?二、防范措施

（一）加強壓力（燃氣）管道的安全管理基礎(chǔ)工作燃氣管道作為危險性較大的特種設備，正式列入安全管理與監(jiān)察規(guī)程只有9年時間，許多人因此而對燃氣管道安全意識淡薄。已發(fā)生的多起事故已經(jīng)給人們敲了警鐘。北京市燃氣集團有限公司燃氣輸配分公司作為主要負責北京市燃氣外管網(wǎng)的輸送單位，為確保燃氣管網(wǎng)安全、穩(wěn)定、正常供氣，不僅制定了嚴格的管網(wǎng)運行、維修、檢修等安全管理制度及安全操作規(guī)程，各管網(wǎng)管理所還設置了專職安全員，負責燃氣管網(wǎng)的安全管理工作。同時，為提高全員的技術(shù)水平和安全意識，公司還定期、不定期地開展各種安全教育、安全培訓，2005年上半年共舉辦公司級安全教育2次，受教育人次達4000余人。

（二）新建、改建、擴建的壓力（燃氣）管道實施規(guī)范化的監(jiān)督檢驗監(jiān)督檢驗就是檢驗單位作為第三方，監(jiān)督安裝單位安裝施工的壓力管道工程的安全質(zhì)量，使之符合設計圖紙及有關(guān)規(guī)范標準的要求。壓力管道安裝安全質(zhì)量的監(jiān)督檢驗是一項綜合性技術(shù)要求很高的工作。監(jiān)督檢驗人員既要熟悉有關(guān)設計、安裝、檢驗的技術(shù)標準，又要了解安裝設備的特點、工藝流程。這樣才能在監(jiān)督檢驗中正確執(zhí)行有關(guān)標準規(guī)程規(guī)定，保證壓力管道的安全質(zhì)量。通過壓力管道安裝安全質(zhì)量的監(jiān)督檢驗，可以控制事故的發(fā)生。從鍋爐、壓力容器的監(jiān)檢的成功經(jīng)驗來看，實施公正的、權(quán)威的第三方監(jiān)督檢驗，對降低事故率起到了十分積極的作用。監(jiān)督檢驗控制內(nèi)容有兩方面：安裝單位的質(zhì)量管理體系和壓力管道安裝安全質(zhì)量。實踐證明，實施規(guī)范化的監(jiān)督檢驗是保證壓力（燃氣）管道安全運行的必要條件之一。

（三）制定壓力（燃氣）管道定期檢驗計劃，安排附屬儀器儀表、安全防護裝置、測量調(diào)控裝置的定期校驗和檢修工作在燃氣管網(wǎng)運行中，我們對在用管道進行管齡鑒定，按投產(chǎn)年限，有計劃地安排停輸檢查、大修，包括對管道的清洗、通球、加電保護（防止電化學腐蝕）、加裝絕緣接頭等保護措施及加裝內(nèi)襯等方法，延長管道壽命，并按照國家有關(guān)規(guī)定，定期對壓力表、安全閥進行校驗，對調(diào)壓器、過濾器進行檢修。為降低因腐蝕造成的燃氣管道泄露事故，我公司制定了陰極保護測試樁檢測制度。每年對所有的測試樁進行全面檢測，每個季度至少抽查20%，各管網(wǎng)管理所的運行人員每月對檢測樁進行一次全面檢測，每季度將檢測結(jié)果報防腐公司，進行分析，及時解決發(fā)現(xiàn)的問題。

（四）清除違章，減少不安全隱患城市燃氣管網(wǎng)是城市基礎(chǔ)設施的重要組成部分，猶如城市的命脈，地下燃氣一旦泄露，將給人民群眾的生命財產(chǎn)安全造成巨大損失。因此，我們在嚴抓施工質(zhì)量管理的同時，還要加強管線的運行管理，努力消除外來的不安全隱患。加強地下燃氣管線的安全運行，不僅是燃氣行業(yè)管理人員的責任，也是全體市民的共同責任。根據(jù)建設部1998年第62號令（《城市燃氣管理辦法》）和市政府1998年第10號令（《北京市城市燃氣管理辦法》）規(guī)定：任何單位和個人都無權(quán)隨意改動燃氣設施，或在燃氣管道安全防護帶內(nèi)建設與燃氣管道無關(guān)的建筑物、構(gòu)筑物，挖坑、取土、植樹、埋桿、堆物、堆料、爆破、鉆探或從事其它妨礙燃氣管道安全的行為。上述規(guī)定是為了保證燃氣管道施工和檢修時與周圍的建筑物、管道等互不干擾，也是為了避免漏出的燃氣影響相鄰管道的正常運行，或溢入建筑物內(nèi)，造成火災、爆炸等事故。目前，在煤氣、天然氣管網(wǎng)中，違章行為主要以在安全防護帶內(nèi)建筑與燃氣管道無關(guān)的建筑物（包括住宅、廠房、商業(yè)用房等）、構(gòu)筑物（包括水池、煙筒、水塔等實體）為主。

