當前國家經(jīng)濟正處于高速發(fā)展時期，非公有制經(jīng)濟作為國民經(jīng)濟的重要組成部分正在迅速發(fā)展壯大，隨著國家對非公有制經(jīng)濟的開放和大力支持，中央一號文件和國家“三農(nóng)”政策的出臺，農(nóng)業(yè)稅收的減免和國家一系列扶植政策的發(fā)揮，加上市縣、區(qū)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資的力度不斷加大，使得以鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中居住區(qū)為中心的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)紛紛建立。以江蘇蘇中地區(qū)為例：幾乎所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都不同程度的建立了工業(yè)集中區(qū)。工業(yè)集中區(qū)的不斷擴大、入駐企業(yè)的不斷增多，在一定程度上為繁榮鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟、擴大就業(yè)和增加農(nóng)民收入提供了一定的保障，但在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)快速發(fā)展的同時，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防規(guī)劃建制的不健全，滅火救援體系的不到位，加上入駐企業(yè)的消防法制觀念淡薄，消防管理混亂，消防保障資金投入的不到位，防范措施得不到落實，導致了其預防和控制火災的整體水平比較低，誘發(fā)火災及其它災害事故的危險性也隨之增大。就如何進一步做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)的消防安全工作，使得消防安全防范與其經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)。作者從鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)的消防安全現(xiàn)狀、企業(yè)管理現(xiàn)狀方面加以分析，并就此作些粗淺看法，以作探討。
??????? 一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)消防安全現(xiàn)狀
??????? （一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)消防規(guī)劃建制不健全。
??????? 建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及工業(yè)集中區(qū)的消防規(guī)劃對完善和實施消防建設，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套功能作用，提高綜合抗御火災具有重要的現(xiàn)實意義和戰(zhàn)略意義。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)的不斷增加、規(guī)模不斷擴大，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)的消防規(guī)劃顯得尤為重要。然而，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有建立消防規(guī)劃，盲目追求經(jīng)濟增長，有項目就引進來，劃一塊地就開始建設，不區(qū)分生產(chǎn)、儲存性質(zhì)，導致缺乏明顯的功能分區(qū)，各生產(chǎn)性質(zhì)相互影響的工業(yè)缺乏必要的消防隔離帶，甚至還有“多合一”建筑的存在，留下了大量的消防隱患。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然已經(jīng)編制消防規(guī)劃，但僅僅停留在文字上，不能夠嚴格按照規(guī)劃要求，規(guī)劃工業(yè)集中區(qū)的建設。
??????? （二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)滅火救援體系不健全。
??????? 消防救援體系的建立是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟得以順利發(fā)展的一個重要保障。國家關于消防站的保護面積是4－7平方公里，然而，消防站的建設速度遠遠落后于經(jīng)濟的發(fā)展，絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)沒有建立專職消防隊，一旦發(fā)生火災事故只有等待設在縣市的公安消防隊的救援，遠水難以救近火。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然成立了消防聯(lián)防隊，僅僅是消防摩托車、手抬泵，其裝備遠遠不能滿足撲救一般工業(yè)廠房火災的需要。
??????? （三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)公共消防設施設置落后。
??????? 一是消防供水不足。相當一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在水網(wǎng)建設中，未考慮市政消火栓的建設，已經(jīng)建設的沒有嚴格按照市政消火栓設置要求規(guī)范設置，管道管徑、供水水壓、水量均不能滿足消防要求，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)目前還采用深井實施晝夜間斷供水，定期增壓供水，市政水源的壓力和流量從根本上得不到保障，原有的天然水源因已經(jīng)被承包或缺少取水口，難以啟用，直接影響了火災撲救時用水的需要。二是消防車道不暢。不少企業(yè)在建設時僅僅考慮自身需要，設置符合自身生產(chǎn)的道路，沒有考慮到發(fā)生火災時特種消防車輛通行的需要，道路狹窄，沒有設置環(huán)形車道或設置回車場，直接影響消防車輛的通行，從而影響火災撲救。
??????? 二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)企業(yè)消防現(xiàn)狀
