2、領(lǐng)導(dǎo)的帶頭作用不夠。在極個(gè)別的黨員干部身上，模范帶頭、作風(fēng)發(fā)揮不夠，存在著自己給自己畫圓，指手畫腳、遙控指揮的現(xiàn)象，導(dǎo)致職工的疏遠(yuǎn)、不認(rèn)同，情緒低下，工作無激情，從而失信于職責(zé)，失控于現(xiàn)場，失信于職工，失去了威信，失控了制度的落實(shí)。
3、制度的監(jiān)督檢查、考核不到位。很多制度出臺(tái)后，執(zhí)行“走程序”，相應(yīng)的監(jiān)督?jīng)]有或脆弱、方式方法流于形式，沒有建立和完善制度執(zhí)行工作責(zé)任制，不明確責(zé)任主體以及責(zé)任追究的具體內(nèi)容，執(zhí)行制度時(shí)緊時(shí)松、虎頭蛇尾或“雷聲大雨點(diǎn)小”、“執(zhí)行做秀”等，使得制度執(zhí)行的質(zhì)量和成效得不到真正落實(shí)。例如：對于安全制度、崗位責(zé)任制的落實(shí)，雖然一而再、再而三的三六九申，引用國內(nèi)外案例進(jìn)行警示教育，嚴(yán)格地說，沒有一個(gè)單位堅(jiān)持一絲不茍地把制度落實(shí)到位的。缺乏加強(qiáng)管理、監(jiān)督、考核的決心、恒心與手段，等出了問題，再紙上談兵就晚了。
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??? 三、對策措施探討
隨著踐行科學(xué)發(fā)展觀的不斷深入，本著簡單、有效、適用的原則，除制定便于操作、可行性強(qiáng)的制度外，要進(jìn)一步解放思想，完善有效的管理、考核機(jī)制，明確職責(zé)、強(qiáng)化執(zhí)行力，開展凝心聚力等活動(dòng)，改進(jìn)作風(fēng)，培育企業(yè)“家文化”，贏得職工的歸屬感、認(rèn)同感，提高職工遵紀(jì)守法的自覺性。
（一）、培養(yǎng)企業(yè)“家文化”，促進(jìn)規(guī)章制度落實(shí)
　　制度的執(zhí)行必須依賴制度文化的力量，積極培養(yǎng)企業(yè)“家文化”，培育職工認(rèn)同制度、執(zhí)行制度的意識(shí)，營造尊重制度、以制度作為行動(dòng)最高準(zhǔn)則的文化氛圍，促進(jìn)企業(yè)規(guī)章制度落實(shí)。
1、建立“以人為本”的企業(yè)制度?！耙匀藶楸尽笔瞧髽I(yè)獲得成功的根本保證，這一定律已被過內(nèi)外很多著名企業(yè)所證實(shí)。因此，企業(yè)應(yīng)將人的全面發(fā)展作為企業(yè)發(fā)展的目標(biāo)之一，并通過順應(yīng)人性的制度建設(shè)來凝聚人心，實(shí)現(xiàn)人和企業(yè)的共同發(fā)展，這就要求在制度建立中做到：一是企業(yè)目標(biāo)與個(gè)人的目標(biāo)和諧契合；二是企業(yè)管理制度要體現(xiàn)人在生產(chǎn)經(jīng)營中的主導(dǎo)地位；三是要建立靈活多樣的激勵(lì)機(jī)制，使職工有成就感和歸屬感；四是要做到公平、公正。在執(zhí)行制度中對事不對人，以制度管人，在制度面前人人平等。近年來，企業(yè)開展的主題活動(dòng)，群眾測評(píng)、公示、公開等載體，職工代表大會(huì)議案的落實(shí)、民管小組的討論、巡視小組的履職等職工參政議政形式，正體現(xiàn)了單位“以人為本”的思路與做法。贏得了職工的認(rèn)同感、歸屬感，職工就會(huì)自覺維護(hù)家，遵守家法。
2、培養(yǎng)職工的核心價(jià)值觀。弘揚(yáng)和傳承優(yōu)良傳統(tǒng)、優(yōu)良作風(fēng)，用激進(jìn)思想、作風(fēng)教育人、啟發(fā)人，培養(yǎng)職工的積極向上的價(jià)值觀，使職工感到“廠興我榮、廠衰我恥”，引導(dǎo)職工立足崗位、建功立業(yè)，自覺履行職責(zé)、使命，從而盡職盡責(zé)、勤奮的工作，推進(jìn)企業(yè)的持續(xù)發(fā)展。企業(yè)以典型引路，多層次培養(yǎng)科技創(chuàng)新、技術(shù)標(biāo)兵、學(xué)習(xí)標(biāo)兵、敬老愛幼、助人為樂等不同類型的先進(jìn)典型，傳承企業(yè)的優(yōu)良傳統(tǒng)，引導(dǎo)、帶領(lǐng)職工在日常的工作、生活中形成并踐行核心價(jià)值觀，為企業(yè)的發(fā)展貢獻(xiàn)青春與力量。
