2.優(yōu)化施工方案，節(jié)約城建資金

在管線拆遷工作中，必須嚴格遵守有關(guān)的補償法規(guī)，制定合理的遷移方案，這一點非常重要。因為這不僅可以縮短工期，而且還可以大大降低拆遷成本，為城建資金的使用把好關(guān)。具體來說：例如，對暫時沒有場地?zé)o法遷移的管線盡量采用保護方式，避免二次遷移；對能夠在紅線范圍內(nèi)落地的管線，盡量避免征地等等。

舉兩個例子來說明一下。在廣清路項目中，沿線有五檔橫跨的110KV高壓架空線，因為阻礙道路施工需要遷改。這些高壓線中有雙回路的，也有三回路的，由于不能同時停電，供電局提出采用落地遷改的方式，費用約1300多萬，這不僅提高了拆遷成本，而且拖延了工期。于是我辦、處室領(lǐng)導(dǎo)及經(jīng)辦人員與供電局多次協(xié)調(diào)和到現(xiàn)場商榷，最后確定了采用升高鐵塔的遷改方式，費用約200多萬；對于多回路不能同時停電的問題，則采取臨時轉(zhuǎn)電的方式，其費用由我方承擔(dān)40%，約200萬。采用這種方法，比原先的落地遷改節(jié)約了900多萬。

又如在黃埔涌大橋施工工程中，因10KV架空高壓線遷改需在紅線外建4基鐵塔，需向北山村借地，村提出的借地費用為每基鐵塔30萬元，合計120萬元；由于所涉及的費用較大，經(jīng)辦人與供電部門多次協(xié)商，說服其采用在紅線內(nèi)人行道邊線上落地敷設(shè)的方式，不僅節(jié)省了借地的費用，而且縮短了施工工期。

3.增強工作積極性和靈活性，加強溝通與協(xié)調(diào)

建設(shè)項目管線遷改工期一般都比較緊，而且近年由于一些客觀原因及管線業(yè)主單位方面的因素，管線遷改協(xié)調(diào)工作難度加大。因此，工程實施過程中必須積極、主動，密切跟進現(xiàn)場情況，及時發(fā)現(xiàn)問題、盡早解決；對特殊問題應(yīng)靈活解決。同時，主動與項目業(yè)主、設(shè)計單位、道路施工單位及管線單位保持聯(lián)系、加強溝通與協(xié)調(diào)，及時掌握道路現(xiàn)場施工進度和紅線、方案變更情況，便于調(diào)整工期計劃和安排管線施工。在施工過程中，應(yīng)兼顧管線運行的相關(guān)規(guī)范，盡量減少對管線運行造成的負面影響，使管線單位感到滿意，便于開展工作。

在管線遷移工作中經(jīng)常會遇到許多特殊問題，這類問題通常是無先例可循，所以經(jīng)辦人員必須特事特辦，靈活處理。在沿江西路景觀工程管線遷移時，為恢復(fù)沙基紀(jì)念碑，必須將位于該處的西區(qū)供電局的電房遷移，而遷房的先決條件是要有新的電房位置。但經(jīng)多方努力亦找不到符合條件的新電房地點。為此，經(jīng)辦人先后同規(guī)劃局、供電局等有關(guān)部門到現(xiàn)場進行實地勘測，嘗試用下沉式變壓器解決。當(dāng)時國外已有成功先例，但由于該地段位于珠江邊，有水浸情況發(fā)生，因此該辦法也行不通。后來，經(jīng)辦人想到了一個“化整為零”的辦法，在周邊電房放入新電纜，將該電房的負荷分配到周邊電房，取消該電房，這樣不僅能解決電房遷移的問題，還縮短了工期，節(jié)省了工程資金。

4.堅持大局為重，將影響降至最低

建設(shè)項目中涉及的管線大多是正在運行的，關(guān)系著沿線用戶的正常使用，因此在協(xié)調(diào)管線遷改時必須充分考慮管線的運行安全，盡量減少對用戶的影響。同時，管線遷移是道路擴建整體工程的重要組成部分，在實施中必然涉及到各單位的利益問題，應(yīng)把握以大局為重，著重理順各方面的關(guān)系，保證工程的順利開展。

例如在廣清路管線拆遷過程中，因道路施工問題損壞了供電和電信的管道，致使公安五處和看守所等部門的通訊中斷。之后，經(jīng)辦人多次與有關(guān)單位溝通協(xié)商，曉之以理，并督促管線單位先進行修復(fù)工作，使工程得以順利開展，同時第一時間恢復(fù)公安等部門的通訊，把影響降至最低。

