(二)缺少配合,部門單干,行動難以協(xié)調(diào)一致。在高速公路上,僅僅依靠公安交警部門和交通運(yùn)管部門路查,難以保證能取締非法運(yùn)輸、違規(guī)運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品。隨著高速公路建設(shè)的加快,縱橫交錯(cuò)的高速公路網(wǎng)已經(jīng)形成,一方面交警、交通部門沒有足夠的力量,也不可能全天候地在每一條道路的每一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)上設(shè)置檢查站點(diǎn),來查堵非法運(yùn)輸、違規(guī)運(yùn)輸?shù)穆┒?,也不可能查到每一輛非法運(yùn)輸、違規(guī)運(yùn)輸?shù)能囕v。就是在2013年國慶節(jié)期間要求10月1日、7日高速公路全天、10月2日至6日夜間2點(diǎn)以后禁行危險(xiǎn)品運(yùn)輸車輛的情況下,依然有危險(xiǎn)品運(yùn)輸車輛不按規(guī)定時(shí)間上高速公路行駛。
(三)安全意識、責(zé)任心不強(qiáng),企業(yè)單位缺乏監(jiān)管機(jī)制。在整個(gè)危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸過程中,人起著最重要的作用?!段kU(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第四十六條雖然規(guī)定了“通過道路運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品的,托運(yùn)人應(yīng)當(dāng)委托依法取得危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸許可的企業(yè)承運(yùn)”,但一些危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用和處置廢棄單位,卻錯(cuò)誤地認(rèn)為,只要保證危險(xiǎn)化學(xué)品在本單位內(nèi)安全就行了,出了本單位的大門,安全就與已無關(guān)了,缺少對危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸經(jīng)營部門、運(yùn)輸車輛、從業(yè)人員進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督管理,造成部分從業(yè)人員對危險(xiǎn)化學(xué)品相關(guān)的法律法規(guī)知識以及?;烦WR了解很少,有的根本沒有這方面的知識,違章運(yùn)輸、超載運(yùn)輸,甚至非法運(yùn)輸;還有些駕駛員、押運(yùn)員對有關(guān)危險(xiǎn)化學(xué)品的安全運(yùn)輸?shù)囊?guī)定缺乏了解,疲勞駕駛,開快車,強(qiáng)行會車,超車,野蠻駕駛,過鐵路交叉口、橋梁,涵洞時(shí)不減速,還有的酒后駕車,這些都給危險(xiǎn)品安全運(yùn)輸帶來很大的隱患,極容易引起撞車、翻車事故。
三、危險(xiǎn)品運(yùn)輸安全管理對策
(一)改革監(jiān)管體制,進(jìn)一步完善源頭監(jiān)管主體及職責(zé)。一是嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn),把好安全的源頭關(guān)。建立健全完備的危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸系統(tǒng),嚴(yán)格管理危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸經(jīng)營部門、運(yùn)輸車輛、從業(yè)人員,做到令行禁止。二是賦予公安部門和交通運(yùn)管部門對非法托運(yùn)危險(xiǎn)化學(xué)品的托運(yùn)人的行政處罰權(quán),發(fā)現(xiàn)安全隱患及時(shí)從源頭上進(jìn)行處罰處理,打牢危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸源頭第一道防線,以教育托運(yùn)人依法托運(yùn),依法經(jīng)營。三是統(tǒng)一歸口管理危險(xiǎn)物品的運(yùn)輸,一盤棋地推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品各個(gè)環(huán)節(jié)的管理。同時(shí),加大危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管相關(guān)部門之間的協(xié)作與溝通,加大聯(lián)合執(zhí)法力度和檢查頻次,實(shí)行多部門聯(lián)合執(zhí)法,協(xié)同執(zhí)法,依法對非法運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品實(shí)施從嚴(yán)從重處罰。
