2.優(yōu)化施工方案，節(jié)約城建資金

在管線拆遷工作中，必須嚴(yán)格遵守有關(guān)的補(bǔ)償法規(guī)，制定合理的遷移方案，這一點(diǎn)非常重要。因?yàn)檫@不僅可以縮短工期，而且還可以大大降低拆遷成本，為城建資金的使用把好關(guān)。具體來說：例如，對(duì)暫時(shí)沒有場(chǎng)地?zé)o法遷移的管線盡量采用保護(hù)方式，避免二次遷移；對(duì)能夠在紅線范圍內(nèi)落地的管線，盡量避免征地等等。

舉兩個(gè)例子來說明一下。在廣清路項(xiàng)目中，沿線有五檔橫跨的110KV高壓架空線，因?yàn)樽璧K道路施工需要遷改。這些高壓線中有雙回路的，也有三回路的，由于不能同時(shí)停電，供電局提出采用落地遷改的方式，費(fèi)用約1300多萬，這不僅提高了拆遷成本，而且拖延了工期。于是我辦、處室領(lǐng)導(dǎo)及經(jīng)辦人員與供電局多次協(xié)調(diào)和到現(xiàn)場(chǎng)商榷，最后確定了采用升高鐵塔的遷改方式，費(fèi)用約200多萬；對(duì)于多回路不能同時(shí)停電的問題，則采取臨時(shí)轉(zhuǎn)電的方式，其費(fèi)用由我方承擔(dān)40%，約200萬。采用這種方法，比原先的落地遷改節(jié)約了900多萬。

又如在黃埔涌大橋施工工程中，因10KV架空高壓線遷改需在紅線外建4基鐵塔，需向北山村借地，村提出的借地費(fèi)用為每基鐵塔30萬元，合計(jì)120萬元；由于所涉及的費(fèi)用較大，經(jīng)辦人與供電部門多次協(xié)商，說服其采用在紅線內(nèi)人行道邊線上落地敷設(shè)的方式，不僅節(jié)省了借地的費(fèi)用，而且縮短了施工工期。

3.增強(qiáng)工作積極性和靈活性，加強(qiáng)溝通與協(xié)調(diào)

建設(shè)項(xiàng)目管線遷改工期一般都比較緊，而且近年由于一些客觀原因及管線業(yè)主單位方面的因素，管線遷改協(xié)調(diào)工作難度加大。因此，工程實(shí)施過程中必須積極、主動(dòng)，密切跟進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、盡早解決；對(duì)特殊問題應(yīng)靈活解決。同時(shí)，主動(dòng)與項(xiàng)目業(yè)主、設(shè)計(jì)單位、道路施工單位及管線單位保持聯(lián)系、加強(qiáng)溝通與協(xié)調(diào)，及時(shí)掌握道路現(xiàn)場(chǎng)施工進(jìn)度和紅線、方案變更情況，便于調(diào)整工期計(jì)劃和安排管線施工。在施工過程中，應(yīng)兼顧管線運(yùn)行的相關(guān)規(guī)范，盡量減少對(duì)管線運(yùn)行造成的負(fù)面影響，使管線單位感到滿意，便于開展工作。

在管線遷移工作中經(jīng)常會(huì)遇到許多特殊問題，這類問題通常是無先例可循，所以經(jīng)辦人員必須特事特辦，靈活處理。在沿江西路景觀工程管線遷移時(shí)，為恢復(fù)沙基紀(jì)念碑，必須將位于該處的西區(qū)供電局的電房遷移，而遷房的先決條件是要有新的電房位置。但經(jīng)多方努力亦找不到符合條件的新電房地點(diǎn)。為此，經(jīng)辦人先后同規(guī)劃局、供電局等有關(guān)部門到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地勘測(cè)，嘗試用下沉式變壓器解決。當(dāng)時(shí)國(guó)外已有成功先例，但由于該地段位于珠江邊，有水浸情況發(fā)生，因此該辦法也行不通。后來，經(jīng)辦人想到了一個(gè)“化整為零”的辦法，在周邊電房放入新電纜，將該電房的負(fù)荷分配到周邊電房，取消該電房，這樣不僅能解決電房遷移的問題，還縮短了工期，節(jié)省了工程資金。

