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關于建設單位如何強化建筑施工安全生產管理

文檔作者：華倫峰文檔來源：龍巖城市發(fā)展集團有限公司		點擊數(shù)：	更新時間： 2020年12月24日
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關于建設單位如何強化建筑施工安全生產管理
■華倫峰　■龍巖城市發(fā)展集團有限公司，福建　龍巖?。常叮矗埃埃?
摘　要：本文就建筑施工中建設單位在工程項目的前期階段、發(fā)包階段、基礎施
工前階段、施工階段如何強化安全生產管理進行了探討。
關鍵詞：建筑施工　建設單位　安全生產管理
多年來，作為項目管理者的主體，建設單位大都沒有充分意識到自
身在安全管理中所起到的關鍵作用，沒有盡到作為管理者應為建筑施
工安全所負的責任。大部分建設單位認為，工程招標給承包商、把工程
監(jiān)督工作委托給監(jiān)理單位后，自己越少參與越好。其實并非如此，據(jù)建
筑施工安全生產事故相關統(tǒng)計資料分析，約２０％的事故建設單位應負
大部分責任，約５０％的事故建設單位負有部分責任，而約９０％的事故
建設單位無安全管理制度與安全管理行為。
建設單位積極主動參與安全管理是非常必要的，而且還能起到關
鍵作用，他們的積極參與，更能給安全管理帶來意想不到的收獲。作為
建設項目的投資方，在項目建設中處于核心地位，積極地參與安全管理
能夠為其自身和在建工程項目帶來眾多的收益。那么，該如何做好建
設單位的安全管理工作呢？
１ 　制定行之有效的的前期階段控制措施
制定行之有效的前期階段控制措施是建設單位也是各參建單位能
否做好工程項目安全管理的關鍵，它能從源頭上為施工單位及監(jiān)理單
位做好安全管理工作提供依據(jù)，并能從安全防護措施資金的投放做好
保證?！吨腥A人民共和國安全生產法》第二十四條明確規(guī)定，生產經(jīng)營
單位新建、改建、擴建工程工程項目的安全設施，必須與主體工程同時
設計、同時施工、同時投入生產和使用。
２　把好工程項目發(fā)包安全控制關
承包單位是建筑施工安全管理的主要實施方，因此，在發(fā)包過程
中，應做好以下兩個方面的工作：
（１）合理確定投標人的施工資質及安全管理目標。施工資質的確
定雖主要由項目的規(guī)模確定，但在招標文件中可約定對投標人的安全
業(yè)績提出限制條件，對安全管理目標提出要求，同時為防止承包方在工
程分包時發(fā)生“以包代管”等現(xiàn)象，建設單位必須進行靜態(tài)與動態(tài)相合
的審查，不但在工程招標期間要審查，還要進行必要的安全施工管理制
度的靜態(tài)評審，而且，在以后的施工期間要分階段進行動態(tài)復檢，并在
合同中約定，當復檢不合格而且拒不整改的可以終止合同并賠償一切
損失。
（２）確定合理工期及造價。一般來說，建設單位都希望自己的工
程工期短、造價低、質量好，但這三者往往存在矛盾，很難同時達到最理
想狀態(tài)。建設單位應綜合考慮，力求使這三者能達到平衡。如果壓價
太低，施工單位就不會或很少在安全方面投資；工期太短，施工方加班
加點，很少花時間去組織安全教育和安全檢查。這樣，一方面工人勞動
強度高，另一方面安全措施不到位，難免會出現(xiàn)事故。不能既要求工期
短又要求造價低，不合理壓縮工期壓低造價，由此埋下了事故隱患，從
風險角度考慮，合理工期及造價所付出的代價，與以后一旦發(fā)生安全事
故所造成的損失相比小了很多，這未嘗不是一種有效的控制措施。
３　做好建筑工程基礎施工前安全管理工作
在基礎施工階段，建設單位的安全管理的重點是收集整理，必要時
向有關部門或單位查詢施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域內供水、供電、供氣、供熱、
通信、廣播電視等地下管線，氣象和水文觀測資料，相鄰建筑物和構筑
物、地下工程的有關資料。在保證資料的真實、準確、完整的情況下，提
供給參建的有關單位。
案例：在龍巖市境內，某設計單位接受某開發(fā)商的委托，在對某大