　　3、打造學(xué)習(xí)型企業(yè)、創(chuàng)建學(xué)習(xí)型員工。企業(yè)要把知識(shí)管理作為企業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容，讓職工樹立在工作中學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)中工作的終身學(xué)習(xí)理念，把學(xué)習(xí)作為終身任務(wù)和企業(yè)、職工生存發(fā)展的第一需要，使先進(jìn)的管理理念、先進(jìn)的管理手段融入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理中，把知識(shí)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)。因此，應(yīng)當(dāng)把創(chuàng)建學(xué)習(xí)型企業(yè)和學(xué)習(xí)型員工作為企業(yè)發(fā)展的核心進(jìn)行規(guī)劃；把職工自學(xué)和企業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合；把學(xué)歷教育提高和崗位技能培訓(xùn)相結(jié)合，并定期組織考核，使職工產(chǎn)生壓力，將學(xué)習(xí)作為一項(xiàng)工作任務(wù)，作為上崗聘用的重要條件，變被動(dòng)學(xué)習(xí)為主動(dòng)學(xué)習(xí)，從而不斷提高全員素質(zhì)，促進(jìn)企業(yè)進(jìn)步和發(fā)展。
　?。ǘ?、領(lǐng)導(dǎo)是規(guī)章制度要落實(shí)到位的根本
從調(diào)查結(jié)果也不難發(fā)現(xiàn)，職工對制度的自主落實(shí)意識(shí)和行動(dòng)欠缺。這就需要我們的決策管理層必須重視，才能形成一種高壓態(tài)勢，使各級(jí)管理人員不敢有絲毫懈??；科學(xué)決策，明確制度的目標(biāo)，廣泛征集不同層次、群體意見，制定符合生產(chǎn)管理、生活實(shí)際，便于管理操作的制度，確保制度的可行到位。二是搞好生產(chǎn)經(jīng)營管理工作，企業(yè)的決策層和管理層必須目標(biāo)一致、齊抓共管；三是領(lǐng)導(dǎo)要強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)，照章辦事，堅(jiān)持原則，做執(zhí)行制度的模范，給職工樹立榜樣，做到上行下效，才能有影響力、說服力；四是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要轉(zhuǎn)變觀念，使經(jīng)驗(yàn)管理為現(xiàn)代融技術(shù)性、科技性、效益型為一體的綜合管理，“管口前移”，把握各項(xiàng)工作主動(dòng)權(quán)。
　?。ㄈ?、明確責(zé)任，實(shí)行層層責(zé)任制
　　在企業(yè)建設(shè)和發(fā)展中，責(zé)任制度建立和落實(shí)是第一位的。每個(gè)職工、每個(gè)部門都認(rèn)認(rèn)真真落實(shí)各自的職責(zé)，真正形成橫向到邊、縱向到底的強(qiáng)有力的生產(chǎn)經(jīng)營制度網(wǎng)絡(luò)。要確保責(zé)任落實(shí)，要做好以下兩個(gè)方面的工作：一要分清責(zé)任。抓好管理，首先要分清責(zé)任，明確崗位管理職責(zé)，通過工作分工、責(zé)任承包、制度學(xué)習(xí)，使各級(jí)人員掌握規(guī)章制度，明確各自職責(zé)，做到在其位，謀其政，盡其責(zé)。二要分解責(zé)任。可通過層層簽訂責(zé)任書、問責(zé)制、追究制等形式把管理責(zé)任落實(shí)到人頭，并用規(guī)章制度加以明確、規(guī)范，形成層層抓、層層管的全員參與的管理格局。要進(jìn)行責(zé)任評(píng)價(jià)和問責(zé)制，以確保責(zé)任制度落實(shí)。