(二)搭建信息平臺,進(jìn)一步建立健全跨行政區(qū)、跨部門通報(bào)協(xié)查機(jī)制。通過平臺,相關(guān)管理部門可以及時(shí)了解和掌握危險(xiǎn)品運(yùn)輸企業(yè)、車輛、從業(yè)人員實(shí)際狀況、違章及事故發(fā)生情況、相關(guān)責(zé)任人追究情況。對于危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸過程中檢查出來的問題,有管轄權(quán)的異地相關(guān)部門可以根據(jù)信息追究源頭有關(guān)托運(yùn)人、運(yùn)輸單位的責(zé)任,而不只是處罰駕駛?cè)藛T,進(jìn)而可以杜絕事故發(fā)生者異地繼續(xù)從事危險(xiǎn)品運(yùn)輸,從而有效地控制和降低非法運(yùn)輸。
(三)組織應(yīng)急救援演練,進(jìn)一步提高事故救援能力和水平。由于交通事故的影響使得化學(xué)品運(yùn)輸事故的發(fā)生具有一定的隨機(jī)性,快速,有序、高效的事故應(yīng)急救援行動是減少事故損失、防止重特大事故發(fā)生的重要手段。應(yīng)急救援是危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸事故的一個(gè)重要環(huán)節(jié),快速、敏捷、高效完善的應(yīng)急救援體系可以最大限度地減少事故損失。在事故搶險(xiǎn)救援工作中,消防部門是主力軍,公安、交警、路政、醫(yī)療部門是主要的配合力量,適時(shí)組織救援演練、建立一支高素質(zhì)的應(yīng)急救援隊(duì)伍是提高應(yīng)急救援能力的保證
(四)加大宣傳力度,進(jìn)一步提高從業(yè)人員安全運(yùn)輸水平。從發(fā)生危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸?shù)闹卮笫鹿蕬K痛教訓(xùn)來看,不少人對危險(xiǎn)品安全運(yùn)輸管理一無所知或知之甚少。因此,進(jìn)一步加大危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理法規(guī)條例的宣傳力度,強(qiáng)化對相關(guān)知識的學(xué)習(xí),對有效減少和降低人民生命財(cái)產(chǎn)損失和環(huán)境破壞程度有至關(guān)重要的作用。進(jìn)一步規(guī)定托運(yùn)人對承運(yùn)人宣傳教育的義務(wù)、責(zé)任和形式,落實(shí)學(xué)習(xí)教育措施,強(qiáng)化對非法從事對危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸造成重大事故受到追究案例的宣傳,使非法從事危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸?shù)娜撕头欠ㄍ羞\(yùn)者認(rèn)識到違法需要付出的代價(jià),從而采取行之有效地措施,全面落實(shí)管理責(zé)任,自覺提高從業(yè)人員安全運(yùn)輸水平。
綜合以上分析可知,危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸是一項(xiàng)政策性、技術(shù)性和專業(yè)性很強(qiáng)的工作。要想做好高速公路危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸安全管理工作,完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn),健全管理機(jī)制,加強(qiáng)源頭管理是基礎(chǔ);各相關(guān)管理部門嚴(yán)格執(zhí)法,大力宣傳培訓(xùn),嚴(yán)格資質(zhì)審驗(yàn),強(qiáng)化市場監(jiān)督管理是關(guān)鍵;各托運(yùn)單位、承運(yùn)單位、運(yùn)輸業(yè)主嚴(yán)格守法,確保安全運(yùn)輸條件,做好車輛設(shè)備檢驗(yàn),完善制度規(guī)章規(guī)程,加強(qiáng)從業(yè)人員組織培訓(xùn)教育是根本保障;救援隊(duì)伍的培訓(xùn)、救援組織的健全、救援設(shè)備的配置、事故應(yīng)急預(yù)案的編制等應(yīng)急救援準(zhǔn)備工作是預(yù)防重大危險(xiǎn)化學(xué)品事故不可缺少的重要環(huán)節(jié)。