1? 嚴峻的現(xiàn)實
??????? 據(jù)世界衛(wèi)生組織估計,全世界每年有癌癥患者600萬人,每年因癌癥死亡約500萬人,占死亡總?cè)藬?shù)的十分之一。我國每年癌癥新發(fā)病人有150萬人,死亡110萬人。而造成人類癌癥病的原因中80%-85%與化學因素有關(guān)。
??????? 據(jù)我國衛(wèi)生部統(tǒng)計,全國現(xiàn)有塵肺病人累計達55萬人,其中已死亡近13萬人,新發(fā)病人數(shù)每年以1.5-2萬例的速度增長;全國每年報告的各類職業(yè)中毒人數(shù)有數(shù)千人,死亡數(shù)百人。有毒有害化學品對人體健康造成嚴重威脅,職業(yè)健康危害已成為我國勞動者過早喪失勞動能力的主要因素。
??????? 我國危險化學品所造成的事故頻頻發(fā)生,有的對環(huán)境和人體健康造成長期的潛在影響。近年來我國危險化學品在生產(chǎn)、使用和運輸過程中,估計僅化工系統(tǒng)每年發(fā)生300多起事故,嚴重地危害了人體的健康和造成環(huán)境污染。危險化學品的安全形勢非常嚴峻。
??????? 2? 危險化學品安全管理存在的主要問題
??????? 2.1? 管理法律法規(guī)不健全
??????? 一方面,我國現(xiàn)行的《化學危險物品安全管理條例》和安全生產(chǎn)方面的法規(guī),大部分是在計劃經(jīng)濟體制下制訂的,安全生產(chǎn)的執(zhí)法主體及執(zhí)法客體都發(fā)生了很大的變化,已經(jīng)不能適應市場經(jīng)濟的需要。由于近年來國有企業(yè)改制、下放,使原有的一些管理部門失去原有作用,而紅頭文件根本觸及不到眾多的小型企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),致使這些非公有制企業(yè)成為安全監(jiān)督管理的空白點。
??????? 另一方面,我國危險化學品立法管理體系不健全,與國外化學品管理體系不接軌,需要補充完善。例如,我國缺少一部控制工業(yè)化學品和民用化學品的綜合性環(huán)境立法。發(fā)達國家早在20世紀70年代初就開始實施新的化學物質(zhì)申報審查制度,90年代起韓國和菲律賓等國家也建立了新化學品申報審查制度。而我國作為化學品生產(chǎn)和進出口大國,至今尚沒有建立這一制度,難于從源頭控制污染危害大的化學品的生產(chǎn)和進口。
??????? 第三,我國化學品的污染防治工作更是一個亟待加強的薄弱環(huán)節(jié)。據(jù)不完全統(tǒng)計,一部分國外已禁用或嚴格限用的化學品,如滴滴涕、甲胺磷、久效磷、砷化合物、偶氮染料等,我國仍有一定量的生產(chǎn),給人體健康和環(huán)境造成嚴重危害和潛在危害。目前,我國危險化學品的安全管理主要注重化學品的易燃性、爆炸性、氧化性、腐蝕性及毒性,很少考慮其環(huán)境危害性。因此,迫切需要根據(jù)PIC公約等國際公約要求,充分考慮化學品的環(huán)境危害性,結(jié)合國情篩選確定我國重點環(huán)境管理化學物質(zhì)名單并建立相應的管理登記制度。
??????? 2.2? 生產(chǎn)工藝落后,安全設施老化
??????? 我國目前許多化工企業(yè)生產(chǎn)工藝技術(shù)相當落后,設備老化陳舊,由于資金緊張又無力更新改造,造成大量化學事故的發(fā)生。例如2000年12月17日,浙江建德某化學工業(yè)公司液氨車間發(fā)生的大量液氨泄漏事故,就是由于液氨儲槽的閥門質(zhì)量不高、老化陳舊發(fā)生炸裂而導致液氨泄漏,造成4人死亡,12人中毒的重大事故。企業(yè)安全生產(chǎn)設施配備不齊或質(zhì)量差、防護效能低,一些設施本身存在嚴重的事故隱患,甚至帶病運轉(zhuǎn),這是化工企業(yè)事故頻發(fā)的重要原因之一,這些事故的發(fā)生,絕大部分屬于危險化學品事故,其危害遠遠大于非危險化學品事故。
??????? 2.3? 安全生產(chǎn)管理監(jiān)督不力、執(zhí)法不嚴
??????? 有些企業(yè)安全管理法規(guī)制度不健全,有章不循,紀律松懈。加之當前各級機構(gòu)改革使安全監(jiān)督管理隊伍發(fā)生較大變化,有些企業(yè)取消了安全管理機構(gòu),甚至取消了安全管理專業(yè)人員,致使安全生產(chǎn)監(jiān)督力量薄弱,安全生產(chǎn)管理不嚴,安全生產(chǎn)監(jiān)督不力。對違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律的事件處罰不嚴,造成重大事故頻繁發(fā)生,特別是危險化學品運輸中和廢棄后的事故呈上升趨勢。
??????? 2.4? 安全教育培訓亟待加強
??????? 企業(yè)經(jīng)營管理者和操作人員缺乏化學品安全知識培訓,安全意識差,致使“三違”現(xiàn)象時有發(fā)生。一些企業(yè)未能嚴格按照國家有關(guān)規(guī)定對在易燃、易爆等危險崗位工作的人員進行專業(yè)培訓,致使操作人員缺乏自我保護意識和能力,一旦遇到反應失控、有毒、可燃氣體或液體泄漏、可燃、有毒液體泄漏等現(xiàn)象無所適從,不會操作、不會自救、不會判斷,在不正?,F(xiàn)象面前無能為力,以致事態(tài)擴大。