根據(jù)違章建筑物或構(gòu)筑物在安全防護帶內(nèi)距燃氣管道的距離不同，此類違章行為又可分為以下兩種情況：

一是建筑物、構(gòu)筑物直接占壓燃氣管道；

二是建筑物、構(gòu)筑物進入防護帶，距管道過近。前一類違章危害尤其大，已列入北京市2005年整改規(guī)劃。因為目前敷設燃氣管道一般采用直埋的形式，長期承受非法建筑物、構(gòu)筑物的重量，很容易使管道疲勞，形成裂縫，甚至斷開，這樣，泄露的燃氣必將嚴重威脅周圍居民及建筑的安全。至于日常工作中，燃氣輸配分公司對燃氣管道進行經(jīng)常性、季節(jié)性的檢查、維護、保養(yǎng)，由于違章建筑物、構(gòu)筑物占用了空間，會使正常的維修工作難以展開。

另外，還有一類違章是指未經(jīng)批準擅自拆、改戶外燃氣管道或設施。此類違章相對前一類違章而言，數(shù)量上雖少，但更容易發(fā)生意外，造成難以預料的后果。在安全檢查中，我們就曾發(fā)現(xiàn)某平房住戶在附近天然氣管道上鉆孔，接出軟管后，非法使用天然氣。幸虧及時發(fā)現(xiàn)并制止，否則后果不堪設想。針對上述違章行為，我們加強了管線巡視力度，嚴格執(zhí)法，消除違章，強化管理。對違章建筑、違章攤點做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早糾正，并按照有關(guān)法規(guī)依法處理。同時，我們還定期對管網(wǎng)進行“主動查漏法”，即：查漏計劃、查漏隊伍、多種儀器綜合使用（查漏車、探管儀、鉆孔機、檢漏儀），而不是哪里出現(xiàn)了問題，才到那里檢測。

（五）制定應急方案及措施由于燃氣行業(yè)的特殊性，為確保安全、穩(wěn)定、正常供氣，應制定燃氣設備突發(fā)性事故應急預案，要求預案適用于已投入運行的燃氣輸氣設備和儲氣設備。依據(jù)中華人民共和國行業(yè)標準《城鎮(zhèn)燃氣設施運行、維護和搶修安全技術(shù)規(guī)程》 和北京燃氣集團《安全管理制度》《安全操作規(guī)程》、燃氣集團輸配分公司 《安全管理體系》中的有關(guān)規(guī)定，預案內(nèi)容分為實施搶修作業(yè)和搶修方案兩部分，包括適用范圍，人員組織結(jié)構(gòu)，搶修流程及說明，實施方案和搶修搶險器材配備等內(nèi)容，還要開展多次安全演習，以備事故發(fā)生后，及時奔赴現(xiàn)場，把損失減少到最低限度。近年來，北京市加快城市建設與發(fā)展，全面啟動奧運工程，天然氣供應量迅猛增加。按照北京市規(guī)劃目標，2005年的天然氣用量將達到30億m3，2008年要達到40～50m3。由此可見，在今后一個時期，北京市天然氣基礎(chǔ)設施建設將呈現(xiàn)持續(xù)快速發(fā)展的態(tài)勢。為此，我們要圍繞“安全供氣”中心任務，加大科技投入，以強化管理為主題，以完善制度、落實責任、提高效率、降低成本為主線，強化安全工作，逐步建立健全安全管理體系，由傳統(tǒng)、被動、輔助、滯后的安全管理模式變?yōu)楝F(xiàn)代、主動、本質(zhì)、超前的安全管理模式，確保燃氣管道的安全運行。