4.堅(jiān)持大局為重，將影響降至最低

建設(shè)項(xiàng)目中涉及的管線大多是正在運(yùn)行的，關(guān)系著沿線用戶的正常使用，因此在協(xié)調(diào)管線遷改時(shí)必須充分考慮管線的運(yùn)行安全，盡量減少對(duì)用戶的影響。同時(shí)，管線遷移是道路擴(kuò)建整體工程的重要組成部分，在實(shí)施中必然涉及到各單位的利益問題，應(yīng)把握以大局為重，著重理順各方面的關(guān)系，保證工程的順利開展。

例如在廣清路管線拆遷過程中，因道路施工問題損壞了供電和電信的管道，致使公安五處和看守所等部門的通訊中斷。之后，經(jīng)辦人多次與有關(guān)單位溝通協(xié)商，曉之以理，并督促管線單位先進(jìn)行修復(fù)工作，使工程得以順利開展，同時(shí)第一時(shí)間恢復(fù)公安等部門的通訊，把影響降至最低。

5、堅(jiān)守工作原則，確保廉潔干事

管線遷改工作中涉及的工程量非常大，因此拆遷實(shí)施單位必須加強(qiáng)內(nèi)部管理，確保廉潔干事，不犯錯(cuò)誤。我們的具體做法是：一是對(duì)管線業(yè)主委托的施工單位和零星管線施工隊(duì)伍進(jìn)行全面清理，對(duì)其資質(zhì)、業(yè)績(jī)、人員具體情況等進(jìn)行審查，確定每個(gè)管線業(yè)主可委托的施工隊(duì)伍并錄入我辦數(shù)據(jù)庫管理，定期考核，同時(shí)與業(yè)主、施工單位等簽訂《工程廉潔協(xié)議書》；二是加強(qiáng)廉政建設(shè)和教育，常敲警鐘，要求經(jīng)辦人對(duì)工程量必須認(rèn)真核實(shí)與確認(rèn)，并由工程監(jiān)督管理小組進(jìn)行不定期抽查。通過采取這些措施，我們?cè)诠ぷ髦凶龅絿?yán)格遵循管線拆遷有關(guān)補(bǔ)償法規(guī)，堅(jiān)持工作原則，注重調(diào)查研究，實(shí)事求是反映情況。

在廣汕路延長(zhǎng)線中，有部隊(duì)的1孔通信管道需要補(bǔ)償，該部隊(duì)考慮到日后的發(fā)展要求我辦按2孔進(jìn)行補(bǔ)償，否則不予遷改，后經(jīng)辦人多次向其說明補(bǔ)償依據(jù)，最后部隊(duì)改變初衷，同意了我辦提出的補(bǔ)償數(shù)額。又如在白云國(guó)際會(huì)議中心周邊市政道路二期工程中，有通信單位按新的規(guī)劃管道報(bào)送預(yù)算，其長(zhǎng)度比實(shí)際因道路施工而需遷改的量要大，而按照常規(guī)新規(guī)劃管道部分的建設(shè)費(fèi)用應(yīng)由管線業(yè)主自行承擔(dān)，后經(jīng)辦人認(rèn)真核對(duì)后發(fā)現(xiàn)了這一問題，及時(shí)糾正了預(yù)算中的工程量。

五、目前存在的問題及建議

1.全面引入監(jiān)理機(jī)制

由于各類管線行業(yè)本身的專業(yè)性、特殊性和壟斷性，涉及面廣、環(huán)節(jié)多而復(fù)雜，因此有必要在遷改施工中引入專業(yè)監(jiān)理。目前地鐵工程是由項(xiàng)目業(yè)主委托土建施工監(jiān)理單位一并對(duì)管線施工進(jìn)行監(jiān)理，但由于土建施工監(jiān)理并不具有專業(yè)管線監(jiān)理資質(zhì)，只能在數(shù)量上進(jìn)行監(jiān)督，而對(duì)遷改質(zhì)量、施工組織方案、工期等則無法監(jiān)管，存在一定的漏洞。在其他工程中我辦已就通信管線遷改引入監(jiān)理，效果良好，下一步將對(duì)其他類別管線也引入專業(yè)監(jiān)理。

