事故系統(tǒng)和安全系統(tǒng)這兩個對象。事故系統(tǒng)包含人(人因)、機(機器)、環(huán)(環(huán)境)、管(管理)四要素;而安全系統(tǒng)則由人、物(設備安全性)、能量(能量的有效控制)、信息(管理效能的發(fā)揮)等四要素構成。從這兩個系統(tǒng)的要求中可以看出,要搞好安全生產(chǎn)、預防安全事故,人是最直接、最重要的決定因素。通過這幾年頻發(fā)的建筑安全事故我們不難看出:人的安全意識的薄弱正是導致這些事故發(fā)生的最主要原因。安全意識的薄弱性主要表現(xiàn)在以下幾個方面:
一、領導重視不夠,片面追求眼前經(jīng)濟利益。
在計劃經(jīng)濟時代,政府直接管企業(yè),企業(yè)經(jīng)濟效益很大程度依賴政府,安全管理工作表現(xiàn)為“政府、上級部門要我安全”;在市場經(jīng)濟中,政企分開,企業(yè)實行“自主經(jīng)營,自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束”的模式,在大大小小會議上討論最多的往往是經(jīng)營、效益和利潤,安全管理擱置一旁,無形中被放松了,更不考慮安全管理的隱性效益和安全事故給企業(yè)將帶來什么負面影響。“說起來重要,做起來次要,忙起來不要”之風盛行。
二、安全監(jiān)督管理體系形同虛設,人力資源配置不合理。
有些企業(yè)在經(jīng)營機制轉換過程中,片面追求機構精簡、人員壓縮,出現(xiàn)兼并甚至撤銷安全管理機構、裁減或取消專職安全員的現(xiàn)象,從而削弱了安全管理及監(jiān)督檢查力量。而且,絕大部分企業(yè)安全管理人員素質(zhì)偏低,專業(yè)技術人員廖廖無幾,甚至為了照顧關系安排做安全管理工作,導致安全管理嚴重滑坡。
三、安全生產(chǎn)責任制落實不到位,措施不完善。
勿庸置疑,大部分企業(yè)都制定了安全生產(chǎn)責任制,并且有的企業(yè)與下面名項目部都簽訂了安全生產(chǎn)責任狀,明確了具體指標??墒窃诰唧w落實過程中,卻出現(xiàn)了“真空”段。另一方面,有的領導忽視完善規(guī)章措施,尤其在用工管理、機械檢測、持證上崗方面的規(guī)章、措施相當薄弱,這是很嚴重的問題。安全工作要走規(guī)范化的道路,強大的制度是保證,企業(yè)領導要充分發(fā)動第一線工作人員對制度、措施的執(zhí)行情況提出意見和建議,充分反映群眾的觀點,有了完善的措施,就要堅決做到有章必循,違章必糾。
四、安全管理制度不健全,基礎管理工作薄弱。
這主要是指中小型企業(yè)及個別國有企業(yè)。大家都知道,施工現(xiàn)場安全管理的內(nèi)容主要包括:安全生產(chǎn)責任制、現(xiàn)場檢查與教育、場地與設施管理和安全技術管理。有的企業(yè)及項目部連最起碼的安全檢查與安全教育制度都沒有,怎能搞好安全生產(chǎn)?怎能把安全隱患消滅在萌芽狀態(tài)?管理水平和技術實力的落后還表現(xiàn)在基礎管理上的薄弱:不編制安全施工方案;安全技術交底沒有做到分部分項;班組無安全活動;安全生產(chǎn)十本臺帳不齊全、不規(guī)范甚至個別現(xiàn)場十本臺帳都不具備,無任何記錄;管理人員都不知道“一標準三規(guī)范”是什么東西。