　?。ㄋ模?、建立完善的管理、跟蹤監(jiān)督、檢查和考核機(jī)制
　　制度落實(shí)的好壞，要看制度在運(yùn)行過程的執(zhí)行情況，把握工作的主動(dòng)權(quán)，這就要求把工作重點(diǎn)放在做前的強(qiáng)制、溝通、監(jiān)督檢查、反饋和考核上，管理、監(jiān)控、考核要到位，對制度執(zhí)行不到位的單位、個(gè)人不能送人情、不能于心不忍，要嚴(yán)格考核機(jī)制，以一儆百。具體從以下幾個(gè)方面做起：
1、加強(qiáng)對制度的宣傳、完善修訂。制度發(fā)布以后應(yīng)進(jìn)行宣傳、培訓(xùn)，通過會(huì)議傳達(dá)、印發(fā)文件、網(wǎng)絡(luò)傳播，踐行考核等形式，廣泛宣傳制度精神，引導(dǎo)職工學(xué)習(xí)制度、吃透制度、落實(shí)制度。特別是對中高層管理人員和“特殊員工”，以確保全體員工清楚各項(xiàng)規(guī)章制度要求，這樣才能保證制度得到執(zhí)行。可以通過評(píng)選遵紀(jì)標(biāo)兵、守紀(jì)模范等形式促進(jìn)制度的落實(shí)。運(yùn)作過程中，加強(qiáng)對制度進(jìn)行調(diào)查、管理，對抑制企業(yè)發(fā)展的制度必須及時(shí)更新，并補(bǔ)充遺漏的或不完善的地方，提高制度的實(shí)效性，使之適應(yīng)生產(chǎn)、生活實(shí)際的需要，促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展。對于一些敏感性比較強(qiáng)的規(guī)章制度可以考慮試行一段時(shí)間的方式來檢驗(yàn)它的可行性，防止因反對聲太大，而導(dǎo)致流產(chǎn)。
2、強(qiáng)化制度的執(zhí)行、溝通與反饋。一是當(dāng)確定了執(zhí)行目標(biāo)后，就在單位的統(tǒng)一部署下開始執(zhí)行，明確各部門的分工、責(zé)權(quán)、時(shí)間與進(jìn)度、執(zhí)行紀(jì)律和獎(jiǎng)懲辦法、匯報(bào)與反饋辦法，要不折不扣地執(zhí)行，絕不允許當(dāng)組織決策與個(gè)人意見不一致時(shí)就不執(zhí)行或陽奉陰違。二是決策層事先要與執(zhí)行層進(jìn)行深度溝通，包括參與執(zhí)行的每個(gè)人、每個(gè)崗位，明確執(zhí)行過程的每一個(gè)環(huán)節(jié)的關(guān)鍵點(diǎn)，以及會(huì)出現(xiàn)的問題，如何去解決，還需要哪些資源，是否有應(yīng)急方案等等。三是在執(zhí)行過程中，參與執(zhí)行的每一個(gè)人要及時(shí)把執(zhí)行的情況反饋給給你發(fā)布指令的人。有問題及時(shí)解決，下級(jí)對上級(jí)負(fù)責(zé)。
　　3、強(qiáng)化制度監(jiān)督檢查人員的責(zé)任心。要把那些責(zé)任心強(qiáng)、專業(yè)水平高、堅(jiān)持原則、有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的同志充實(shí)到監(jiān)管隊(duì)伍中來，通過對檢查人員的制度程序等業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)和責(zé)任素質(zhì)教育，提高監(jiān)管檢查隊(duì)伍素質(zhì)，提高檢查監(jiān)督質(zhì)量。
4、對監(jiān)督檢查結(jié)果進(jìn)行考核應(yīng)用。制度在工作體現(xiàn)中，對一項(xiàng)工作監(jiān)督檢查完畢后，要對檢查結(jié)果進(jìn)行考評(píng)、考核，培養(yǎng)職工承擔(dān)后果的意識(shí)，培養(yǎng)職工建立結(jié)果不同、利益不同的思維，實(shí)現(xiàn)企業(yè)職工對制度的自主落實(shí)。