2.進(jìn)一步理順審核工作

目前管線遷改預(yù)、結(jié)算審核工作中存在很多問題，主要是管線單位和審核方的分歧比較大，尤其是對(duì)某些費(fèi)率例如設(shè)計(jì)費(fèi)率雙方難以達(dá)成一致，不同區(qū)域的同類管線遷改設(shè)計(jì)費(fèi)率也有差別，一些特殊管線如熱力管沒有定額標(biāo)準(zhǔn)等等，這些問題都造成審核工作的嚴(yán)重滯后，需要協(xié)同有關(guān)單位進(jìn)一步協(xié)調(diào)理順。

3.研究管線遷改工作模式

近年，隨著我市市政建設(shè)規(guī)模和范圍的進(jìn)一步擴(kuò)大，管線遷改協(xié)調(diào)工作開始突顯出許多新情況和新問題：既有按補(bǔ)償類操作的，也有按工程類操作的，標(biāo)準(zhǔn)不一，如果按部分城市的做法全部按照補(bǔ)償類則存在審計(jì)問題，若按工程類又存在著招投標(biāo)的問題；還有管線業(yè)主單位的配合問題、施工隊(duì)伍的規(guī)范管理等等。為此，我們認(rèn)為有必要對(duì)目前我市管線遷改工作模式的現(xiàn)狀、存在問題以及其他城市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法進(jìn)行調(diào)研，以更好地開展今后的工作，為城建拆遷提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。

第二部分? 管線遷改安全文明施工

安全生產(chǎn)是黨和國(guó)家的一貫方針和基本國(guó)策，是保護(hù)勞動(dòng)者的安全和健康，促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的基本保證。在新形勢(shì)下，文明施工則是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下展示施工單位的實(shí)力和形象，特別是展示施工單位綜合素質(zhì)的窗口，是一個(gè)單位管理水平的具體體現(xiàn)。然而在市政項(xiàng)目中，施工現(xiàn)場(chǎng)管線受損、傷人等事故時(shí)有發(fā)生，造成管線重復(fù)遷改、資金浪費(fèi)，嚴(yán)重時(shí)還可能導(dǎo)致人身傷亡，同時(shí)也影響了沿線用戶的正常使用（可舉一些例子）。究其原因，主要是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)單位不重視、現(xiàn)狀管線資料不準(zhǔn)確、圖紙標(biāo)示不清晰、現(xiàn)場(chǎng)管線位置警示不明確及施工過程搶工期等因素造成的。因此，必須重視管線遷改安全文明施工，有效預(yù)防此類事故的發(fā)生。

一、管線遷改安全文明施工的主要內(nèi)容和基本要求

1、管線運(yùn)行自身安全

建設(shè)工程紅線范圍內(nèi)通常都分布有供電、供水、通信、煤氣等各類專業(yè)管線，這些管線大部分都是正在運(yùn)行的，關(guān)系到沿線用戶的用電、用水、通訊、用氣等正常工作和生活需要，特別是一些重大線路更涉及重要部門的運(yùn)作，稍有差池可能會(huì)造成嚴(yán)重后果。因此，管線運(yùn)行自身的安全非常重要，這就要求管線業(yè)主單位與項(xiàng)目主體施工單位、拆遷實(shí)施單位密切聯(lián)系，并派駐巡線員24小時(shí)值班，對(duì)可能危害管線安全的事件及時(shí)制止，保證管線的正常運(yùn)行。

2、施工單位人員安全

管線施工單位應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部各項(xiàng)管理工作，按照工程建設(shè)安全文明施工的有關(guān)管理規(guī)定，采取相應(yīng)措施保證人員安全，基本要求是：

⑴建立健全安全文明施工組織機(jī)構(gòu)和安全保證體系，落實(shí)各級(jí)責(zé)任制，從制度上給予保障。

⑵參加施工的人員必須經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，熟知和遵守本工種的各項(xiàng)安全技術(shù)操作規(guī)程，做到持證上崗，同時(shí)施工人員必須定期接受安全技術(shù)教育。