5、堅守工作原則，確保廉潔干事

管線遷改工作中涉及的工程量非常大，因此拆遷實施單位必須加強內(nèi)部管理，確保廉潔干事，不犯錯誤。我們的具體做法是：一是對管線業(yè)主委托的施工單位和零星管線施工隊伍進行全面清理，對其資質(zhì)、業(yè)績、人員具體情況等進行審查，確定每個管線業(yè)主可委托的施工隊伍并錄入我辦數(shù)據(jù)庫管理，定期考核，同時與業(yè)主、施工單位等簽訂《工程廉潔協(xié)議書》；二是加強廉政建設(shè)和教育，常敲警鐘，要求經(jīng)辦人對工程量必須認真核實與確認，并由工程監(jiān)督管理小組進行不定期抽查。通過采取這些措施，我們在工作中做到嚴格遵循管線拆遷有關(guān)補償法規(guī)，堅持工作原則，注重調(diào)查研究，實事求是反映情況。

在廣汕路延長線中，有部隊的1孔通信管道需要補償，該部隊考慮到日后的發(fā)展要求我辦按2孔進行補償，否則不予遷改，后經(jīng)辦人多次向其說明補償依據(jù)，最后部隊改變初衷，同意了我辦提出的補償數(shù)額。又如在白云國際會議中心周邊市政道路二期工程中，有通信單位按新的規(guī)劃管道報送預(yù)算，其長度比實際因道路施工而需遷改的量要大，而按照常規(guī)新規(guī)劃管道部分的建設(shè)費用應(yīng)由管線業(yè)主自行承擔(dān)，后經(jīng)辦人認真核對后發(fā)現(xiàn)了這一問題，及時糾正了預(yù)算中的工程量。

五、目前存在的問題及建議

1.全面引入監(jiān)理機制

由于各類管線行業(yè)本身的專業(yè)性、特殊性和壟斷性，涉及面廣、環(huán)節(jié)多而復(fù)雜，因此有必要在遷改施工中引入專業(yè)監(jiān)理。目前地鐵工程是由項目業(yè)主委托土建施工監(jiān)理單位一并對管線施工進行監(jiān)理，但由于土建施工監(jiān)理并不具有專業(yè)管線監(jiān)理資質(zhì)，只能在數(shù)量上進行監(jiān)督，而對遷改質(zhì)量、施工組織方案、工期等則無法監(jiān)管，存在一定的漏洞。在其他工程中我辦已就通信管線遷改引入監(jiān)理，效果良好，下一步將對其他類別管線也引入專業(yè)監(jiān)理。

2.進一步理順審核工作

目前管線遷改預(yù)、結(jié)算審核工作中存在很多問題，主要是管線單位和審核方的分歧比較大，尤其是對某些費率例如設(shè)計費率雙方難以達成一致，不同區(qū)域的同類管線遷改設(shè)計費率也有差別，一些特殊管線如熱力管沒有定額標(biāo)準(zhǔn)等等，這些問題都造成審核工作的嚴重滯后，需要協(xié)同有關(guān)單位進一步協(xié)調(diào)理順。

3.研究管線遷改工作模式

近年，隨著我市市政建設(shè)規(guī)模和范圍的進一步擴大，管線遷改協(xié)調(diào)工作開始突顯出許多新情況和新問題：既有按補償類操作的，也有按工程類操作的，標(biāo)準(zhǔn)不一，如果按部分城市的做法全部按照補償類則存在審計問題，若按工程類又存在著招投標(biāo)的問題；還有管線業(yè)主單位的配合問題、施工隊伍的規(guī)范管理等等。為此，我們認為有必要對目前我市管線遷改工作模式的現(xiàn)狀、存在問題以及其他城市的先進經(jīng)驗和做法進行調(diào)研，以更好地開展今后的工作，為城建拆遷提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。

第二部分? 管線遷改安全文明施工

安全生產(chǎn)是黨和國家的一貫方針和基本國策，是保護勞動者的安全和健康，促進社會生產(chǎn)力發(fā)展的基本保證。在新形勢下，文明施工則是市場經(jīng)濟條件下展示施工單位的實力和形象，特別是展示施工單位綜合素質(zhì)的窗口，是一個單位管理水平的具體體現(xiàn)。然而在市政項目中，施工現(xiàn)場管線受損、傷人等事故時有發(fā)生，造成管線重復(fù)遷改、資金浪費，嚴重時還可能導(dǎo)致人身傷亡，同時也影響了沿線用戶的正常使用（可舉一些例子）。究其原因，主要是各級領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)單位不重視、現(xiàn)狀管線資料不準(zhǔn)確、圖紙標(biāo)示不清晰、現(xiàn)場管線位置警示不明確及施工過程搶工期等因素造成的。因此，必須重視管線遷改安全文明施工，有效預(yù)防此類事故的發(fā)生。

