1.適用范圍
本細則適用于建設(shè)工程施工階段安全監(jiān)理工作。本細則所稱建設(shè)工程,是指《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第二條所界定的土木工程、建筑工程、線路管道和設(shè)備安裝及裝修工程;所稱建設(shè)工程安全監(jiān)理,是指監(jiān)理單位按照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》及有關(guān)法律法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準的規(guī)定,對施工現(xiàn)場生產(chǎn)安全實施監(jiān)督管理的活動。
2.編寫依據(jù)
2.1《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》
2.2《中華人民共和國勞動法》
2.3《中華人民共和國建筑法》
2.4《中華人民共和國消防法》
2.5福建省、廈門市有關(guān)安全生產(chǎn)法規(guī)
2.6《工程建設(shè)標準強制性條文》2004年版施工安全部分
2.7《施工現(xiàn)場臨時用電安全技術(shù)規(guī)程》(JGJ46-88)
2.8《建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》(JGJ80-91)
2.9《建筑機械使用安全技術(shù)規(guī)程》(JGJ33-2001)
2.10《建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術(shù)規(guī)范》(JGJ130-2001)
2.11《龍門架及井架、物料提升機安全技術(shù)規(guī)范》(JGJ88-92)
2.12《建筑樁基技術(shù)規(guī)范》(JGJ94-94)
2.13《建筑施工安全檢查標準》(JGJ59-99)
2.14《落地雙排外竹腳手架技術(shù)規(guī)程》(DBJ13-34-2000)
2.15《建筑基坑支護技術(shù)規(guī)程》(JGJ120-99)
2.16與建筑施工有關(guān)的行業(yè)安全技術(shù)規(guī)范、規(guī)程、標準、規(guī)章等
2.17廈門市建設(shè)工程監(jiān)理管理辦法(廈門市人民政府第105號)
2.18國務(wù)院393號令《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》
2.19《廈門市建設(shè)工程施工安全管理辦法》質(zhì)建安[2001]第70號
2.20批準的監(jiān)理規(guī)劃
2.21批準的施工組織設(shè)計
2.22批準的安全專項方案。
3.職責(zé)
項目總監(jiān)理工程師對所承擔(dān)的具體工程項目的安全監(jiān)理工作負總責(zé);項目其它監(jiān)理人員在總監(jiān)理工程師的領(lǐng)導(dǎo)下,按照職責(zé)分工,對各自承擔(dān)的安全監(jiān)理工作負責(zé)。 ????? 對大型工程項目,或工程總量不大,但施工安全風(fēng)險較大的工程項目及對中型工程項目,監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場配備專職安全監(jiān)理工程師,實施安全監(jiān)理;對小型工程項目,由總監(jiān)理工程師負責(zé)實施安全監(jiān)理。
4.總則
監(jiān)理人員必須按照現(xiàn)行有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范、標準及該項目設(shè)計文件、施工合同等依據(jù)性文件,在公司質(zhì)量管理文件和項目監(jiān)理規(guī)劃指導(dǎo)和規(guī)范下,結(jié)合[工程監(jiān)理管理程序]和本細則的內(nèi)容開展監(jiān)理工作。