⑶管線單位在遷改工程的施工、完工及修補(bǔ)缺陷整個(gè)過程中，應(yīng)全面關(guān)照所有現(xiàn)場(chǎng)人員的安全，并采取適當(dāng)措施確保其工作人員和勞務(wù)人員的身體健康，例如在工地、宿舍和工棚配備醫(yī)療人員、急救設(shè)施、藥品和治療室，并為預(yù)防傳染病和一切必要的福利、衛(wèi)生要求做出安排，建立“疾病應(yīng)急小組”，制訂應(yīng)急措施等等。

3、施工現(xiàn)場(chǎng)及周邊環(huán)境的安全

在工程實(shí)施期間，施工場(chǎng)地一經(jīng)移交給管線施工單位，施工單位即對(duì)施工場(chǎng)地負(fù)有全過程、全方位的管理責(zé)任，必須對(duì)施工場(chǎng)地范圍內(nèi)的治安秩序、安全保衛(wèi)、環(huán)境衛(wèi)生以及周圍房屋、市政設(shè)施、道路交通、供水、供電、通信等管線負(fù)全責(zé)，盡量減少對(duì)周邊環(huán)境、道路、行人和相鄰施工現(xiàn)場(chǎng)、周圍居民生活等造成的不利影響，主要有以下幾點(diǎn)：

⑴在主體道路施工范圍以外的場(chǎng)地施工時(shí)，應(yīng)按照有關(guān)要求辦理道路開挖許可證，設(shè)置相應(yīng)措施，盡量減少對(duì)附近交通的影響。

⑵在施工前詳細(xì)了解施工點(diǎn)內(nèi)其他管線和市政設(shè)施的分布情況包括埋深、數(shù)量和規(guī)格等，與有關(guān)業(yè)主單位及時(shí)溝通，做好保護(hù)措施，避免危害其他不同專業(yè)或權(quán)屬管線的安全。

⑶嚴(yán)格按照《廣州市建設(shè)工程現(xiàn)場(chǎng)文明施工管理辦法》（穗建筑[1999]175號(hào)）,在施工組織設(shè)計(jì)中專章編制文明施工措施和環(huán)境保護(hù)方案。施工過程中，施工單位應(yīng)當(dāng)在施工場(chǎng)地四周設(shè)置圍護(hù)；在需要的時(shí)間和地點(diǎn)按照有關(guān)要求提供和維持所有的照明燈光、護(hù)板、圍墻、柵欄、警告信號(hào)標(biāo)志和值班人員，對(duì)工程進(jìn)行保護(hù)和為公眾提供安全和方便。

⑷了解周圍環(huán)境設(shè)施，如小區(qū)門口狀況，行人走向等，需要設(shè)置臨時(shí)便道的應(yīng)按照要求設(shè)置；做好建筑垃圾、生活污水的處理和排放；施工過程中因噪音、粉塵等造成的環(huán)境污染問題，經(jīng)有關(guān)管理單位指出后，施工單位應(yīng)在24小時(shí)之內(nèi)采取整治措施；施工完畢應(yīng)及時(shí)回填或清理淤泥，盡可能降低對(duì)周邊環(huán)境的影響。

二、管線遷改安全文明施工的保障措施

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)重視和責(zé)任落實(shí)

任何一項(xiàng)工作，如果沒有領(lǐng)導(dǎo)的重視、沒有明確的責(zé)任，都不可能做好，安全文明施工更是如此。各有關(guān)單位包括項(xiàng)目業(yè)主、拆遷實(shí)施單位、項(xiàng)目主體施工單位、管線業(yè)主、管線施工單位的領(lǐng)導(dǎo)要在指導(dǎo)思想上、工作布局上、工作措施上、工作定位上和工作方式上及時(shí)做出調(diào)整，更加注重社會(huì)管理和公共服務(wù)，切實(shí)把安全文明施工放在首位，真正將具體工作落實(shí)到每一個(gè)環(huán)節(jié)和每一個(gè)步驟。安全管理人員要加強(qiáng)檢查，施工人員應(yīng)加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)，將可能出現(xiàn)的各種問題消除在萌芽狀態(tài)，杜絕安全隱患。