一、管線遷改安全文明施工的主要內(nèi)容和基本要求

1、管線運行自身安全

建設(shè)工程紅線范圍內(nèi)通常都分布有供電、供水、通信、煤氣等各類專業(yè)管線，這些管線大部分都是正在運行的，關(guān)系到沿線用戶的用電、用水、通訊、用氣等正常工作和生活需要，特別是一些重大線路更涉及重要部門的運作，稍有差池可能會造成嚴重后果。因此，管線運行自身的安全非常重要，這就要求管線業(yè)主單位與項目主體施工單位、拆遷實施單位密切聯(lián)系，并派駐巡線員24小時值班，對可能危害管線安全的事件及時制止，保證管線的正常運行。

2、施工單位人員安全

管線施工單位應(yīng)加強內(nèi)部各項管理工作，按照工程建設(shè)安全文明施工的有關(guān)管理規(guī)定，采取相應(yīng)措施保證人員安全，基本要求是：

⑴建立健全安全文明施工組織機構(gòu)和安全保證體系，落實各級責(zé)任制，從制度上給予保障。

⑵參加施工的人員必須經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，熟知和遵守本工種的各項安全技術(shù)操作規(guī)程，做到持證上崗，同時施工人員必須定期接受安全技術(shù)教育。

⑶管線單位在遷改工程的施工、完工及修補缺陷整個過程中，應(yīng)全面關(guān)照所有現(xiàn)場人員的安全，并采取適當(dāng)措施確保其工作人員和勞務(wù)人員的身體健康，例如在工地、宿舍和工棚配備醫(yī)療人員、急救設(shè)施、藥品和治療室，并為預(yù)防傳染病和一切必要的福利、衛(wèi)生要求做出安排，建立“疾病應(yīng)急小組”，制訂應(yīng)急措施等等。

3、施工現(xiàn)場及周邊環(huán)境的安全

在工程實施期間，施工場地一經(jīng)移交給管線施工單位，施工單位即對施工場地負有全過程、全方位的管理責(zé)任，必須對施工場地范圍內(nèi)的治安秩序、安全保衛(wèi)、環(huán)境衛(wèi)生以及周圍房屋、市政設(shè)施、道路交通、供水、供電、通信等管線負全責(zé)，盡量減少對周邊環(huán)境、道路、行人和相鄰施工現(xiàn)場、周圍居民生活等造成的不利影響，主要有以下幾點：

⑴在主體道路施工范圍以外的場地施工時，應(yīng)按照有關(guān)要求辦理道路開挖許可證，設(shè)置相應(yīng)措施，盡量減少對附近交通的影響。

⑵在施工前詳細了解施工點內(nèi)其他管線和市政設(shè)施的分布情況包括埋深、數(shù)量和規(guī)格等，與有關(guān)業(yè)主單位及時溝通，做好保護措施，避免危害其他不同專業(yè)或權(quán)屬管線的安全。

⑶嚴格按照《廣州市建設(shè)工程現(xiàn)場文明施工管理辦法》（穗建筑[1999]175號）,在施工組織設(shè)計中專章編制文明施工措施和環(huán)境保護方案。施工過程中，施工單位應(yīng)當(dāng)在施工場地四周設(shè)置圍護；在需要的時間和地點按照有關(guān)要求提供和維持所有的照明燈光、護板、圍墻、柵欄、警告信號標(biāo)志和值班人員，對工程進行保護和為公眾提供安全和方便。

⑷了解周圍環(huán)境設(shè)施，如小區(qū)門口狀況，行人走向等，需要設(shè)置臨時便道的應(yīng)按照要求設(shè)置；做好建筑垃圾、生活污水的處理和排放；施工過程中因噪音、粉塵等造成的環(huán)境污染問題，經(jīng)有關(guān)管理單位指出后，施工單位應(yīng)在24小時之內(nèi)采取整治措施；施工完畢應(yīng)及時回填或清理淤泥，盡可能降低對周邊環(huán)境的影響。