4.1建設(shè)單位、勘察、設(shè)計單位、施工單位及其他與建設(shè)工程安全生產(chǎn)有關(guān)的單位,應(yīng)當(dāng)按照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等有關(guān)法律法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準的規(guī)定,在各自職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)安全生產(chǎn)責(zé)任,并支持和配合監(jiān)理單位做好安全監(jiān)理工作。
4.2監(jiān)理單位履行安全監(jiān)理職責(zé),不能免除施工單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任,也不能免除建設(shè)單位、勘察、設(shè)計單位及其他與建設(shè)工程安全生產(chǎn)有關(guān)單位的安全生產(chǎn)責(zé)任。
5.安全監(jiān)理的內(nèi)容
5.1施工準備階段的安全監(jiān)理工作
5.1.1制定安全監(jiān)理工作文件,建立崗位責(zé)任制。 5.1.2協(xié)助建設(shè)單位辦理建設(shè)工程安全報監(jiān)備案手續(xù)。 5.1.3協(xié)助建設(shè)單位與施工單位簽訂建設(shè)工程項目安全生產(chǎn)協(xié)議書,簽署《建設(shè)工程安全文明?? 生產(chǎn)承諾書》。
5.1.4在審查勘察、設(shè)計文件時,發(fā)現(xiàn)不滿足有關(guān)法律、法規(guī)、強制性標準的規(guī)定,或存在較大施工安全風(fēng)險時,應(yīng)及時向建設(shè)單位、施工單位提出。
5.1.5審查總包單位、專業(yè)分包和勞務(wù)分包單位資質(zhì)、安全生產(chǎn)許可證。 5.1.6審查施工現(xiàn)場專職安全員及電工、焊工、架子工、起重機械工、塔吊司機及指揮人員、爆破工? 等特種作業(yè)人員資格。 5.1.7審查施工單位編制的施工組織設(shè)計、專項安全施工方案等。 5.1.8檢查施工單位是否制定確保安全生產(chǎn)的各項規(guī)章制度、建立崗位責(zé)任制。
5.1.9檢查施工單位是否針對施工現(xiàn)場實際制定應(yīng)急救援預(yù)案、建立應(yīng)急救援體系。
5.1.10檢查施工單位擬投入施工使用的大型施工機械(特別是塔式起重機等垂直運輸機械,整體提升? 腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施,打樁機械等大型施工機械)的檢測檢驗、驗收、備案手續(xù)。
5.1.11檢查施工現(xiàn)場的實體安全施工前提條件。
5.2施工安全風(fēng)險較大的工程的監(jiān)理理方法和內(nèi)容
對于施工安全風(fēng)險較大的工程,應(yīng)要求施工單位單獨編制安全實施方案,報監(jiān)理審核。按照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》的規(guī)定,實施方案具體內(nèi)容如下: 5.2.1基坑支護與降水工程。基坑支護工程是指開挖深度超過5 m(含5 m)的基坑(槽)并采用支護結(jié)構(gòu)施工的工程;或基坑雖未超過5 m,但地質(zhì)條件和周圍環(huán)境復(fù)雜、地下水位在坑底以上等工程。 5.2.2土方開挖工程。土方開挖工程是指開挖深度超過5 m (含5 m)的基坑、槽的土方開挖。 5.2.3模板工程。各類工具式模板工程,包括滑模、爬模、大模板等;水平混凝土構(gòu)件模板支撐系統(tǒng)及特殊結(jié)構(gòu)模板工程。 5.2.4起重吊裝工程。 5.2.5腳手架工程。(1)高度超過24 m的落地式鋼管腳手架; (2)附著式升降腳手架,包括整體提升與分片式提升;(3)懸挑式腳手架;(4)門型腳手架;(5)掛腳手架;(6)吊籃腳手架; (7)卸料平臺。 5.2.6拆除、爆破工程。采用人工、機械拆除或爆破拆除的工程。 5.2.7其他危險性較大的工程。(1)建筑幕墻的安裝施工; (2)預(yù)應(yīng)力結(jié)構(gòu)張拉施工;(3)橋梁工程施工(含架橋);(4)特種設(shè)備施工;(5)網(wǎng)架和索膜結(jié)構(gòu)施工; (6)6 m以上的邊坡施工;(7)人工挖(擴)孔樁施工;(8) 采用新技術(shù)、新工藝、新材料,可能影響建設(shè)工程質(zhì)量安全,已經(jīng)行政許可,尚無技術(shù)標準的施工。