2、健全和嚴(yán)格落實(shí)規(guī)章制度

任何一項(xiàng)工作都要有相應(yīng)的規(guī)章制度來保證，安全文明施工也不例外。根據(jù)當(dāng)前安全生產(chǎn)的新特點(diǎn)和新形勢(shì)，施工單位應(yīng)不斷充實(shí)和完善《安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》，同時(shí)可建立安全責(zé)任制度、安全教育制度、安全檢查制度等一系列安全文明施工的管理規(guī)章，在此基礎(chǔ)上對(duì)這些制度的實(shí)施制訂切實(shí)可行的獎(jiǎng)懲辦法，從制度上保障安全文明施工措施的落實(shí)。另外，科學(xué)設(shè)計(jì)監(jiān)管模式和工作方法，建立評(píng)比機(jī)制，定期召開安全工作會(huì)議，組織安全文明施工評(píng)比等等，也可以對(duì)安全文明施工起到激勵(lì)和促進(jìn)作用。

3、重視現(xiàn)有管線的摸查與核準(zhǔn)

建設(shè)工程紅線范圍內(nèi)分布的管線錯(cuò)綜復(fù)雜，既有架空線網(wǎng)和地下管道，也有構(gòu)筑物和設(shè)備設(shè)施；而且因歷史原因，部分管線的敷設(shè)很不規(guī)范。鑒于此，拆遷實(shí)施單位應(yīng)在項(xiàng)目開工前到現(xiàn)場(chǎng)踏勘，對(duì)紅線范圍內(nèi)的現(xiàn)有管線進(jìn)行細(xì)致的摸查，同時(shí)要求管線業(yè)主單位提供相關(guān)資料，必要時(shí)到廣州市規(guī)劃局查閱檔案，仔細(xì)核對(duì)，獲取施工現(xiàn)場(chǎng)及鄰近區(qū)域內(nèi)較為完整、詳細(xì)、準(zhǔn)確的相關(guān)管線資料，并在所有施工圖上用紅線標(biāo)明，提醒所有施工管理人員尤其是項(xiàng)目主體施工人員重視。同時(shí)，由于部分管線埋放時(shí)間比較長(zhǎng)，甚至連管線業(yè)主單位也無法掌握相關(guān)資料，因此項(xiàng)目主體施工單位必須嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，在開挖前進(jìn)行地下管線探測(cè)，探測(cè)深度為3米以上，對(duì)于2米以內(nèi)的管線只能人工開挖，避免使用機(jī)械開挖。

4、召開管線交底和安全文明施工協(xié)調(diào)會(huì)

項(xiàng)目開工時(shí)，拆遷實(shí)施單位應(yīng)組織項(xiàng)目業(yè)主、管線業(yè)主、項(xiàng)目主體施工單位和土建監(jiān)理單位召開管線交底會(huì)，明確現(xiàn)有管線的分布情況和施工計(jì)劃，并制定管線安全保護(hù)和文明施工措施，包括設(shè)立管線警示牌、提供各單位安全工作聯(lián)絡(luò)人、開挖前進(jìn)行管線探測(cè)等。與會(huì)單位應(yīng)達(dá)成共識(shí)，高度重視管線安全文明施工工作。

5、設(shè)立安全文明施工專管員和巡線員

協(xié)調(diào)項(xiàng)目業(yè)主、項(xiàng)目主體施工單位設(shè)立管線安全文明施工專管員，定期組織培訓(xùn)，并在有關(guān)管理制度中明確規(guī)定：所有動(dòng)土開工如打樁、開挖、大型機(jī)械進(jìn)退場(chǎng)行走路線必須經(jīng)專管員審批。對(duì)重要線路，拆遷實(shí)施單位應(yīng)督促管線業(yè)主設(shè)立巡線員，對(duì)可能危及管線安全的事件及時(shí)反映和制止。

6、引入管線專業(yè)監(jiān)理

通過引入管線專業(yè)監(jiān)理單位，從管理層面上保障安全文明施工，對(duì)管線遷改施工的數(shù)量、質(zhì)量、施工組織設(shè)計(jì)、施工技術(shù)方案等進(jìn)行全過程的監(jiān)理，協(xié)助加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全文明施工監(jiān)管和督促整改，確保施工現(xiàn)場(chǎng)管線設(shè)施安全和對(duì)附近居民工作、生活、環(huán)境不造成滋擾。