瓶裝液化氣石油供應站安全管理的量化檢查與評價
作者:陳力
評論: 更新日期:2012年04月12日
? 液化石油氣是目前國內(nèi)廣泛使用的一種城鎮(zhèn)燃氣,燃氣企業(yè)通過設立供應站將瓶裝氣出售給用戶,2009年底,經(jīng)武漢市燃氣管理部門批準,中心城區(qū)設立供應站368個,周邊城區(qū)設立供應站89個。這些供應站分布于市民生活居住密集的區(qū)域之內(nèi),是儲存和經(jīng)營易燃易爆氣體有危險因素的固定場所,一旦發(fā)生火災爆炸事故,將直接危及到周邊的社會公共安全和穩(wěn)定。
??? 瓶裝液化石油氣供應站是城鎮(zhèn)燃氣供應的重要設施。燃氣行政管理部門和燃氣企業(yè)需要經(jīng)常性地對供應站安全運行進行管理和檢查。安全檢查的內(nèi)容不僅涉及建筑、消防、燃氣、壓力容器、通風、防爆、電氣、漏氣報警等方面專業(yè)知識,還需要檢查人員熟悉和知曉多個相關的安全管理法規(guī)、規(guī)章和技術標準,檢查工作的質(zhì)量和效果往往取決于檢查人員的工作經(jīng)驗和技術水平,人為因素影響較多,不同部門和不同的人員檢查可能發(fā)現(xiàn)的問題不一樣,甚至會出現(xiàn)“走馬觀花”搞形式的現(xiàn)象,不能做到徹底全面地排查安全隱患,對其安全狀況做出準確科學的評價。
??? 為了采取標準化、規(guī)范化的方式對供應站安全進行全面地檢查,最大限度地找出安全上潛在的危害和薄弱環(huán)節(jié),防患于未然,科學地對供應站安全狀況做出等級評價,武漢市燃氣熱力管理辦公室組織相關燃氣企業(yè)和燃氣協(xié)會的專業(yè)技術人員,經(jīng)過兩年時間深入研究探討,起草制訂《瓶裝液化石油氣供應站(點)安全檢查評價標準》,廣泛公開地征求省、市相關燃氣安全管理部門和瓶裝燃氣供應企業(yè)意見后,通過專家評審,經(jīng)湖北省質(zhì)量技術監(jiān)督局、湖北省住房和城鄉(xiāng)建設廳審查,批準發(fā)布為湖北省地方標準(DB42/T560—2009),從2009年11月15日實施。由此,湖北省燃氣管理部門和瓶裝液化氣供應企業(yè)對于供應站安全檢查評價能做到有章可循和有法可依。
??? 《瓶裝液化石油氣供應站(點)安全檢查評價標準》以國家有關燃氣管理法規(guī)、技術規(guī)范、規(guī)程為依據(jù),結合燃氣企業(yè)安全管理的實際、匯集了十多年來武漢市燃氣行業(yè)管理實踐經(jīng)驗,采用檢查表的方法,對供應站的證照及制度、建筑、鋼瓶管理和安全行為4個部分進行檢查。每個檢查表中的檢查項目采取百分制量化,檢查項目中規(guī)定了具體的檢查內(nèi)容及對應扣分標準,其中,注有術的條款是對違反相關法規(guī)和技術標準強制性條文的扣分,定義為否決項扣分,在安全評價結果中起到“一票否決”作用。完成4個部分的檢查表規(guī)定的檢查項目及檢查內(nèi)容后,通過安全檢查匯總表,將4部分檢查表的實際得分進行加權計算,得出綜合總得分,結合否決項是否存在扣分情況,最終評出的供應站安全等級。
??? 證照及制度檢查評分表量化檢查的項目(分數(shù)1有8項,分別為許可證照(20分)、安全生產(chǎn)責任制度(10分)、安全防火制度(10分)、瓶庫管理制度(10分)、夜間值班制度(10分)、消防器材管理制度(10分)、事故應急預案(10分)、制度熟悉程度(20分)。供應站的證照是否齊全有效決定設立的合法性。供應站只能由持有企業(yè)法人工商營業(yè)執(zhí)照并取得燃氣經(jīng)營許可證的燃氣企業(yè)設立,必須取得工商部門營業(yè)執(zhí)照和燃氣管理部門的燃氣經(jīng)營許可證,非燃氣企業(yè)和個體工商戶不能從事瓶裝液化氣經(jīng)營,無證照經(jīng)營或證照失效供應站點屬非法經(jīng)營,應由行政執(zhí)法部門予以取締,排除在安全檢查評價標準的范圍之外,供應站屬于爆炸和火災危險性場所,安全生產(chǎn)經(jīng)營活動必須建立相應的制度來規(guī)范和約束。國家安全生產(chǎn)法、消防法及地方的燃氣管理法規(guī)對企業(yè)建立安全管理制度都有明確的要求。盡管各燃氣企業(yè)針對本單位生產(chǎn)經(jīng)營特點制訂的安全管理制度內(nèi)容不盡相同,但必須依法依規(guī)建立一些基本必要的制度,檢查項目對需要建立那些基本制度以及制度中必需的內(nèi)容提出具體要求。安全管理制度不僅在于建立,更重要的在于遵守和落實,站內(nèi)工作人員應當知曉安全規(guī)章制度,才能做到不違規(guī)作業(yè),阻止他人違規(guī)作業(yè)。對制度熟悉程度,通過檢查人員與工作人員一問一答方式檢查評定分數(shù)。
??? 建筑檢查評分表量化檢查項目(分數(shù))有8項,分別為瓶庫間距(20分)、建構筑物(20分)、通風設施(20分)、瓶庫門窗(10分)電氣線路(10分)、泄壓防爆(10分)、禁火標識(5分)、防雷接地(5分)。這一部分是對供應站安全生產(chǎn)條件硬件設施的檢查。近年來,城市建設快速發(fā)展,大量用地使土地資源十分緊缺,市區(qū)內(nèi)寸土寸金,建筑物十分密集。有的供應站瓶庫與站外建、構筑物的防火間距不能滿足《城鎮(zhèn)燃氣設計規(guī)范》(GB 50028)規(guī)定,檢查中需要根據(jù)具體情況做出評定。對于取得城市建設規(guī)劃許可建設的Ⅰ、Ⅱ級站,周邊新建的建構筑形成防火安全間距不足的,對于瓶庫間距檢查項目可不予扣分,這是由于企業(yè)對供應站外周邊的建設無權控制和干預。對于歷史上利用其他建筑改建并未取得城市建設規(guī)劃批準的Ⅰ、Ⅱ級站,因周邊建設形成的建構構筑物與瓶庫防火間距不足的,檢查表中列為否決項條款,安全評定為不合格等級。應限期采取有效措施進行整改,逾期不整改或整改不合格的應予關閉或遷移。Ⅲ級站多為租借其他建筑改建而成,因?qū)嵠看娣艛?shù)量較少,防火間距通常易于滿足,但不能與住宅、重要公共建筑和高層民用建筑外墻毗連,也不能設置在多層(兩層或以上)的民用建筑下部,相鄰的房屋不應有電焊、燒烤等明火加工作業(yè)。一些Ⅲ級站的房屋簡陋,無對外的通風口或通風口的面積很小。門窗為木質(zhì)材料,電器線路采用塑料電線明敷,電器接頭處裸露或密封不嚴,瓶庫與營業(yè)室在同一房間內(nèi)。使用非防爆電扇、電腦和電話等,檢查項目的相關條款都設定了不同的扣分分值。