5.3施工過程中的安全監(jiān)理工作
5.3.1監(jiān)督施工單位按照國家有關(guān)法律法規(guī)、工程建設(shè)強制性標準和已經(jīng)通過審查批準的專項安全施工方案組織施工。 5.3.2對施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)情況進行巡視檢查,檢查施工單位各項安全措施的具體落實情況。對易發(fā)生事故的重點部位和環(huán)節(jié)實施旁站監(jiān)理。發(fā)現(xiàn)存在事故隱患的,應(yīng)當(dāng)要求施工單位立即進行整改;情況嚴重的,由總監(jiān)理工程師下達暫時停工令并報告建設(shè)單位;施工單位拒不整改的應(yīng)及時向工程所在地建設(shè)行政主管部門(安全監(jiān)督機構(gòu))報告。 5.3.3督促施工單位進行安全自查工作(班組檢查、項目部檢查、公司檢查);參加施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)檢查;不定期抽查現(xiàn)場持證上崗情況。 5.3.4檢查施工現(xiàn)場使用的大型施工機械(塔式起重機等垂直運輸機械,整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施,打樁機械等)、安全設(shè)施的驗收、備案情況,施工單位對大型施工機械的定期檢查和維護保養(yǎng)情況。對未按照規(guī)定進行檢測檢驗、驗收、備案,以及定期檢查和維護保養(yǎng)的,總監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)下達暫停使用指令,責(zé)令施工單位整改,并報告建設(shè)單位,施工單位拒不整改的應(yīng)當(dāng)及時報告工程所在地建設(shè)行政主管部門(安全監(jiān)督機構(gòu))。 5.3.5檢查施工單位安全文明措施費的使用情況,督促施工單位按規(guī)定投入、使用安全文明施工措施費。對未按照規(guī)定使用安全文明施工措施費用的,總監(jiān)不予簽認,應(yīng)當(dāng)向建設(shè)單位報告。 ?5.3.6發(fā)生重大安全事故或突發(fā)性事件時,應(yīng)當(dāng)立即下達暫時停工令,并督促施工單位立即向當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門(安全監(jiān)督機構(gòu))和有關(guān)部門報告,并積極配合有關(guān)部門、單位做好應(yīng)急救援和現(xiàn)場保護工作;協(xié)助有關(guān)部門對事故進行調(diào)查分析;督促施工單位按照“四不放過”原則對事故進行調(diào)查處理。
6.施工階段安全監(jiān)理的程序
6.1審查施工單位的有關(guān)安全生產(chǎn)的文件
6.1.1《營業(yè)執(zhí)照》;
6.1.2《施工許可證》;
6.1.3《安全許可證書》;
6.1.4《建筑施工安全監(jiān)督書》;
6.1.5安全生產(chǎn)管理機構(gòu)的設(shè)置及安全專業(yè)人員人配備等;
6.1.6安全生產(chǎn)責(zé)任制及管理體系;
6.1.7安全生產(chǎn)規(guī)章制度;
6.1.8特種作業(yè)人員的上崗證及管理情況;
6.1.9各工種的安全生產(chǎn)操作規(guī)程;
6.1.10主要施工機械、設(shè)備的技術(shù)性能及安全條件。
6.2施工單位的安全資質(zhì)和證明文件審核
