淺談安全評價對燃氣企業(yè)安全生產(chǎn)的作用
作者：張翔
來源：青島市燃氣管理處
評論： 更新日期：2013年02月27日
所謂安全評價，是以實現(xiàn)系統(tǒng)安全為目的，運用安全系統(tǒng)工程原理和方法，對系統(tǒng)中存在的危險因素進行辨識與分析，判斷系統(tǒng)發(fā)生事故和職業(yè)危害的可能性及其嚴重程度，從而為制定防范措施和管理決策提供科學(xué)依據(jù)。
在我國現(xiàn)階段，燃氣企業(yè)主要是指生產(chǎn)、輸配、經(jīng)營城鎮(zhèn)燃氣(一般包括天然氣、液化石油氣、人工煤氣)的企業(yè)，該類企業(yè)是對居民、商業(yè)用戶提供生產(chǎn)、生活的用氣服務(wù)。在《安全生產(chǎn)法》中有明確規(guī)定：“礦山建設(shè)項目和用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)分別按照國家有關(guān)規(guī)定進行安全條件論證和安全評價”。雖然《安全生產(chǎn)法》對燃氣企業(yè)進行安全評價沒有明確規(guī)定，但筆者認為作為預(yù)測、預(yù)防事故重要手段的安全評價，在貫徹安全生產(chǎn)方針中發(fā)揮著重要作用。不僅對其它高危企業(yè)重要，對作為公用事業(yè)的燃氣企業(yè)同樣重要。
安全評價包括安全預(yù)評價、安全驗收評價、安全現(xiàn)狀綜合評價和專項安全評價。安全預(yù)評價是根據(jù)建設(shè)項目可行性研究報告的內(nèi)容，分析和預(yù)測該建設(shè)項目存在的危險、有害因素的種類和程度，提出合理可行的安全技術(shù)設(shè)計和安全管理的建議；安全驗收評價是在建設(shè)項目竣工、試生產(chǎn)運行正常后，通過對建設(shè)項目的設(shè)施、設(shè)備、裝置實際運行狀況的檢測、考察，查找該建設(shè)項目的設(shè)施投產(chǎn)后可能存在的危險、有害因素，提出合理可行的安全技術(shù)調(diào)整方案和安全管理對策：安全現(xiàn)狀綜合評價是針對某一個生產(chǎn)經(jīng)營單位總體或局部的生產(chǎn)經(jīng)營活動安全現(xiàn)狀進行的全面評價；專項安全評價是針對某一項活動或場所，以及一個特定的行業(yè)、產(chǎn)品、生產(chǎn)方式、生產(chǎn)工藝或生產(chǎn)裝置等存在的危險、有害因素進行的專項安全評價。設(shè)計之前的安全預(yù)評價報告將作為初步設(shè)計編制勞動安全專篇的依據(jù)，從而有效地提高安全設(shè)計的質(zhì)量和投產(chǎn)后的安全可靠程度，以幫助安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。投產(chǎn)時的安全驗收評價將根據(jù)國家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范對設(shè)備、設(shè)施和系統(tǒng)進行符合性評價，安全驗收評價的結(jié)果將作為安全設(shè)施驗收的依據(jù)，其目的是保證安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。系統(tǒng)運轉(zhuǎn)階段的安全技術(shù)、安全管理、安全教育等方面的安全現(xiàn)狀綜合評價，以及對系統(tǒng)運轉(zhuǎn)過程中的某一設(shè)備、某一部分或某一環(huán)節(jié)進行檢驗、測試、分析、實驗等確定其安全狀況的專項安全評價，分別客觀地反映對企業(yè)整體或某一部分的安全水平，就其運轉(zhuǎn)現(xiàn)狀與現(xiàn)行法規(guī)之間的符合性做出結(jié)論。因此，無論是安全預(yù)評價、安全驗收評價，還是安全現(xiàn)狀綜合評價和專項安全評價，在提出安全措施和做出結(jié)論時，最基本的依據(jù)都是現(xiàn)行的法律法規(guī)，最基本的目的都是為了使企業(yè)能夠符合我國安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系的要求。
安全評價對燃氣企業(yè)的作用表現(xiàn)在以下幾方面：
(1) 全過程和全方位安全控制
安全評價可以幫助燃氣企業(yè)系統(tǒng)地從設(shè)計施工、運行、貯存和輸配等全過程進行安全控制。安全預(yù)評價是根據(jù)燃氣建設(shè)項目可行性研究報告進行評價，位于初步設(shè)計之前。通過安全預(yù)評價可以避免選用不安全的工藝流程和危險的原材料，以及不合適的設(shè)備、設(shè)施，當(dāng)必須采用時，可以提出降低或消除危險的有效方法。安全驗收評價是在燃氣建設(shè)項目竣工、試生產(chǎn)運行正常后進行評價，其所需的技術(shù)文件是詳細設(shè)計文件和現(xiàn)場情況。通過安全驗收評價可以查出設(shè)計中的缺陷和不足，及早采取改進和預(yù)防措施，提高燃氣生產(chǎn)的安全水平。安全現(xiàn)狀綜合評價是專項安全評價，所處階段一般是建成后的正式運行階段。安全現(xiàn)狀綜合評價所需的技術(shù)文件是詳細設(shè)計、修改設(shè)計和現(xiàn)場情況，專項安全評價所需的技術(shù)文件是詳細設(shè)計和專項資料。它們的目的是了解系統(tǒng)的現(xiàn)實危險性，為進一步采取措施降低危險性提供依據(jù)。此外，在這些評價的過程中，評價范圍不僅僅包括主要生產(chǎn)、貯存和輸配系統(tǒng)，還包括所有受正常生產(chǎn)生活活動影響或影響正常生產(chǎn)生活活動的系統(tǒng)，如管理系統(tǒng)、消防系統(tǒng)等等。
危險化學(xué)品目錄（2015版）