二、管線遷改安全文明施工的保障措施

1、加強領(lǐng)導(dǎo)重視和責(zé)任落實

任何一項工作，如果沒有領(lǐng)導(dǎo)的重視、沒有明確的責(zé)任，都不可能做好，安全文明施工更是如此。各有關(guān)單位包括項目業(yè)主、拆遷實施單位、項目主體施工單位、管線業(yè)主、管線施工單位的領(lǐng)導(dǎo)要在指導(dǎo)思想上、工作布局上、工作措施上、工作定位上和工作方式上及時做出調(diào)整，更加注重社會管理和公共服務(wù)，切實把安全文明施工放在首位，真正將具體工作落實到每一個環(huán)節(jié)和每一個步驟。安全管理人員要加強檢查，施工人員應(yīng)加強責(zé)任落實，將可能出現(xiàn)的各種問題消除在萌芽狀態(tài)，杜絕安全隱患。

2、健全和嚴格落實規(guī)章制度

任何一項工作都要有相應(yīng)的規(guī)章制度來保證，安全文明施工也不例外。根據(jù)當(dāng)前安全生產(chǎn)的新特點和新形勢，施工單位應(yīng)不斷充實和完善《安全生產(chǎn)管理條例》，同時可建立安全責(zé)任制度、安全教育制度、安全檢查制度等一系列安全文明施工的管理規(guī)章，在此基礎(chǔ)上對這些制度的實施制訂切實可行的獎懲辦法，從制度上保障安全文明施工措施的落實。另外，科學(xué)設(shè)計監(jiān)管模式和工作方法，建立評比機制，定期召開安全工作會議，組織安全文明施工評比等等，也可以對安全文明施工起到激勵和促進作用。

3、重視現(xiàn)有管線的摸查與核準(zhǔn)

建設(shè)工程紅線范圍內(nèi)分布的管線錯綜復(fù)雜，既有架空線網(wǎng)和地下管道，也有構(gòu)筑物和設(shè)備設(shè)施；而且因歷史原因，部分管線的敷設(shè)很不規(guī)范。鑒于此，拆遷實施單位應(yīng)在項目開工前到現(xiàn)場踏勘，對紅線范圍內(nèi)的現(xiàn)有管線進行細致的摸查，同時要求管線業(yè)主單位提供相關(guān)資料，必要時到廣州市規(guī)劃局查閱檔案，仔細核對，獲取施工現(xiàn)場及鄰近區(qū)域內(nèi)較為完整、詳細、準(zhǔn)確的相關(guān)管線資料，并在所有施工圖上用紅線標(biāo)明，提醒所有施工管理人員尤其是項目主體施工人員重視。同時，由于部分管線埋放時間比較長，甚至連管線業(yè)主單位也無法掌握相關(guān)資料，因此項目主體施工單位必須嚴格按照有關(guān)規(guī)定，在開挖前進行地下管線探測，探測深度為3米以上，對于2米以內(nèi)的管線只能人工開挖，避免使用機械開挖。

4、召開管線交底和安全文明施工協(xié)調(diào)會

項目開工時，拆遷實施單位應(yīng)組織項目業(yè)主、管線業(yè)主、項目主體施工單位和土建監(jiān)理單位召開管線交底會，明確現(xiàn)有管線的分布情況和施工計劃，并制定管線安全保護和文明施工措施，包括設(shè)立管線警示牌、提供各單位安全工作聯(lián)絡(luò)人、開挖前進行管線探測等。與會單位應(yīng)達成共識，高度重視管線安全文明施工工作。

5、設(shè)立安全文明施工專管員和巡線員

協(xié)調(diào)項目業(yè)主、項目主體施工單位設(shè)立管線安全文明施工專管員，定期組織培訓(xùn)，并在有關(guān)管理制度中明確規(guī)定：所有動土開工如打樁、開挖、大型機械進退場行走路線必須經(jīng)專管員審批。對重要線路，拆遷實施單位應(yīng)督促管線業(yè)主設(shè)立巡線員，對可能危及管線安全的事件及時反映和制止。

6、引入管線專業(yè)監(jiān)理

通過引入管線專業(yè)監(jiān)理單位，從管理層面上保障安全文明施工，對管線遷改施工的數(shù)量、質(zhì)量、施工組織設(shè)計、施工技術(shù)方案等進行全過程的監(jiān)理，協(xié)助加強施工現(xiàn)場的安全文明施工監(jiān)管和督促整改，確保施工現(xiàn)場管線設(shè)施安全和對附近居民工作、生活、環(huán)境不造成滋擾。