??????? （一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)企業(yè)建筑消防設施設置不到位。
??????? 設立在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)的一般都是中小型企業(yè)和私營企業(yè)，多數(shù)企業(yè)還是存在“經(jīng)濟效益至上”的原則，為節(jié)約資金，在消防設施和器材的配置上存在普遍不足的問題，該設的未設；鋼結(jié)構(gòu)建筑未涂刷防火涂料、建筑未設置室內(nèi)外消火栓、應設置火災自動報警系統(tǒng)或自動噴水滅火系統(tǒng)而未設置的均不同程度的存在。有的已經(jīng)設置的因缺乏專人專項資金維護保養(yǎng)，已經(jīng)形同虛設。
??????? （二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)企業(yè)內(nèi)部消防管理不到位。
??????? 工業(yè)集中區(qū)企業(yè)還處在一個剛剛起步的過程，規(guī)模小的企業(yè)為了減少開支，一般都未配備分管或負責消防安全的專兼職人員，加上企業(yè)自身的“重效益，輕安全”的思想作怪，以致企業(yè)內(nèi)部很少有人重視并參與消防安全管理，該建立的職責制度未建立，各種違章現(xiàn)象隨之發(fā)生，有的已經(jīng)建立職責制度的，因沒有形成良好的管理機制，導致職責制度僅僅停留在文字上，難以發(fā)揮其應有的效應。
??????? （三）消防監(jiān)督檢查機構(gòu)管理不到位。
??????? 大多數(shù)工業(yè)集中區(qū)設置在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其企業(yè)一般未被列為消防安全重點單位，雖然消防監(jiān)督檢查機構(gòu)做了大量工作，也取得了一定的實效，但是還是難以得到有效的消防監(jiān)督。2004年公安部重新頒布了《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》，對派出所實施消防監(jiān)督檢查作出了原則規(guī)定，江蘇省公安廳也重新修訂了《江蘇省公安派出所消防監(jiān)督管理工作規(guī)定》，非消防安全重點單位的管理主要集中在公安派出所。但是，基層派出所實施消防監(jiān)督檢查工作還處在初始階段，很多工作還未理順，民警的消防專業(yè)知識相對缺乏，依法實施消防監(jiān)督檢查的能力還不夠，或在實施檢查中難以發(fā)現(xiàn)問題，提不出切實可行的整改意見；或?qū)μ岢龅恼囊庖姼櫜涣?，導致隱患長時間存在得不到解決。
??????? 三、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)消防安全工作的幾點看法
??????? （一）切實加強消防規(guī)劃建制工作的落實，強化公共消防設施的建設。
??????? 各級政府應將鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)消防工作作為一項重要工作來抓，切實將消防安全總體布局、消防站、消防供水、消防車通道、消防裝備等內(nèi)容的消防規(guī)劃納入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃體系中，同步規(guī)劃建設好公共消防設施，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)抵御火災的基本能力，各級政府根據(jù)財力和實際情況，應首先搞好市政管網(wǎng)建設，按照國家消防技術規(guī)范標準設置好市政消火栓，同時嚴格按照規(guī)范要求設置消防車道。有條件的地區(qū)可以率先設立消防站或成立工業(yè)集中區(qū)專職消防隊，配備消防車和專職消防隊員，開展正常的初期火災的撲救工作。 （二）嚴格按照國家技術規(guī)范的要求，做好企業(yè)內(nèi)部的消防設施建設工作。
??????? 鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)的企業(yè)應該嚴格按照國家消防技術規(guī)范要求設計建造廠房、庫房，對不符合現(xiàn)行規(guī)范要求的建筑要逐步實施改造。重點要做好建筑之間的防火間距、室內(nèi)外消火栓的整改建設工作，要采取設置防火墻或拆除侵占防火間距建筑等方法解決防火間距不足等問題，要嚴格按照市政消火栓和建筑室內(nèi)外消火栓設置要求增加消火栓系統(tǒng)。對于耐火極限達不到要求的建筑要采取涂刷防火涂料、拆除耐火極限等級低的結(jié)構(gòu)來滿足消防防范工作的要求。該設施自動消防設施的建筑要嚴格按照規(guī)范要求設置。
??????? （三）嚴格按照公安部61號令的要求，強化企業(yè)內(nèi)部消防安全管理。
??????? 全面落實消防安全責任制，建立健全單位內(nèi)部管理體系是做好消防工作的一個基本措施。設立在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)的企業(yè)消防安全管理工作，要以《消防法》為依據(jù)，認真履行消防安全職責，實施防火安全責任制；要結(jié)合企業(yè)自身特點對員工實施消防安全宣傳教育，定期組織防火檢查，消除火災隱患；要嚴格按照國家有關規(guī)定配置消防設施和器材，并定期檢查，確保完整好用；要保障疏散通道、安全出口的暢通，設置符合國家規(guī)定的消防安全疏散指示標志，明確重點部位，組織員工進行消防安全教育培訓，制定滅火疏散預案，定期組織消防演練。
??????? （四）嚴格按照公安部73號令的要求，理順消防監(jiān)督關系，強化公安派出所的消防監(jiān)督檢查工作。
??????? 根據(jù)消防監(jiān)督分級管理的要求，區(qū)縣級消防管理機構(gòu)要切實做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)內(nèi)消防安全重點單位的監(jiān)督管理，公安派出所要依照分級管理的要求，做好一般單位的管理，同時，公安消防監(jiān)督機構(gòu)要著力于派出所民警的消防監(jiān)督業(yè)務水平的提高，定期組織派出所專兼職民警進行集中培訓，從基本常識、應知應會等方面，對派出所消防監(jiān)督工作如何開展，監(jiān)督工作如何查、查什么等方面進行授課，使得專兼職民警盡快進入角色，更好的實施開展好消防監(jiān)督工作。
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