煤礦承包隊伍事故多發(fā)的原因
1.管理力量弱,管理不到位
由于經(jīng)濟利益的原因,不論何種形式的隊伍,外包隊的管理人員不可能很多,技術(shù)力量也很薄弱,缺乏專職安全管理人員。
2.隊伍素質(zhì)差,培訓(xùn)不到位
外包隊伍為獲取更大經(jīng)濟效益,承攬了超過本身能力的工程,施工隊伍急劇膨脹,在原來熟練隊伍的基礎(chǔ)上,招攬了一批素質(zhì)參差不齊的人員,招聘了大量臨時工、農(nóng)民工,隊伍素質(zhì)已不可同日而語。對這支隊伍外包隊僅對臨時招募人員進(jìn)行了簡單的入井培訓(xùn),就安排到各崗位頂崗,他們的知識根本不能滿足煤礦復(fù)雜的安全生產(chǎn)的需要。特殊工種更是缺乏,許多特殊工種崗位無證上崗,這在個體承包的外包隊中較普遍。隊伍素質(zhì)的低下也是事故多發(fā)的原因。
3.職工素質(zhì)差,管理有難度
一是外包隊人員數(shù)量相對固定,但個體成員變動頻繁;二是不服約束,不愿接受教育,自由散漫;三是缺乏責(zé)任感,“打短工,掙大錢”的思想嚴(yán)重,條件好就干,條件一有變化就放松;四是管理難,處理難,出現(xiàn)違章甚至造成事故,除了必要的經(jīng)濟處罰外別無他法,一旦實施處罰就一走了之。
4.施工條件差,現(xiàn)場隱患多
外包隊承包的多為邊角工程,自然條件差,在安全管理上的難度比礦上的正常管理更大,而外包隊人員的素質(zhì)又差,這就很容易出事故。
5.以包代管,缺少有效的約束
外包隊伍承包給個人,母公司疏于管理,再加上有些煤礦企業(yè)對外包工程隊伍管理不到位,以包代管,包而不管,致使外包工程隊伍的安全管理存在很大漏洞。
6.缺少嚴(yán)格的法律法規(guī)
煤礦現(xiàn)有的法律法規(guī)對事故責(zé)任人的處理處罰,對外包隊的針對性不強,處理效果不好,引不起外包隊的足夠重視。煤礦安全監(jiān)察行政處罰暫行辦法對責(zé)任人的6種處罰對外包隊的管理者顯得蒼白無力。撤職、記過、降級等處分對外包隊職工如同隔靴搔癢,煤礦安全監(jiān)察的威嚴(yán)樹不起來。事故出了,事故單位和職工麻木不仁,事故教訓(xùn)不能深刻吸取,事故苗頭不能有效遏制。
遏制煤礦承包隊伍事故多發(fā)的方法
1.加強資格審查
實行對煤礦承包施工單位的資質(zhì)認(rèn)證工作,對煤礦安全生產(chǎn)起到了一定的促進(jìn)作用,但煤礦安全資質(zhì)的認(rèn)定只是承包煤礦工程的基礎(chǔ)條件、最低要求,還不能滿足新時期煤礦安全工作的要求。有必要進(jìn)一步深入開展這項活動,對外包隊的項目負(fù)責(zé)人、特殊工種、技術(shù)專業(yè)人員、安全管理人員作出定性定量的規(guī)定,從而提高安全條件“門檻”。推行安全認(rèn)證制度,凡達(dá)不到安全資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的,不得進(jìn)入轄區(qū)煤礦從事工程承包,并予以公告,從而提高外包隊的整體水平,從根本上提高外包隊的安全系數(shù)。
2.加強監(jiān)督檢查
繼續(xù)對煤礦發(fā)包單位進(jìn)行監(jiān)察,促使他們加強對外包施工隊伍的監(jiān)督檢查力度。按照監(jiān)察要求,煤礦要加強對外包隊的針對性管理,其中包括實行抵押金、統(tǒng)一進(jìn)行培訓(xùn)、增減人員要報告等辦法。對其他煤礦企業(yè),促使他們盡快制訂有關(guān)制度加強管理。堅持誰主管誰負(fù)責(zé)的原則,要求實施統(tǒng)一管理、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一檢查、統(tǒng)一考核;同時要求堅持一視同仁,不把外包工程施工隊伍當(dāng)外人,制訂有利于穩(wěn)定外包工程施工隊伍的激勵措施和約束機制。突出抓好資質(zhì)審查與監(jiān)督檢查到位、安全教育培訓(xùn)到位、現(xiàn)場管理到位、統(tǒng)一協(xié)調(diào)到位、安全隱患排查與安全重點監(jiān)控到位、事故調(diào)查處理與追究到位、技術(shù)管理與服務(wù)到位、誠信守約到位,促進(jìn)發(fā)包承包雙方雙贏共榮。
3.推行安全條件評價制度
制訂外包隊安全條件評價標(biāo)準(zhǔn),在對生產(chǎn)礦井進(jìn)行安全評價的同時,對取得煤礦安全施工資質(zhì)的法人煤礦承包工程的項目部進(jìn)行安全條件評定,凡達(dá)不到評價標(biāo)準(zhǔn)的不得從事生產(chǎn),驅(qū)逐“出境”,并予以公告。
4.加強對外包隊職工培訓(xùn)的安全監(jiān)察
通過對外包隊安全管理的監(jiān)察,提高外包隊進(jìn)入轄區(qū)煤礦施工的門檻。對外包隊進(jìn)行安全條件評價,監(jiān)督發(fā)包方對外包隊的管理,強化外包隊伍的自身管理,加強外包隊的培訓(xùn)等,以遏制外包隊事故的發(fā)生,提高煤礦的安全水平。