廈進行基坑圍護結構設計，由于建設單位未提供詳細的工程地質條件、
環(huán)境條件以及保護要求等基本資料，而設計單位也未詳細現(xiàn)場調查，用
孔樁作為周邊的護壁樁，在施工時設計單位也未進行過程跟蹤，施工單
位又未及時反饋，當基坑開按至設計深度時，由于周邊地下水流失過
大，造成坑外鄰近建筑物的穩(wěn)定性、安全度不足。雖然發(fā)現(xiàn)該情況后采
取了加固措施，但是，終因該基坑圍護結構先天不足，還是發(fā)生了鄰近
一學校教學樓的傾斜、操場開裂下陷等安全事故，造成學校停課。受害
人向開發(fā)商提起訴訟，開發(fā)商為此付出了近千萬元的賠償損失，工期也
延長了近半年。
４　主動參與工程施工階段的安全管理
自１９９７ 年我國全面推行建設工程監(jiān)理制度以來，監(jiān)理單位在建筑
施工安全管理中的作用逐步顯現(xiàn)，但是，在施工階段的安全管理中，監(jiān)
理單位并不能全面代替建設單位的安全管理工作，《中華人民共和國
建筑法》、《中華人民共和國安全生產法》、《建設工程安全生產管理條
例》均明確了建設單位在建筑施工中的安全管理責任，另一方面，大部
分監(jiān)理單位仍存在重工程質量輕施工安全的思想，安全監(jiān)理配備不足
或是業(yè)務素質低，此時建設單位的安全管理工作就起了較大的作用。
４．１ 　確保安全措施費的合理使用
在工程招標時應約定，讓投標方在投標文件中明確安全技術措施
及其相應費用明細并予承諾。在工程進度款撥付時根據(jù)費用清單并經(jīng)
確認才能支付相應的安全措施費并單項審批，這用既能提高承包方實
施安全技術措施的積極性，也能防止承包方把安全技術措施費轉化為
利潤，保證安全措施費真正用在安全技術措施上。
４．２　運用ＰＤＣＡ 循環(huán)法對施工現(xiàn)場進行監(jiān)管
將ＰＤＣＡ 循環(huán)管理模式應用于工程安全管理，勢必將大大強化建
設單位全方位全過程的安全管理工作，提高建設單位的安全管理水平。
Ｐ（Ｐｌａｎ）階段：Ｐ 階段就是發(fā)現(xiàn)問題，確定問題，分析問題，制定問
題解決方案的階段，針對工程特點（存在問題）、建設標準、安全目標等
要求制定安全檢查標準和安全管理獎懲制度。
Ｄ（Ｄｏ）階段：Ｄ 階段也就是執(zhí)行階段，審查施工單位制定的、經(jīng)監(jiān)
理單位審核的安全管理實施體系及安全管理實施計劃，并督促施工單
位按要求執(zhí)行。
Ｃ（Ｃｈｅｃｋ）階段：Ｃ 階段就是檢查階段，根據(jù)工程施工現(xiàn)場特點，組
織施工單位、監(jiān)理單位和設計單位相關人員對生產過程中的安全和計
劃實際執(zhí)行情況進行經(jīng)常性的、突擊性的和專業(yè)性的檢查。
Ａ（Ａｃｔｉｏｎ）階段：Ａ 階段就是總結處理階段，在這個階段，項目負責
人召集相關單位的安全相關負責人對本次Ｐ，Ｄ，Ｃ 階段進行討論、匯總
與總結。處理檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，納入下一次循環(huán)的Ｐ 階段，給出書面
整改措施，同時總結成功的經(jīng)驗并加以推廣。Ａ 階段既是一次循環(huán)的
結束，又是下一循環(huán)的開始，通過Ａ 階段我們發(fā)現(xiàn)安全管理中的新問
題并在下一次循環(huán)中進一步解決。
５　結束語
工程安全管理是一個復雜的系統(tǒng)工程，不能完全依靠施工單位、監(jiān)
理單位的力量，建設單位作為項目管理的主體之一，應積極主動地參與
安全管理。在新的歷史條件下，我們要以科學發(fā)展觀為指導，堅持以人
為本，深入貫徹“安全第一，預防為主”的安全管理方針，努力開創(chuàng)工程
安全工作的新局面。
·２６９·
２０１４ 年第７ 期（總第１３６ 期）　　　　　　　　　　　　　　江西建材　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　工程管理

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