全監(jiān)察體制不完善。近年來,隨著煤炭行業(yè)管理機構的撤銷,國家對煤炭行業(yè)的宏觀調控乏力。特別是一些產(chǎn)煤省撤銷了煤炭管理機構,政府對煤炭工業(yè)的行業(yè)監(jiān)管弱化,資源管理、技術政策、勞動管理、綜合利用等方面的監(jiān)管都不到位。從國外主要產(chǎn)煤國家的情況看,對于作為資源性能源產(chǎn)業(yè)的煤炭工業(yè),政府監(jiān)管和調控的手段都比較強。美國年產(chǎn)煤炭10億噸左右,美國能源部擁有14000名直接雇員,其中2000人左右從事與能源政策相關的工作。能源部下屬的能源信息署擁有600多名職員。

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