針對目前各行業(yè)建設工程高處墜落事故的因果關系，在作了調查和分析的基礎上，筆者認為，應從安全管理和安全技術兩方面制訂預防高空墜落事故的措施。

一、 強化安全管理

1、 安全管理機構應健全

目前各行業(yè)企業(yè)的建設施工，一般都有安全管理組織機構，但較普遍地存在兩方面現(xiàn)象：一是層次不全，人數(shù)不足，專職人員較少；二是只有形式，沒有落實。

為此，建議對不同施工資質等級的企業(yè)和不同規(guī)模的工地，明確相應的安全管理網(wǎng)絡、安全管理制度、安全管理人員的人數(shù)及專（兼）職人員比例，以確保安全管理機構的健全和力量的充實。在安全管理班子內(nèi)必須落實專職預防高處墜落事故的人員，使其做到分工明確，管理專門化。

2、 安全管理機構的運行

（1） 明確總分包對安全生產(chǎn)的職責

目前有相當數(shù)量的企業(yè)還有沒真正認清總包是安全第一責任人的含義。而且由于總包單位對分包單位存在以包代管的現(xiàn)象，即與分包隊伍簽訂一份安全生產(chǎn)協(xié)議書，一旦分包隊伍發(fā)生事故就以此推脫責任。

因此，應明確總分包對安全生產(chǎn)應負的責任及總分包的關系，并制定具體的職責事項及檢查標準，使安全職責有可操作性，使檢查有量化指標。

總包的安全職責：

對分包隊伍的資質的實質性審查及對分包工人的技術與安全常識考核。在選擇分包隊伍時應嚴格把關，在進場施工后應隨時審查，避免“層層轉包”及“掛靠”現(xiàn)象的出現(xiàn)，同時應做好對工人的技術、安全考核工作。

① 切實控制人員素質達到上崗要求；

② 負責組織新老工人學習現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理制度；

③ 負責編制分包項目的施工組織設計和安全技術措施；

④ 負責對上級部門提出的防范措施進行實施。

（2） 加強施工人員的安全教育

由于工地生產(chǎn)任務緊，工地條件限制，在工地上開展經(jīng)常性的安全教育會有一些實際困難。建議各施工單位在開辦各種技術培訓班時，設立一個安全生產(chǎn)教育培訓班，并把防高處墜落作為一個必須的內(nèi)容，對組織領導干部、工程技術人員、專兼職安全員、從事危險性較大的工種工人進行相對集中的技術、安全教育。

（3） 貫徹執(zhí)行規(guī)章制度

有關資料表明，目前安全生產(chǎn)規(guī)章制度方面主要是貫徹執(zhí)行不力。在防治高處墜落事故方面，需要加強的主要是：

① 對用于高處作業(yè)的設施、材料的進場驗收，周轉使用的復驗；

② 對一些易發(fā)生高處墜落事故的環(huán)節(jié)，設專人隨時檢查驗收；

③ 加強防墜落設施使用過程中的檢查。應規(guī)定檢查內(nèi)容、檢查次數(shù)，做到人員落實、責任明確。杜絕由于這些設施的變化而形成事故隱患。

3、 關于加強“安全監(jiān)理”的建議

目前，工程建設監(jiān)理均以質量監(jiān)理為主，也有個別的同時對進度與投資進行監(jiān)理，對于安全監(jiān)理都是附帶的，實際工程監(jiān)理中沒有對安全監(jiān)理給予足夠的重視。

如果能把安全監(jiān)理與質量監(jiān)理完全平等對待，在監(jiān)理中配備相應的人員，形成完善的安全監(jiān)理制度，建立系統(tǒng)的資料檔案等，形成一個閉環(huán)管理，就可以促使工地將安全工作做得更細致，更深入、更經(jīng)常，為安全生產(chǎn)提供有力的保障。

二、 預防高處墜落的安全技術措施

1． “三寶”防護措施

安全帽、安全帶、安全網(wǎng)在建筑安裝工程施中，挽救了無數(shù)的生命，它被廣大職工認為是安全“三寶”。因此，在施工現(xiàn)場人員應做到：①進入施工現(xiàn)場的職工要戴安全帽；②高空作業(yè)人員須系安全帶；③高處作業(yè)點的下方必須設安全網(wǎng)。

2． “臨邊、洞口”防護

臨邊、洞口防護欄、防護蓋板在大部分工地均有設置，但存在著不夠規(guī)范、易被挪動或效果不佳等問題。因此，在施工現(xiàn)場必須做好各項臨邊、洞口的防護，同時建議對一些高處墜落防護設施應設專門的部門進行研究與開發(fā)，如對于洞口的防護蓋板可研制一些用于不同洞口尺寸的“安全蓋板”，既不可挪動，又有明顯標識，這類安全設施對預防高處墜落是十分有利的。

3． “架子把住10道關”

腳手架在建筑安裝工程施工中是一項不可缺少的重要工具，萬一腳手架發(fā)生故障，往往會造成多人重大傷亡事故。因此，對各種腳手架必須認真把好以下10道關。

（1） 材質關，嚴格按規(guī)定的質量、規(guī)格選擇材料。

（2） 尺寸關，必須按規(guī)定的間距尺寸搭設立桿、橫桿、剪刀撐、欄桿等。

（3） 鋪板關，架板必須滿鋪，不得有空隙和探頭板、飛跳板，并經(jīng)常清除板上雜物，保持清潔、平整。木跳板厚度必須達5cm。

（4） 欄護關，腳手架外側和斜道兩側設1m高的欄桿和立網(wǎng)。

（5） 連結關，必須按規(guī)定設剪刀撐和支撐，高于7m的架子必須連接牢固，不得搖晃。

（6） 承重關，腳手架均布載荷，不超過27MPa。如超載，應采取加固措施以保證安全。

（7） 上下關，必須為工人上下架子搭設馬道或階梯。嚴禁施工人員從架上爬上爬下，造成墜落事故。

（8） 雷電關，必須做好腳手架的避雷和防電設施。

（9） 挑梁關，懸吊式吊藍腳手，除吊籃按規(guī)定加工、設籃護和立網(wǎng)外，挑梁架搭投要平坦和牢固。

（10） 檢驗關，各種架子搭好后，工長必須組織架工和使用工種共同檢查驗收，驗收合格后方可上架操作。使用時，特別是大風、雷后，要檢查加強子是否穩(wěn)固，發(fā)現(xiàn)問題及時加固，確保使用安全。

4． “屋面天棚有措施”

在天棚和輕型屋面上操作，行走十分危險。因此，凡在天棚和輕型屋面上操作、行走前，必須在上面搭墊板工下方滿鋪安全網(wǎng)。

5． “梯子牢固又堅固”

由于梯子不牢固發(fā)生的高處墜落事故是較多的，因此要求：

（1） 梯子要牢；

（2） 踏步30cm~40cm；

（3） 與地面夾角60°~70°；

（4） 底腳要有防滑措施；

（5） 頂端捆扎牢固或設專人扶梯。