審核施工單位的安全資質(zhì)和證明文件(總包單位要統(tǒng)一管理分包單位的安全生產(chǎn)工作);
6.3審查施工單位的施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或者專項施工方案
6.3.1審核施工組織設(shè)計中安全技術(shù)措施的編寫、審批
a.安全技術(shù)措施應(yīng)由施工企業(yè)工程技術(shù)人員編寫;
b.安全技術(shù)措施應(yīng)由施工企業(yè)技術(shù)、質(zhì)量、安全、工會、設(shè)備等有關(guān)部門進行聯(lián)合會審;
c.安全技術(shù)措施應(yīng)由具有法人資格的施工企業(yè)技術(shù)負責(zé)人批準;
d.安全技術(shù)措施應(yīng)由施工企業(yè)報建設(shè)單位審批認可;
e.安全技術(shù)措施變更或修改時,應(yīng)按原程序由原編制審批人員批準。
6.3.2工程建設(shè)強制性標準符合性審核
審核施工組織設(shè)計中安全技術(shù)措施或?qū)m検┕し桨甘欠穹瞎こ探ㄔO(shè)強制性標準:
6.3.2.1土方工程
a.地上障礙物的防護措施是否齊全完整;
b.地下隱蔽物的保護措施是否齊全完整;
c.相臨建筑物的保護措施是否齊全完整;
d.場區(qū)的排水防洪措施是否齊全完整;
e.土方開挖時的施工組織及施工機械的安全生產(chǎn)措施是否齊全完整;
f.基坑的邊坡的穩(wěn)定支護措施和計算書是否齊全完整;
g.基坑四周的安全防護措施是否齊全完整。
6.3.2.2腳手架
a.腳手架設(shè)計方案(圖)是否齊全完整可行;
b.腳手架設(shè)計驗算書是否正確齊全完整;
c.腳手架施工方案及驗收方案是否齊全完整;
d.腳手架使用安全措施是否齊全完整;
e.腳手架拆除方案是否齊全完整。
6.3.2.3模板施工
a.模板結(jié)構(gòu)設(shè)計計算書的荷載取值是否符合工程實際,計算方法是否正確;
b.模板設(shè)計應(yīng)包過支撐系統(tǒng)自身及支撐模板的樓、地面承受能力的強度等;
c.模板設(shè)計圖包括結(jié)構(gòu)構(gòu)件大樣及支撐系統(tǒng)體系,連接件等的設(shè)計是否安全合理,圖紙是否齊全;
d.模板設(shè)計中安全措施是否周全。
6.3.2.4高處作業(yè)
a.臨邊作業(yè)的防護措施是否齊全完整;
b.洞口作業(yè)的防護措施是否齊全完整;
c.懸空作業(yè)的安全防護措施是否齊全完整。
6.3.2.5交叉作業(yè)
a.交叉作業(yè)時的安全防護措施是否齊全完整;
b.安全防護棚的設(shè)置是否滿足安全要求;
c.安全防護棚的搭設(shè)方案是否齊全完整。
6.3.2.6塔式起重機
a.地基與基礎(chǔ)工程施工是否能滿足使用安全和設(shè)計需要;
b.起重機拆裝的安全措施是否齊全完整;
c.起重機使用過程中的檢查維修方案是否齊全完整;
d.起重機駕駛員的安全教育計劃和班前檢查制度是否齊全;
e.起重機的安全使用制度是否健全。
6.3.2.7臨時用電
a.電源的進線、總配電箱的裝設(shè)位置和線路走向是否合理;
b.負荷計算是否正確完整;
c.選擇的導(dǎo)線截面和電氣設(shè)備的類型規(guī)格是否正確;
d.電氣平面圖、接線系統(tǒng)圖是否正確完整;
e.施工用電是否采用TN-S接零保護系統(tǒng);
f.是否實行“一機一閘”制,是否滿足分級分段漏電保護;
g.照明用電措施是否滿足安全要求。
6.3.2.8安全文明管理
檢查現(xiàn)場掛牌制度、封閉管理制度、現(xiàn)場圍擋措施、總平面布置、現(xiàn)場宿舍、生活設(shè)施、保健急救、垃圾污水、放火、宣傳等安全文明施工措施是否符合安全文明施工的要求。
6.4審核安全管理體系和安全專業(yè)管理人員資格
6.5審核四新使用的安全技術(shù)方案及安全措施
審核新工藝、新技術(shù)、新材料、新結(jié)構(gòu)的使用安全技術(shù)方案及安全措施;
6.6審核安全設(shè)施和施工機械、設(shè)備的安全控制措施
施工單位應(yīng)提供安全措施的產(chǎn)地、廠址以及出廠合格證書。
6.7嚴格依照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準實施監(jiān)理
6.8現(xiàn)場的監(jiān)督與檢查
現(xiàn)場監(jiān)督與檢查,發(fā)現(xiàn)安全事故隱患時及時下達監(jiān)理通知,要求施工單位整改或暫停施工:
6.8.1日?,F(xiàn)場跟蹤監(jiān)理,根據(jù)工程進展情況,監(jiān)理人員對各工序安全情況進行跟蹤監(jiān)督、現(xiàn)場檢查、驗證施工人員是否按照安全技術(shù)防范措施和操作規(guī)程操作施工,發(fā)現(xiàn)安全隱患,及時下達監(jiān)理通知,責(zé)令施工企業(yè)整改;
6.8.2對主要結(jié)構(gòu)、關(guān)鍵部位的安全狀況,除日常跟蹤檢查外,視施工情況,必要時可做抽檢和檢測工作;
6.8.3每日將安全檢查情況記錄在《監(jiān)理日記》;
6.8.4及時與建設(shè)行政主管部門進行溝通,匯報施工現(xiàn)場安全情況,必要時以書面形式匯報,并作好匯報記錄。
6.9施工單位拒不整改或者不停止施工的處置
應(yīng)及時向建設(shè)單位和建設(shè)行政主管部門報告。
7.施工組織設(shè)計與部分專項安全施工方案審核與現(xiàn)場檢查控制要點
7.1安全技術(shù)措施的針對性和全面性檢查
設(shè)計必須符合工程特點,有針對性和有較為全面的安全技術(shù)措施,除應(yīng)有土方工程、腳手架、高處作業(yè)、安全網(wǎng)、井架、電梯、施工洞口及臨邊防護、場內(nèi)運輸及人行通道、排水、與外電架空線路的間距控制,防火、防毒、防雷等,臨街、臨人行通道、民房的防護隔離等一般性安全技術(shù)措施外,還應(yīng)有特殊工程的安全技術(shù)措施,如爆破、高層腳手架等,此外還應(yīng)有季節(jié)性施工安全措施,如夏季、雨季、臺風(fēng)季節(jié)等。
7.2施工現(xiàn)場臨時用電方案審查與現(xiàn)場控制要點
7.2.1臨時用電方案必須符合《施工現(xiàn)場臨時用電安全技術(shù)規(guī)范》JGJ46-88的要求,作業(yè)電工必須持證上崗,承包商應(yīng)編制臨時用電方案,并按程序完成審批(經(jīng)企業(yè)安全技術(shù)部的負責(zé)人或企業(yè)技術(shù)負責(zé)人批準簽字并加蓋單位印章后報送專業(yè)監(jiān)理工程師審查,總監(jiān)批準)。
7.2.2在建工程(含腳手架具)的外側(cè)邊緣與用電架空線路的邊線之間的最小安全操作距離必須符合JGJ46-88表3.1.2所列數(shù)值。其中1KV以下為4m,施工現(xiàn)場機動車道與用電架空線路交叉時的最小垂直距離應(yīng)符合JGJ46-88表3.1.3的要求。其中1KV以下為6m。
7.2.3旋轉(zhuǎn)臂架式起重機的任何部位或被吊物邊緣與10KV以下的架空線路最小水平距離不得小于2m。
7.2.4電纜線應(yīng)埋地或架空敷設(shè),嚴禁沿地面明設(shè),并應(yīng)避免機械損傷和介質(zhì)腐蝕。架空電纜最大弧垂距地不小于2.5m。
7.2.5架空線路其線徑、線間距離、高度、桿距、橫擔(dān)、拉線做法應(yīng)符合要求,木制電桿稍經(jīng)應(yīng)不小于130mm。架空線路嚴禁架設(shè)在樹上、腳手架上。
7.2.6每臺用電設(shè)備必須有各自的開關(guān)箱,必須實行“一機一閘”,開關(guān)箱中必須設(shè)漏電保護器(額定漏電動作電流30mA,動作時間0.1s),用于潮濕和有腐蝕介質(zhì)場所,如人工挖孔樁、地下室施工等配電箱的漏電保護器應(yīng)采用防濺型產(chǎn)品,其漏電動作電流應(yīng)不大于15mA,動作時間應(yīng)小于0.1s。
7.2.7在特定的場合如隧道、井下、人工挖孔作業(yè)等,照明電壓應(yīng)分別采用36V、24V或12V安全電壓。